歐洲農(nóng)民教育對(duì)浙江省高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生培育的啟示

摘要 浙江省作為共同富裕示范省，高素質(zhì)農(nóng)民培育，特別是農(nóng)民大學(xué)生群體面臨著傳統(tǒng)教育方式的困境。通過梳理歐洲先進(jìn)農(nóng)業(yè)國家（英、法、荷、德）農(nóng)民培育模式，總結(jié)其對(duì)浙江省農(nóng)民大學(xué)生可借鑒之處，旨在為浙江省培育高素質(zhì)農(nóng)民探索多元化治理路徑，也為全國高素質(zhì)農(nóng)民的培育提供浙江方案。

關(guān)鍵詞 高素質(zhì)農(nóng)民；歐洲農(nóng)民；農(nóng)民教育；農(nóng)民大學(xué)生

中圖分類號(hào) G 725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）16-0269-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.058

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Enlightenment of European Peasants’ Education to the Cultivation of High-quality Peasant College Students in Zhejiang Province

LI Fang-fang

（Zhejiang Open University， Hangzhou，Zhejiang 310012）

Abstract As a common prosperity demonstration province， Zhejiang Province is facing the dilemma of traditional education methods in the cultivation of high-quality farmers， especially in the group of farmer college students. By sorting out the farmer training models of the advanced agricultural countries in Europe， such as Britain， France，the Netherlands and Germany， we summarized the references for farmer college students in Zhejiang Province， so as to explore the diversified governance paths for the cultivation of high-quality farmers in Zhejiang Province， and provide Zhejiang solutions for the cultivation of high-quality farmers in China.

Key words High-quality farmer;European farmers;Farmer education;Peasant college students

基金項(xiàng)目 國家開放大學(xué)2021年重大科研項(xiàng)目（Z21A272-2）；浙江開放大學(xué)2021年“312人才培養(yǎng)工程”項(xiàng)目（RC20220016）；浙江開放大學(xué)2022年一流課程建設(shè)項(xiàng)目（XYLKC202231）。

作者簡介 李芳芳（1980—），女，湖北武漢人，副教授，博士，從事農(nóng)民繼續(xù)教育研究。

收稿日期 2023-08-14

“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的農(nóng)民是新時(shí)期農(nóng)村振興的中堅(jiān)力量，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)較高的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)大戶。從2020年開始，中央一號(hào)文件提出：要加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度。《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出：要深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。2023年中央一號(hào)文件指出：加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效^［1］。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)”和“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，為“十四五”期間的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作描繪了藍(lán)圖，同時(shí)也為2035年的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作描繪了藍(lán)圖^［2-3］。

浙江省作為發(fā)達(dá)地區(qū)，人才培養(yǎng)既有優(yōu)勢又有短板。浙江省政府近年來一直在努力改善農(nóng)村人才短缺問題，為此該省推出了137萬名農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，其中包括17.5萬名高素質(zhì)農(nóng)民以及41 258名農(nóng)村創(chuàng)客。此外，該省還推出了農(nóng)村綠領(lǐng)人才培育工程、農(nóng)民創(chuàng)客培育工程等一系列政策措施，以期更好地滿足農(nóng)村發(fā)展的需求^［4］。挖掘種養(yǎng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村電商能人、農(nóng)村工藝美術(shù)師等一批扎根農(nóng)村、技藝精湛的高素質(zhì)農(nóng)民，帶動(dòng)更多村民共創(chuàng)致富。

1 共同富裕背景下浙江省高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生培育的困境

隨著國家推動(dòng)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，浙江省正面臨著培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的挑戰(zhàn)，其中包括培育對(duì)象缺乏精準(zhǔn)性，培育質(zhì)量較低，缺失長期、有效的幫扶機(jī)制，“一主多元”培育體系，尤其是農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)方面的困難。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民大學(xué)生是浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要。

1.1 高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生培育政策支持不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民教育缺乏政府長期的政策支持。當(dāng)政府部門制訂鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃時(shí)，他們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。他們會(huì)把資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)環(huán)境治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)文化遺產(chǎn)的傳承。然而，對(duì)于那些落后的農(nóng)民來說，這些資金卻很有限^［5-6］。教育部于2004年啟動(dòng)以“政府買單，高校出力，農(nóng)民得實(shí)惠”的形式培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生的“一村一名大學(xué)生”工程?！耙淮逡幻髮W(xué)生”工程正式升級(jí)為“農(nóng)村振興人才培養(yǎng)工程”。浙江省在“一村一名大學(xué)生”工程中，借助省財(cái)政政策吸引生源，但也僅對(duì)純農(nóng)專業(yè)（種養(yǎng)類）的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，很大一部分學(xué)生是因?yàn)閷W(xué)費(fèi)免費(fèi)才選擇繼續(xù)深造。同時(shí)，專業(yè)限制導(dǎo)致學(xué)生的生源不能保證。

