中國農業(yè)農村信息化發(fā)展分析及展望

摘要 近年來，新一代信息技術加速創(chuàng)新，日益融入農業(yè)農村發(fā)展各領域全過程，正成為推動農業(yè)農村要素資源重組、鄉(xiāng)村經濟結構重塑、全球農業(yè)競爭格局改變的重要力量。當前，我國農業(yè)農村信息化發(fā)展成效顯著，農業(yè)農村新基建加快推進，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造提速；大數(shù)據(jù)應用的廣度、深度不斷提升，農業(yè)先進模型算法加速創(chuàng)新；智慧農業(yè)快速起步，智慧灌溉、變量施肥、精準飼喂、植保無人機等深化應用，催生了無人農場、立體植物工廠、智慧牧場、智慧漁場等應用場景；農村電商蓬勃發(fā)展，直播電商、社區(qū)電商等新電商模式不斷涌現(xiàn)；鄉(xiāng)村治理和服務數(shù)字化不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸。但也面臨著發(fā)展不平衡不充分、關鍵核心技術裝備不足、信息化產業(yè)體系不健全等突出問題。建議加快推動城鄉(xiāng)間區(qū)域間信息化協(xié)調發(fā)展、加快農業(yè)信息化核心技術攻關和推廣應用、加快建設現(xiàn)代化農業(yè)信息化產業(yè)體系，為加快促進鄉(xiāng)村振興和建設農業(yè)強國提供信息化支撐。

關鍵詞 農業(yè)農村信息化；智慧農業(yè)；數(shù)字鄉(xiāng)村；信息技術；展望

中圖分類號 S 24 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）16-0205-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.044

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis and Prospect of Agricultural and Rural Informatization Development of China

LI Deng-hua^{1，2，3}， XU Shi-wei^1，2，3， LI Gan-qiong^1，2，3 et al

（1. Agricultural Information Institute of Chinese Academy of Agricultural Sciences， BeijindkMdgT1Ckx9a1uZ54P87xSVJnOaxc1xyj+v3t1PpNA=ng 100081;2. Key Laboratory of Agricultural Monitoring and Early Warning Technology， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100081;3. Beijing Research Center of Agricultural Monitoring and Early Warning Engineering Technology， Beijing 100081）

Abstract In recent years， the new generation of information technology has accelerated innovation and increasingly integrated into the entire process of agricultural and rural development， which becomes an important force in promoting the restructuring of agricultural and rural factor resources， reshaping of the rural economic structure， and the change of global agricultural competition pattern. Currently， significant progress has been made in the development of agricultural and rural informatization in China， which is reflected in the acceleration of new infrastructure construction in agriculture and rural areas， and the acceleration of digital transformation of traditional infrastructure. The breadth and depth of big data applications are constantly increasing， and advanced agricultural model algorithms are accelerating innovation. The rapid development of smart agriculture has led to the deepening of applications such as smart irrigation， variable rate fertilization， precision feeding and plant protection drones， which have given rise to application scenarios， such as unmanned farms， three-dimensional plant factories， smart ranches and smart fishing grounds. Rural e-commerce is thriving， and new e-commerce models such as live streaming e-commerce and community e-commerce are constantly emerging;rural governance and service digitalization continued to innovate， and the “Internet plus government service” accelerated its extension to rural areas. But at the same time， it also faces prominent problems， such as insufficient key core technology equipment and an imperfect information industry system. It is recommended to accelerate the coordinated development of informationization between urban and rural areas， to accelerate the research and promotion of core agricultural informationization technologies， and to accelerate the construction of a modern agricultural informationization industry system， in order to provide informationization support for accelerating rural revitalization and building an agricultural power.

Key words Agricultural and rural informatization;Smart agriculture;Digital village;Information technology;Expectation

基金項目 中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目（CAAS-ASTIP-2022-AII）。

作者簡介 李燈華（1987—），男，江西都昌人，副研究員，博士，從事農業(yè)農村信息化、農業(yè)監(jiān)測預警等研究。*通信作者，研究員，博士，從事農產品市場監(jiān)測預警與農業(yè)展望等研究。