1.2 高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生教育資源共享不均勻

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)需要多方面的支持，包括農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、黨校、公立大學(xué)、農(nóng)村學(xué)院和農(nóng)民學(xué)院。然而，由于這些機(jī)構(gòu)缺乏資源共享，農(nóng)民大學(xué)生的培養(yǎng)工作受到了限制，因此需要更多的支持，以促進(jìn)農(nóng)民大學(xué)生的發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的目標(biāo)提供動(dòng)力。在市級(jí)（縣級(jí)）地區(qū)，農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)在編人員少，雙師型優(yōu)質(zhì)師資缺乏，專業(yè)對(duì)口教師更少。培育內(nèi)容并沒有按學(xué)生層次分不同層級(jí)分層培育，所有學(xué)員講授同一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者操作技能。實(shí)踐基地實(shí)操的內(nèi)容偏少，通?；\統(tǒng)地講授一些知識(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民早已了解講授內(nèi)容，所講授內(nèi)容對(duì)其幫助不大；專業(yè)基礎(chǔ)較差或者缺乏專業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民大學(xué)生對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容雖然有所了解，但實(shí)際動(dòng)手操作能力欠佳。

1.3 高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生課程評(píng)價(jià)不準(zhǔn)

農(nóng)民大學(xué)生的教育與普通高等教育存在明顯差異，參與者的數(shù)量、授課形式和教學(xué)內(nèi)容都需要進(jìn)行相應(yīng)改革。因此，要準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)民大學(xué)生的教育培訓(xùn)質(zhì)量。然而，目前仍然是傳統(tǒng)的評(píng)估工作指標(biāo)，比如學(xué)校常規(guī)的組織管理，而沒有真正在實(shí)用人才培育質(zhì)量和實(shí)際發(fā)揮效能上測評(píng)?！白哌^場”對(duì)農(nóng)民的教育評(píng)價(jià)雖然簡單，但在某些地區(qū)他們?nèi)匀恍枰浆F(xiàn)場才能獲得合格的成績。此外，農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)歷要求也很高，他們需要通過考試才能獲得合格的成績，但他們的實(shí)踐技能和理論知識(shí)仍然相當(dāng)薄弱。由于缺乏對(duì)教學(xué)質(zhì)量的充分重視，課程缺乏全面評(píng)估，目前只能以學(xué)生是否參與學(xué)習(xí)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2 歐洲發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的培育經(jīng)驗(yàn)

歐洲農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，例如英國、法國、荷蘭和德國天然資源并不豐富，但都能最大程度發(fā)揮自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。另外，堅(jiān)持高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也延伸了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提示了附加值。歐洲各國農(nóng)民培育歷史悠久，形成了以職業(yè)教育、普通教育、成人教育等方式培養(yǎng)農(nóng)民能力和技術(shù)的政府、大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所和網(wǎng)絡(luò)四位一體培訓(xùn)體系。

歐洲政府總體重視農(nóng)民教育，立法保障和金融支持方面都比較健全。歐盟委員會(huì)在2018年6月的《未來食品和農(nóng)業(yè)立法建議》中強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟各國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，歐洲國家在培養(yǎng)農(nóng)民時(shí)注重實(shí)用性，在培養(yǎng)農(nóng)民整體經(jīng)營能力的同時(shí)，也培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。

2.1 英國：政府為農(nóng)民培訓(xùn)和技能提升制定了專門的計(jì)劃

2.1.1 法律體系完備。英國在20世紀(jì)80年代頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》。為促進(jìn)法律的落地和農(nóng)民職業(yè)教育的普及，在英國設(shè)立了16個(gè)區(qū)域性培訓(xùn)中心。英國法律規(guī)定農(nóng)訓(xùn)局的政府基金可以在培訓(xùn)期間支付農(nóng)工工資，而農(nóng)場主不需要支付農(nóng)工工資。