收稿日期 2023-08-14

當前，全球新一輪科技革命呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化特征，以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術加速創(chuàng)新，驅動產業(yè)形態(tài)和經濟格局快速變革。信息技術創(chuàng)新成果賦能作用日益凸顯，智能傳感、高端芯片、核心元器件、高性能算法、多模態(tài)模型、基礎軟件等關鍵領域技術創(chuàng)新爆發(fā)式增長，正迎來以信息化全面引領創(chuàng)新的信息化浪潮新階段。新一代信息技術正在加速與農業(yè)農村滲透融合，引發(fā)數(shù)字農業(yè)農村領域深刻變革，促進智慧農業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程^［1］。黨中央、國務院高度重視網絡化、數(shù)字化、智能化工作，相繼作出實施網絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等一系列重大部署安排，統(tǒng)籌推進信息化發(fā)展。信息化與鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化和農業(yè)強國建設形成了歷史性交匯，對推動農業(yè)農村發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的驅動引領作用日益凸顯^［2］。鑒于此，筆者介紹了農業(yè)農村信息化發(fā)展環(huán)境，分析了發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了對策建議并對未來進行了展望。

1 發(fā)展環(huán)境分析

中央對農業(yè)農村信息化作出一系列決策部署。中央一號文件連續(xù) 18 年對農業(yè)農村信息化工作進行部署，農業(yè)農村信息化的內涵不斷豐富。2005年首次提出“加強農業(yè)信息化”，2007 年用一整段來部署“加快農業(yè)信息化建設”，標志著農業(yè)農村信息化建設開始起步。2012 年提出“全面推進農業(yè)農村信息化”，信息化開始向農業(yè)農村全面延伸融合。2017年首次提出智慧農業(yè)，作出相關部署。2018 年首次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，逐漸成為農業(yè)農村信息化政策重點。2019—2023 年相繼部署國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，智慧農業(yè)、農村電子商務、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理和服務等都成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》等重要文件對智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村進行了戰(zhàn)略規(guī)劃和任務部署。目前，推進數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)建設的制度框架和政策體系基本形成。

農業(yè)農村部積極貫徹落實中央決策部署，開展系列工作布局。目前，推進農業(yè)農村信息化工作的抓手、平臺、載體初步成型，先后發(fā)布《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字農業(yè)建設規(guī)劃》等，指導各地落細任務舉措^［3］；建立工作機制，2018 年成立網絡安全和信息化領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村部信息化領域的重大事項安排；強化工作推動，通過實施數(shù)字農業(yè)試點項目、認定農業(yè)農村信息化示范基地，示范帶動信息技術在農業(yè)農村領域融合應用。實施信息進村入戶、“互聯(lián)網+”農產品出村進城等重大工程，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，制定數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系框架，編制數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南等，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設加快發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國農業(yè)農村信息化發(fā)展取得重要進展，農業(yè)農村信息化基礎設施、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)、智慧農業(yè)發(fā)展、農村電商、鄉(xiāng)村管理數(shù)字化、鄉(xiāng)村信息服務等各方面取得重要成效。

2.1 信息化基礎設施穩(wěn)步增長

2.1.1 鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施逐步完善。

實施“寬帶中國”、電信普遍服務項目等重大工程，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網普及率穩(wěn)步提升并與城市差距不斷縮小，鄉(xiāng)村振興數(shù)字底座不斷夯實。連續(xù)組織實施了7批電信普遍服務，全國行政村通寬帶比例達到100%，農村互聯(lián)網普及率穩(wěn)步提升。由圖1可知，截至 2022年底，我國農村網民規(guī)模達3.08億，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率達 61.9%，較2021年底提升4.3百分點，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網普及率差異較2021 年底縮小2.5百分點^［4］；農村寬帶用戶總數(shù)達1.76 億戶，比上年增長11.8%，增速較城市高出2.5百分點；鄉(xiāng)村廣播電視網基本實現(xiàn)全覆蓋，全國農村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.6%^［5］。農村互聯(lián)網應用普及加快，互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育等數(shù)字化服務供給持續(xù)加大，促進鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化服務提質增效。

2.1.2 傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造提速。

鄉(xiāng)村公路、物流、水利、電網等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造加快，新技術新應用不斷豐富。信息技術與水利業(yè)務深度融合，全國水利一張圖實時動態(tài)匯聚基礎地理信息、遙感影像等有關部門共享的數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析、賦能水利業(yè)務應用，已成為水利信息化向智慧化發(fā)展的重要抓手。農村公路數(shù)字化工作持續(xù)推進，全國農村公路基礎屬性和電子地圖數(shù)據(jù)庫建設完成，智慧公路系統(tǒng)性重塑農村公路治理體系。大力開展農產品冷藏保鮮設施建設、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，鄉(xiāng)村無人機投遞示范區(qū)建設廣泛開展，駐村設點、快商合作等模式因地制宜推廣，全國95%的建制村實現(xiàn)快遞服務覆蓋。農機裝備數(shù)字化步伐加快^［6］，智能農機、自動化育秧等數(shù)字技術與農業(yè)生產融合應用日益普及，進一步提升生產效率。試驗抽樣數(shù)據(jù)顯示，智能農機具備全時作業(yè)能力，作業(yè)效率提升20%～60%^［7］。加裝北斗終端的農用機械逐漸普及應用，覆蓋耕地、播種、植保、收獲、秸稈處理、烘干、精準抗旱等農業(yè)全流程。

2.2 大數(shù)據(jù)應用的廣度、深度不斷提升

2.2.1 數(shù)據(jù)資源和平臺建設有序推進。

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度基本健全，政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合共享任務基本完成，數(shù)據(jù)共享平臺開通運行，數(shù)據(jù)采集、共享、交換機制日益完善。國家農業(yè)農村地理信息公共服務平臺、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺基座基本建成，農業(yè)農村“一張圖”建設有序推進。全國農情信息調度、農產品質量安全追溯、種業(yè)大數(shù)據(jù)、農獸藥基礎數(shù)據(jù)、農村土地承包信息數(shù)據(jù)、重點農產品市場信息、新型農業(yè)經營主體信息直報等一批數(shù)據(jù)綜合平臺和專題數(shù)據(jù)庫建成運行。地方也正在大力開展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設。貴州建設了農業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺，上線運行農業(yè)信息服務系統(tǒng)20余個^［8］；北京市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺（一期）“數(shù)據(jù)一倉庫”和“決策一張圖”已經建成，副中心建成數(shù)字農業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū) 2 719.3 hm²菜田、1 320.2 hm²基本農田數(shù)據(jù)的上圖入庫。

2.2.2 單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設取得成效。

2019年以來，在全國范圍內以蘋果、大豆、棉花、茶葉等6個品種為試點，深入探索單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設^［9］。國家蘋果大數(shù)據(jù)公共平臺正式上線，從宏觀層面展現(xiàn)蘋果產業(yè)鏈全景，主要從產業(yè)鏈的生產、流通、價格、消費、貿易、成本收益等8個關鍵環(huán)節(jié)構建數(shù)字資源體系，依托深度挖掘分析系統(tǒng)形成面向蘋果全產業(yè)鏈的監(jiān)測預警系統(tǒng)，打造面向社會公眾的公共數(shù)據(jù)頻道和公共服務APP共2款產品。大豆全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設及應用取得重要進展，通過匯聚基礎環(huán)境、資源投入、生產加工和流通消費等全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)資源，建成大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警技術支撐體系和面向生產經營管理者的數(shù)據(jù)服務產品，平臺通過對大豆全產業(yè)鏈實時數(shù)據(jù)和歷年變化數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，結合預測模型，進行不同時間尺度下大豆生產、消費、價格、貿易等信息的監(jiān)測預警和信息發(fā)布。國家級生豬大數(shù)據(jù)中心聚焦“數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)安全中心、數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)運營中心”四大中心，圍繞智能養(yǎng)殖、電子交易、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字屠宰、智慧消費推動生豬產業(yè)數(shù)字化，探索生豬全產業(yè)鏈數(shù)字化模式。

2.2.3 大數(shù)據(jù)技術快速發(fā)展，應用不斷深化。

在數(shù)據(jù)采集技術方面，監(jiān)測統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、傳感器、遙感監(jiān)測等多種方法手段創(chuàng)新發(fā)展?；谏窠浘W絡算法和網絡爬蟲技術的農業(yè)垂直搜索引擎可將農業(yè)領域關鍵數(shù)據(jù)進行篩選提取、分析挖掘，從而集成大量全面且定向精準的數(shù)據(jù)源，為農業(yè)信息高效檢索獲取提供了快捷方式^［10］。農業(yè)傳感器的研發(fā)突破了農業(yè)生產環(huán)境感知、動植物生長過程信息感知、農產品加工流通過程質量安全信息感知等關鍵技術，部分已實現(xiàn)國產化。國家農業(yè)智能裝備工程技術研究中心研制的SmartSoil系列土壤成分快速檢測系統(tǒng)，可實現(xiàn)土壤主要養(yǎng)分、重金屬、微量元素三大類、34個指標的田間現(xiàn)場測量，檢測時間縮短至10 min以內^［11］。在數(shù)據(jù)分析技術方面，動植物生長模擬、產量動態(tài)評估、農產品市場預測預警等智能模型算法加快構建。中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研發(fā)的中國農產品監(jiān)測預警模型系統(tǒng)（CAMES系統(tǒng)）匯聚了18大類重要農產品全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)，嵌入了主要農產品的生產類、消費類、價格類、貿易類多品種多類型模型集群，實現(xiàn)了對農產品產量、消費、貿易、價格等短、中、長期的智能預測預警^［12-13］。在數(shù)據(jù)服務應用方面，大數(shù)據(jù)在精準育種、農田管理、農業(yè)風險管控、農業(yè)綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、農業(yè)信息服務等方面的獨特作用開始顯現(xiàn)。