2.1.2 多種種植方案。英國政府從1953年開始，共制定了13個(gè)種植方案。該計(jì)劃內(nèi)容主要包括改變農(nóng)村家庭糾紛、家庭理財(cái)?shù)龋瑑?nèi)容涵蓋農(nóng)民職業(yè)教育、學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、農(nóng)貿(mào)市場培訓(xùn)。高校與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)全方位合作，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系，集實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣和理論知識(shí)傳授于一體^［7］。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)支持。在英國，富裕農(nóng)民就是農(nóng)民教育成功的典型。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的精英群體，英國富裕農(nóng)民掌握當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、有參與管理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的社會(huì)需求、具有一定的讀寫能力，愿意并能夠接受繼續(xù)教育。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，富裕農(nóng)民的文化程度不斷提高。其中，最典型的就是為英國率先成為第一個(gè)工業(yè)化國家提供最基本、最廣泛經(jīng)濟(jì)和政治力量的富裕農(nóng)民——約曼群體^［8］。

2.2 法國：建立了完善的教育培訓(xùn)制度，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民生活

1960年，法國建立了一套完善的教育培訓(xùn)體系，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民生活。農(nóng)民接受教育具有強(qiáng)制性。法國農(nóng)民種養(yǎng)講究實(shí)效，形式多樣，農(nóng)民到學(xué)校可在線咨詢或參觀學(xué)習(xí)，以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、市場需求、營銷策略、新品種培育與改良等為主要內(nèi)容，任何形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)都是免費(fèi)的^［7］。

法國有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技師證書、高級(jí)技師證書四大類農(nóng)業(yè)資格證書。農(nóng)民們需要持證上崗參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

2.3 荷蘭：農(nóng)民職業(yè)教育模式

2.3.1 完善的農(nóng)業(yè)法律體系。從19世紀(jì)末開始，荷蘭就頒布了許多與農(nóng)民利益相關(guān)的法律，比如合作社法、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法等。通過法律形式保障農(nóng)民可以參加相關(guān)教育培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高了荷蘭農(nóng)民的整體職業(yè)水平。

2.3.2 全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新制度。早期荷蘭政府推行的是農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新制度——OVO模式，即農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣制度三位一體模式。通過政府的大力支持，他們建立了一套全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)向所有農(nóng)民開放，免費(fèi)提供教育培訓(xùn)，以此來提升他們的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益^［9］。

2.3.3 多層次的農(nóng)教系統(tǒng)。荷蘭采用4個(gè)層次的教育體系。①綠色中職教育預(yù)備課程。它是初級(jí)教育的高級(jí)階段，學(xué)生可以參加學(xué)校組織的預(yù)備職業(yè)教育（premium professional education），又稱初級(jí)農(nóng)業(yè)教育。②綠色中等職業(yè)教育。這所學(xué)校提供多種專業(yè)，包括食品加工、景觀規(guī)劃、馬匹飼養(yǎng)、花卉設(shè)計(jì)、動(dòng)物護(hù)理、運(yùn)動(dòng)健身、護(hù)理與環(huán)境。它提供的課程涵蓋植物、動(dòng)物、綠化、花卉、食品、自然、休閑和環(huán)保等領(lǐng)域，旨在培養(yǎng)具有環(huán)保意識(shí)的中職人才。③高等農(nóng)業(yè)教育。由瓦赫寧根科學(xué)與教育中心（Vahningen center）和當(dāng)?shù)剞r(nóng)學(xué)院共同組織，旨在提供更全面、更系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育。④成人農(nóng)業(yè)教育。不同階段的成年人可參加不同的培訓(xùn)，他們有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)（BTEC）。BTEC培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)目標(biāo)、過程、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等^［10］。

2.3.4 務(wù)實(shí)的教學(xué)模式。荷蘭采用的“雙師配合型”和“模塊化”教學(xué)模式，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育成長提供了堅(jiān)實(shí)的力量。農(nóng)科教師課程教學(xué)既有理論又有實(shí)操，實(shí)際指導(dǎo)能力較強(qiáng)。在課程教學(xué)中，用大量時(shí)間帶著學(xué)生到實(shí)習(xí)實(shí)踐基地現(xiàn)場考察、上實(shí)踐課。

2.3.5 雄厚的財(cái)政資金支持。荷蘭在農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研等方面都投入了大量的資金，在荷蘭使用GPS系統(tǒng)的農(nóng)民占比達(dá)到80%。

2.4 德國：采用“雙元制”模式，努力培養(yǎng)具有專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民

德國“農(nóng)場主少、效益高”的政策使得德國成為歐洲的典范，其中包括專門的職業(yè)農(nóng)場主^［11］。他們采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)，建立了大量的家庭農(nóng)場，并且這些農(nóng)場運(yùn)用科學(xué)的方法來維護(hù)和管理自己的土地。德國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常高，很大程度上是因?yàn)閲覍?duì)農(nóng)民職業(yè)教育的重視。德國職業(yè)農(nóng)民培育模式呈現(xiàn)出典型的“雙元制”特征^［12］，即運(yùn)用多種教育形式，在政府主導(dǎo)下，將傳統(tǒng)體系與現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育相結(jié)合，通過聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)，聯(lián)合建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培育體系。