2.3 智慧農業(yè)快速起步

2.3.1 智慧育種。

種業(yè)大數(shù)據(jù)管理基礎不斷夯實，大數(shù)據(jù)服務能力顯著增強。目前，我國水稻、小麥品種自給率均為100%，玉米為95%左右，蔬菜種子自給率達到87%，為農產品穩(wěn)產保供提供了重要支撐^［14］。中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺上線，實現(xiàn)了品種、主體和種子信息鏈的綜合查詢和一站式的業(yè)務辦理，推進了信息數(shù)據(jù)實時動態(tài)可視化展示、品種智能化分析輔助決策，提升了種業(yè)管理水平。信息化技術和基因組高度融合推動作物育種進入4.0階段^［15］。機器視覺、大數(shù)據(jù)挖掘、深度學習等人工智能技術與現(xiàn)代生物技術融合應用，通過運用無人機可實現(xiàn)高通量表型精準獲取，通過優(yōu)化遺傳算法將基因型-表型進行關聯(lián)分析，加快發(fā)掘優(yōu)異基因，大大提高農業(yè)育種效率。南京農業(yè)大學研發(fā)的作物表型組學信息化裝置設備，包括田間大型移動表型艙、室內高通量表型獲取系統(tǒng)、集裝箱式移動表型艙等，可快速高效地監(jiān)測作物表型、篩選作物品種，實現(xiàn)育種過程的設計性、預見性和可控性^［16］。

2.3.2 智慧大田種植。

圍繞大田作物耕、種、管、收的數(shù)字化需求，數(shù)字化生產、智能化管理和精準化作業(yè)不斷推進。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年全國大田種植信息化率已超過21.8%。其中，小麥、稻谷、玉米三大糧食作物的生產信息化率分別超過39.6%、37.7%和26.9%^［17］。物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術應用不斷深化，農田大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧灌溉、變量施肥、病蟲害在線診斷、無人機植保作業(yè)等方面取得明顯成效。農業(yè)農村部發(fā)布了426項節(jié)本增效農業(yè)物聯(lián)網產品、技術和應用模式，示范引領信息技術在農業(yè)生產上廣泛應用^［18］。先后支持各類數(shù)字農業(yè)試點項目100個，形成了一批典型案例和應用模式，為推進數(shù)字農業(yè)農村建設探索了轉型路徑?；诒倍纷詣訉Ш脚c測控技術的農業(yè)機械在新疆棉花精準種植中發(fā)揮了重要作用，得到了大面積應用^［19］。運用物聯(lián)網技術，典型棉花種植項目區(qū)肥料利用率提高20%以上，綜合效益增加3 150元/hm²。吉林率先建設農業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺；黑龍江墾區(qū)建成全球主糧作物規(guī)模超大的超萬畝無人化農場；廣東佛山高明區(qū)智慧農業(yè)園區(qū)實現(xiàn)水稻耕、種、管、收全流程無人化操作。

2.3.3 智慧設施園藝。

設施園藝已成為現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。設施農業(yè)作物環(huán)境信息傳感器、水肥一體化等技術產品實現(xiàn)了自主研發(fā)，具有自動化調溫、調濕、補光、通風和噴灌功能的設施不斷增多，溫室智能化水平提升明顯。據(jù)測算，用噴灌機至少能省人工成本3 000元/hm²，水肥噴施均勻，節(jié)水50%，增產20%^［20］。智能植物工廠加快發(fā)展，智能感知、分析、管控技術與裝備集成化應用，形成立體農業(yè)模式。在植物工廠的若干項關鍵技術中，LED人工光源技術是最為核心的技術，我國在光配方構建與LED光源創(chuàng)制、光-溫耦合節(jié)能調溫、光-營養(yǎng)協(xié)同調控、作物快速繁育技術等方面取得了重大突破，處于全球領先地位。目前，我國的植物工廠總數(shù)約250座，是名副其實的植物工廠大國^［21］。福建中科生物股份有限公司研發(fā)出UPLIFT AI自動化垂直農業(yè)生產系統(tǒng)，率先實現(xiàn)除采收外的全流程無人化作業(yè)，在陜西楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)智慧農業(yè)示范園商業(yè)化落地；江西上饒國家農業(yè)科技園建成20層全自動封閉式人工光植物工廠，可穩(wěn)定供應多品種綠葉蔬菜2 t/d；中國農業(yè)科學院都市農業(yè)研究所研發(fā)的“無人植物工廠水稻育種加速器”實現(xiàn)水稻生育期減半、63 d收獲，開辟了植物工廠快速育種新方向^［22］。

2.3.4

智慧畜禽養(yǎng)殖。

信息技術加快向畜禽領域滲透，環(huán)境控制、精準飼喂、自動分欄、自動稱重、動態(tài)巡檢、在線監(jiān)測、數(shù)字化管理等技術與裝備開始大面積推廣應用，多地開展了智慧牧場、無人牧場示范基地建設。中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022 年）顯示^［23］，2021 年全國畜禽養(yǎng)殖信息化率達34.0%。畜禽、奶業(yè)、疫病等信息服務平臺相繼建成，信息服務延伸到了養(yǎng)殖場戶。養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控技術、發(fā)情監(jiān)測技術、個體識別技術、精準飼喂技術、智能機器人技術等畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管數(shù)字化技術已逐步推廣應用。畜牧業(yè)綜合信息平臺、飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管系統(tǒng)已實現(xiàn)對全國18 萬余個規(guī)模豬場、4 200 多個生鮮乳收購站、5 800 多輛運輸車、300 余個牧場、1.3 萬家左右持有飼料生產許可證企業(yè)的全面監(jiān)管，畜牧業(yè)預測預警、市場調控、疫病防控、質量監(jiān)管水平明顯提升。近年來，數(shù)字技術集成應用日益成為規(guī)模養(yǎng)殖場的標配，通過應用無人環(huán)控平臺、自動巡檢報警系統(tǒng)、智能飼喂系統(tǒng)等，勞動生產率提高30%以上，每頭出欄生豬降低成本150元左右。

2.3.5 智慧漁業(yè)。

信息技術在陸基工廠、工程化池塘養(yǎng)殖、海洋牧場、魚菜共生等水產養(yǎng)殖場景形成了多樣化應用模式。水質在線監(jiān)測、智能增氧、餌料精準飼喂、循環(huán)水裝備控制、疫病監(jiān)測防控、廢水智能清潔、水產品分級分揀等技術應用廣泛，水產養(yǎng)殖智能化水平大大提高。漁業(yè)裝備升級改造不斷加強，研發(fā)新一代“插卡式AIS”設備終端，形成了一套規(guī)范化的漁業(yè)無線電設備及識別碼管理模式，建設數(shù)字漁業(yè)岸臺基站240 座。漁業(yè)漁政信息化建設持續(xù)推動，中國漁政管理指揮系統(tǒng)、全國漁港建設信息管理系統(tǒng)、漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)等一批覆蓋全國業(yè)務的重大漁業(yè)漁政信息平臺建成。長江“十年禁漁”監(jiān)管技術智能化，通過應用視頻感知、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，在長江流域建設統(tǒng)一的漁政執(zhí)法遠程監(jiān)控指揮調度系統(tǒng)，長江流域漁政執(zhí)法數(shù)字化水平全面提升。武漢市長江禁捕漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)于2021年正式上線并投入運行^［24］，在沿江重點水域架設22個高點監(jiān)控，配合高空無人機巡航構建了“空天水岸”的立體執(zhí)法監(jiān)管體系，實現(xiàn)了全天候全覆蓋智能化執(zhí)法監(jiān)管。