2.4.1 法律保障。

德國從2005年起就頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)制度、實(shí)施程序和管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理等作出了明確規(guī)定。

2.4.2 多層次培育體系。

德國通過實(shí)施多元化的培訓(xùn)計(jì)劃，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供全面的、多樣化的、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，以滿足他們的多樣化需求。

高中畢業(yè)生若想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了要進(jìn)入有關(guān)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、完成學(xué)業(yè)并取得資格認(rèn)證外，還要進(jìn)入有關(guān)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、接受為期3年的初級(jí)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)校與企業(yè)結(jié)合的雙元制教學(xué)，由承擔(dān)培育任務(wù)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等。完成初級(jí)耕種的農(nóng)民是德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是一年制、二年制職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在完成國家承認(rèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)1～2年后，再完成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為主、促進(jìn)綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高的一年制、二年制職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。2年后才開始具備經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)資格；此外，受各種客觀因素的影響，不能參加上述2種職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的話，德國還專門開設(shè)在職農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能提供幫助和服務(wù)。多層次的職業(yè)農(nóng)場主培育體系有效提高了生產(chǎn)技能和職業(yè)素養(yǎng)，使廣大德國農(nóng)場主基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2.4.3 完善的資格認(rèn)證制度。

在構(gòu)建相應(yīng)資格認(rèn)證體系的同時(shí)，德國還構(gòu)建了多層次的培育體系，并為高質(zhì)量培育提供了保障。為了能夠勝任職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教學(xué)工作，教師需要通過嚴(yán)格的資格認(rèn)證，其中包括擁有師范院校本科學(xué)歷，并且曾在相關(guān)企業(yè)從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)，參與過農(nóng)村勞動(dòng)。從業(yè)人員通過學(xué)習(xí)制作流程、操作管理等內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能。這段時(shí)間還要參加課程教學(xué)、行政管理、技術(shù)咨詢等方面的教育培訓(xùn)。經(jīng)全國教師資格考試合格者，實(shí)習(xí)滿2年后方可正式上崗。

教師必須擁有5年以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)，并經(jīng)過至少2年的專業(yè)學(xué)習(xí)，能夠滿足德國“雙元制”培養(yǎng)模式的要求，擁有國家認(rèn)可的培訓(xùn)資質(zhì)，才能擔(dān)任直接面向生產(chǎn)實(shí)踐的教學(xué)工作。在農(nóng)場主資格認(rèn)證上，德國職業(yè)證書根據(jù)職業(yè)農(nóng)場主的不同專業(yè)等級(jí)加以區(qū)分，即將農(nóng)場主分為5個(gè)等級(jí)，通過不同的證書對(duì)其職業(yè)門檻和發(fā)展方向進(jìn)行制度上的規(guī)定^［13］。5個(gè)等級(jí)分別代表不同等級(jí)的技能水平和從業(yè)資格，農(nóng)民需要經(jīng)過相應(yīng)的農(nóng)職教育，并通過結(jié)業(yè)考試達(dá)到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育規(guī)范管理水平，才能培育出符合條件的職業(yè)農(nóng)民。

2.4.4 成熟的管理體系。

德國政府致力于培養(yǎng)具備良好農(nóng)業(yè)技能的中、高級(jí)農(nóng)民，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的需求。1969年德國頒布的《職教法》明確規(guī)定：為了培養(yǎng)這類人才，必須建立一套完善的管理體系，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。在此條例下，確定由農(nóng)業(yè)部門成立專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育中出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性的處理，同時(shí)對(duì)各地的企業(yè)和農(nóng)場也進(jìn)行了干預(yù)，承擔(dān)起教育農(nóng)民的具體任務(wù)，并逐步形成規(guī)模。培育體系建立了管理制度，確保培育質(zhì)量，既有教育機(jī)構(gòu)主管，又有企業(yè)參與配合，還有行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。

德國培育職業(yè)農(nóng)民，一般是通過培育制度、資質(zhì)認(rèn)證制度和管理制度來進(jìn)行的。德國高效發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)就是面的建設(shè)。一方面，面的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用是巨大的。通過種植培育，農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)得到了整體提升，他們掌握了最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)，并根據(jù)西歐變化多端的自然條件進(jìn)行生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高質(zhì)量的后備力量。在合理考慮資金、人力等物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，開展現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，職業(yè)農(nóng)民對(duì)德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高起到了促進(jìn)作用。對(duì)于規(guī)模大、人員少的現(xiàn)代化新型農(nóng)場，高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)于機(jī)械化程度很高的私人農(nóng)場生產(chǎn)效率要比傳統(tǒng)農(nóng)村高得多，這些都為將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，促進(jìn)生產(chǎn)水平的提高打下了人才素質(zhì)的基礎(chǔ)。