2.4 農村電商快速發(fā)展

2.4.1 農產品電子商務模式不斷豐富。

目前已形成了合作社電商、第三方平臺電商、縱向垂直電商、跨境電商、直播電商、社區(qū)團購等多種電商模式，促進“線上線下”雙線融合服務。新型電商異軍突起，有力支撐了農產品電子商務快速發(fā)展。以直播電商為例，直播帶貨的電商模式蓬勃興起，手機變成了“新農具”，流量變成了“新農資”，直播變成了“新農活”，直播電商對于打開產品銷路、促進農民增收、賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的作用，成為脫貧致富新工具。直播電商助力鄉(xiāng)村振興已從最初的帶動農產品消費進一步躍升為以數(shù)字營銷、塑造農產品區(qū)域公用品牌、與新農人共享科技發(fā)展紅利等數(shù)字化的商業(yè)模式，進一步深化賦能“三農”^［25］。農村網絡零售市場規(guī)模和農產品上行規(guī)模不斷擴大，商務大數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%，全國農產品網絡零售額5 313.8億元，同比增長9.2%^［26］。隨著“互聯(lián)網+”農產品出村進城、電子商務進農村綜合示范、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等工作深入推進，農產品電子商務成為農村數(shù)字經濟的突破口和領頭羊，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

2.4.2 “互聯(lián)網+”農產品出村進城工程成效顯著。

目前，“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程已完成110個試點縣的工程建設任務，立足當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和市場需求，建立了農產品銷售的供應、服務、保障體系，充分發(fā)揮網絡、數(shù)據(jù)等要素作用，利用村級站點的網點優(yōu)勢，以及縣級產業(yè)化運營主體的生產、加工、倉儲能力，發(fā)揮電商平臺品牌塑造優(yōu)勢，培育了具有地方特色的農產品品牌，帶動發(fā)展了農村互聯(lián)網新業(yè)態(tài)新模式，蹚出鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展新路徑^［27］。2021年各試點縣農產品網絡零售額均值近10億元，同比增長47%，與2021年全國農產品網絡零售額7%的同比增速相比，高40百分點^［28］。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施逐漸完善，冷鏈流通率正在逐漸提升。冷鏈物流體系中的GPS跟蹤、溫濕氣振環(huán)控、數(shù)據(jù)的自動采集與實時上傳等信息技術逐步推廣應用。2020—2021年共支持2.7萬個農民專業(yè)合作社、家庭農場和集體經濟組織建設一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產后初加工等設施，支持建設約5.2萬個設施、新增庫容1 200萬t以上^［29］。

2.5 鄉(xiāng)村數(shù)字化管理效能提升

2.5.1 “互聯(lián)網+電子政務”加快向農村延伸。

“互聯(lián)網+政務”不斷向鄉(xiāng)村延伸，助力把更多公共資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。全國一體化政務服務平臺在農村的支撐能力和服務效能不斷提升，截至目前，全國已建設355 個縣級政務服務平臺，國家電子政務外網已實現(xiàn)縣級行政區(qū)域100%覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.1%，政務服務“一網通辦”加速推進，農民群眾的滿意度、獲得感不斷提升^［23］。近年來，全國多地已授權鎮(zhèn)村級便民服務中心受理農村居民政務，實行“一窗受理”“一條龍”服務，行政審批和公共服務“一站式”辦結，鄉(xiāng)村政務服務網上辦理和全流程在線辦理比例顯著提高。鄉(xiāng)村資源數(shù)字化管理持續(xù)優(yōu)化，推進村級村務信息及農村集體“三資”在線發(fā)布。全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺于2021年上線運行，涵蓋資產清查、管理、交易等相關內容，地方平臺數(shù)據(jù)可整省對接，提高了農村集體資產管理的工作效率和透明度。全國已登記賦碼的農村集體經濟組織已超過96萬個，實現(xiàn)業(yè)務線上辦理、數(shù)據(jù)在線上報、審核一網貫通。

2.5.2 數(shù)字化鄉(xiāng)村治理不斷加強。

信息技術為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了數(shù)字化技術支撐。數(shù)字化平安治理持續(xù)推進，“互聯(lián)網＋網格管理”的服務管理模式提升了鄉(xiāng)村治理精細化水平，2021 年公共安全視頻圖像應用系統(tǒng)行政村覆蓋率達80.4%。數(shù)字化環(huán)境治理成效顯著，依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目，建成運行農業(yè)農村環(huán)境保護監(jiān)管分系統(tǒng)，實現(xiàn)全國縣級行政單位、所有行政村監(jiān)管全覆蓋。江西建成農村人居環(huán)境“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，以信息化手段實行數(shù)字化全流程管護。數(shù)字化應急管理持續(xù)加強，農業(yè)重大自然災害和動植物疫病防控能力建設不斷加強，全國農作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，已對接省級平臺22 個、物聯(lián)網設備4 000 多臺，為有效發(fā)現(xiàn)和防治小麥條銹病、稻飛虱、草地貪夜蛾等重大病蟲害提供了有力支撐^［23］。