在德國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，要促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。采用種植和飼養(yǎng)專家的模式，可以顯著提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，緩和工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾。這有助于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)從事自己的事業(yè)。

3 浙江省培育高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生的借鑒

浙江省素有“七山一水二分田”之稱，地理資源并不豐富。如何提升農(nóng)民大學(xué)生素質(zhì)、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐是浙江省實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要任務(wù)。歐洲的經(jīng)驗(yàn)也為浙江省培育高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生提供了參考。

3.1 推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度化、法制化

浙江省農(nóng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，因此為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，培育高素質(zhì)農(nóng)民尤為重要。為了促進(jìn)“成人（農(nóng)民）教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)將其作為本地的工作重點(diǎn)，并結(jié)合本地的特點(diǎn)，編寫“成人（農(nóng)民）教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及具體措施。同時(shí)，應(yīng)建立完善的考核機(jī)制，以確?！俺扇耍ㄞr(nóng)民）教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的有效落實(shí)。浙江省農(nóng)民教育可以通過立法試點(diǎn)，通過法律形式來強(qiáng)制性保障農(nóng)民參加相關(guān)教育培訓(xùn)和職業(yè)教育，保證農(nóng)民的整體職業(yè)水平。

3.2 探索建立適合浙江地區(qū)的多層次農(nóng)民培育體系

為了更好地培養(yǎng)農(nóng)民，將采取多層次培育模式。根據(jù)浙江各地的特點(diǎn)，為農(nóng)民提供不同類型、專業(yè)和層次的高素質(zhì)培訓(xùn)。浙江省農(nóng)民普遍比較富裕，但是不同個(gè)體在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上有很大的差距。浙江省的農(nóng)民資格認(rèn)證體系以農(nóng)業(yè)專業(yè)技能為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)門檻、發(fā)展方向等進(jìn)行了明確規(guī)定，并將其劃分為3～5個(gè)等級(jí)，以此來確保農(nóng)民獲得相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證。不同等級(jí)代表著不同層次的技能水平和從業(yè)資格，而農(nóng)民通過結(jié)業(yè)考試，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育規(guī)范化管理的同時(shí)，還需要經(jīng)過一定時(shí)間的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，農(nóng)民的晉升通道和職業(yè)發(fā)展才能進(jìn)一步完善。

3.3 創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民大學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)數(shù)字化智庫

創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民教育的農(nóng)業(yè)知識(shí)體系，統(tǒng)籌知識(shí)創(chuàng)新體系知識(shí)庫的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系。這個(gè)體系以政府為助力，集中推廣各種研發(fā)和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)所有農(nóng)民開放，并對(duì)所有農(nóng)民免費(fèi)提供教育培訓(xùn)，按照各地的特點(diǎn)制定訂單式培育形式，真正以農(nóng)民為中心，以數(shù)字化賦能，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)+背景下的個(gè)性化和實(shí)效化培育模式。充分利用以開放大學(xué)為主體的全省農(nóng)民大學(xué)生實(shí)踐基地、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，開展高素質(zhì)農(nóng)民的教學(xué)實(shí)踐。為了提升農(nóng)民的教育水平，招募來自鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才，包括致富帶頭人、杰出人物、職業(yè)經(jīng)理人、科技領(lǐng)袖、土著專家、傳統(tǒng)文化傳承者、工匠等。今后將建立一種由導(dǎo)師和優(yōu)秀農(nóng)民共同參與的幫扶機(jī)制，讓教授在田間提供指導(dǎo)，農(nóng)民在教室里進(jìn)行學(xué)習(xí)。

習(xí)近平總書記重申：要把人力資源發(fā)展作為城鄉(xiāng)復(fù)興的重中之重，把它擺在第一位^［14］。高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)工作^［15］既要有普惠性人力資源的提升，又要有針對(duì)性的培育。通過對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家培育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在浙江地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民方面，通過政策激勵(lì)、科技研發(fā)、教學(xué)管理、質(zhì)量管控、跟蹤服務(wù)等方式，打造全方位的終身教育模式，不斷完善高素質(zhì)農(nóng)民幫扶培育長效機(jī)制，為浙江地區(qū)振興鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

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