2.6 鄉(xiāng)村數(shù)字化服務加快普及

2.6.1 農業(yè)生產經營服務水平不斷提升。

農業(yè)生產托管服務讓農業(yè)生產更加專業(yè)化，2016年起，在全國創(chuàng)建600個病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，積極示范推廣全程承包、階段承包、代防代治等服務模式，推進智能植保無人機專業(yè)服務。據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，2022年全國植保無人機保有量達到16萬架，作業(yè)面積達0.93億hm²。帶有北斗定位功能的智能化農機超過90萬臺，作業(yè)效率提高20%以上^［17］。農技服務從田間地頭走到云端線上，12316 熱線電話、全國農業(yè)科教云平臺等為農服務方式不斷創(chuàng)新，全國農業(yè)科教云平臺注冊用戶超過1 300萬，日均服務超過400萬人次。農產品市場數(shù)字化服務持續(xù)優(yōu)化，重點農產品市場信息平臺（新版）于2022正式上線運行，提供8大類20個品種全產業(yè)鏈8個關鍵環(huán)節(jié)596個指標的數(shù)據(jù)展示與查詢，打造了一站式數(shù)據(jù)服務^［30］。農產品市場監(jiān)測預警及信息服務取得顯著成效，中國農業(yè)科學院信息所研建了中國農業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)（CAMES），連續(xù)10年每年發(fā)布中國農業(yè)展望年度報告，每月發(fā)布農產品月度分析報告，每日發(fā)布農產品監(jiān)測日報，給農業(yè)生產經營主體提供“先導性”信息，促進產銷對接、供需平衡。

2.6.2 鄉(xiāng)村公共服務不斷加強。

線上線下相結合的鄉(xiāng)村公共服務體系逐步建立健全，“互聯(lián)網+”教育、醫(yī)療、法律、養(yǎng)老、文化、金融等向農村延伸，促進優(yōu)質醫(yī)療教育資源下鄉(xiāng)進村。信息進村入戶工程開展整省推進示范，統(tǒng)籌整合農業(yè)農村服務資源，推動涉農服務事項一站式服務，提升了農民應用信息技術的能力，增強了基層信息服務能力。截至2021年底，全國共建成運營益農信息社46.7萬個，累計為農民和新型農業(yè)經營主體提供各類服務9.8億人次^［23］。通過信息進村入戶工程，初步形成了縱向聯(lián)結從省到村，橫向覆蓋政府、農民、新型農業(yè)經營主體和各類企業(yè)的信息服務網絡體系。全國利用信息化手段開展村級綜合服務的村級綜合服務站點達48.3萬個，行政村覆蓋率達86.0%?！盎ヂ?lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網+人社”、線上公共法律與社會救助等服務不斷深化，農村數(shù)字惠民服務水平不斷提升。

3 存在的問題及對策建議

3.1 存在的問題

3.1.1 區(qū)域間城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分。

區(qū)域間、行業(yè)間信息化應用不平衡，分行業(yè)看，2021年全國大田種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖信息化率分別為21.8%、34.0%、16.6%；分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)的農業(yè)生產信息化率分別為29.2%、33.4%、19.1%^［23］，東、中、西部的農業(yè)信息化水平還有較大差距。鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎設施相對薄弱，田間地頭數(shù)字化基礎設施與配套設施不完善，還不能滿足智慧農業(yè)生產需要。冷鏈物流基礎設施信息化程度較低。農業(yè)數(shù)據(jù)資源共享法律保障機制不健全，重要農業(yè)數(shù)據(jù)開放共享不足，信息孤島仍比較嚴重，難以滿足服務智慧農業(yè)發(fā)展的需要。

3.1.2 關鍵核心技術裝備不足。

關鍵核心技術裝備研發(fā)滯后，先進適用的農業(yè)信息化產品缺乏。目前全世界傳感器種類超過2萬余種，中國僅能生產其中的約1/3，傳感器芯片進口率高達90%^［31］。國產農業(yè)傳感器耐用性、穩(wěn)定性、準確性較差，高端傳感器市場被國外壟斷，高端傳感器核心制造裝備目前主要依靠進口；農業(yè)信息化產業(yè)化程度低，市場對接能力較弱，科技成果向市場轉化的能力和機制缺乏，科研成果轉化率較低；軟硬件配套不足，尤其是針對小農戶的低成本信息化技術產品與服務供給不足。

3.1.3 信息化產業(yè)體系不健全。

農業(yè)農村信息化全產業(yè)鏈產業(yè)體系不健全，信息市場發(fā)育不完全，信息產業(yè)結構不完善，行業(yè)標準缺乏，企業(yè)依靠政府項目過日子的情況較為普遍，可持續(xù)發(fā)展機制還沒有形成。農業(yè)農村信息化方面的專項資金投入較為缺乏，資金投入靠財政項目多，市場化資金投入少。項目資金的投入結構失調嚴重，普遍重硬件輕軟件、重交付輕運維，項目維護、信息更新等缺乏資金保障，后續(xù)運營保障支撐難。

3.2 對策建議

3.2.1 加快推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域間信息化協(xié)調發(fā)展。

加大對智慧農業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設專項資金支持力度，以數(shù)字化、智能化賦能種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等支柱產業(yè)，用信息技術賦能果、蔬、茶、畜禽等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，提升農業(yè)全要素生產率。高質量打造5G智慧農業(yè)示范項目，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經濟，加快推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化基礎設施資源，持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展要素與發(fā)展動能的雙向流動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.2.2 加快農業(yè)信息化核心技術攻關和推廣應用。

加快建立自主與安全可控的農業(yè)信息化技術體系，實施一批科技創(chuàng)新研發(fā)專項，重點開展智慧農業(yè)領域基礎技術、通用技術和關鍵技術攻關。加快農業(yè)先進傳感器、農業(yè)人工智能、農業(yè)智能裝備、農業(yè)機器人、先進模型算法等前沿技術研發(fā)和應用推廣，實現(xiàn)智能裝備的自主安全可控。完善信息技術創(chuàng)新的市場導向機制和成果轉化機制，支持專精特新農業(yè)農村信息化企業(yè)發(fā)展，在投融資和稅收減免方面給予支持，加快培育形成以市場為導向、產學研用深度融合的農業(yè)農村信息化技術創(chuàng)新體系。

3.2.3 加快建設現(xiàn)代化農業(yè)信息化產業(yè)體系。

切實提升農業(yè)農村信息化產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、強弱項、鍛長板。加快農業(yè)農村數(shù)字化轉型，著力提升數(shù)字化生產、經營、管理、服務能力，提升農業(yè)農村集約化、高端化、智能化水平。可重點聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施升級、智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力提升、便民服務效能提升等重點領域，全面提升農業(yè)農村智能化水平，為加快建設農業(yè)強國、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

4 未來展望

新一代信息技術正在加快與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，將對農業(yè)生產、農業(yè)經營、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)服務、農民發(fā)展、農村經濟等產生深遠影響，5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、ChatGPT等新技術將廣泛應用。農業(yè)生產方面，新一代信息技術促進農業(yè)全產業(yè)鏈智能化升級，數(shù)字技術將在農業(yè)生產中的總體應用比例顯著提高，智慧農業(yè)逐漸形成規(guī)模，智慧農田、智慧大棚、智慧牧場、智慧漁場、智慧農機等全面普及，推動農業(yè)全要素生產率顯著提升；農業(yè)經營方面，新型電商等新業(yè)態(tài)不斷蓬勃發(fā)展，共享農業(yè)、定制農業(yè)、直播農業(yè)、沉浸式體驗等數(shù)字農業(yè)經營新模式不斷創(chuàng)新，個性化需求的對接將更為精準高效；鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字化賦能使鄉(xiāng)村治理更加增“智”有效，新一代數(shù)字技術的加快應用將有力助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉型升級，鄉(xiāng)村治理的智能化、精細化和專業(yè)化水平將不斷提高，數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式將更加高效廉潔、公平公正；農民發(fā)展方面，信息化時代農民勞動技能將加快數(shù)字化轉變，人工智能等數(shù)字技術推動農村體力勞動量不斷減少，農民數(shù)字化技能和知識體系不斷提升；鄉(xiāng)村經濟方面，數(shù)字金融服務持續(xù)推動農村數(shù)字普惠金融發(fā)展，數(shù)字疊加和溢出效應將持續(xù)推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，形成基于數(shù)據(jù)和應用場景驅動的經濟發(fā)展新范式。

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