煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究

摘要 構(gòu)建穩(wěn)定緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的意義。在煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)特征分析基礎(chǔ)上，建立“分層次多元化交叉式”的綜合式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并分別從核心利益鏈、交叉利益鏈、外圍利益鏈的利益生成機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益保障機(jī)制進(jìn)行了深入分析。通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以期為推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 煙草農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)綜合體；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）16-0178-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.039

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The Interest Linkage Mechanism of Tobacco Agricultural Industry Complex

TAN Jian¹，YUAN Xiao-bo²，HE Cheng-long³ et al

（1.Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang，Guizhou 550025;2.Guizhou Tobacco Company Zunyi City Company，Zunyi，Guizhou 563000;3.Guizhou Tobacco Company Guiyang City Company，Guiyang，Guizhou 563000）

Abstract Building a stable and closely-knit tobacco agricultural industry complex interest linkage mechanism is of great significance in promoting the intensive development of the industry and revitalizing rural industries.Based on the analysis of the characteristics of interest linkage in the tobacco agricultural industry complex，the basic principles of interest linkage mechanism construction are determined，and a “hierarchical and diversified cross-type” comprehensive interest linkage mechanism is established.In-depth analysis is conducted on the interest generation mechanism，interest distribution mechanism，interest regulation mechanism，and interest protection mechanism of the core interest chain，cross-interest chain，and peripheral interest chain.By establishing an interest linkage mechanism for the agricultural industry complex，it is hoped to provide a theoretical basis for promoting the development of modern tobacco agriculture.

Key words Tobacco agriculture;Industry complex;Interest linkage mechanism

基金項目 貴州省遵義市煙草公司科技項目（遵煙計〔2022〕6號2022XM14）。

作者簡介 譚建（1982—），男，湖北武漢人，教授，博士，從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、煙草經(jīng)濟(jì)研究。*通信作者，工程師，碩士，從事煙草經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-05-18；修回日期 2023-10-09

構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)同提升。近年來，如何構(gòu)建有效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制受到理論與實踐界的關(guān)注。從聯(lián)結(jié)機(jī)制的利益鏈條角度，涂圣偉^［1］認(rèn)為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包括利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。從組織形式的角度，李和平等^［2］從農(nóng)戶視角對 “市場＋農(nóng)戶”“基地＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”以及 “雙重入股”5種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行對比分析。杜洪燕等^［3］分析了合作社主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織組織方式下農(nóng)戶與生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所處的不同領(lǐng)域與環(huán)境，陳慈等^［4］從要素融合、產(chǎn)品融合、服務(wù)融合3個領(lǐng)域分析了利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵。農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性^［5］，并要從戰(zhàn)略思路、財政扶持、政策規(guī)制、優(yōu)化治理和深化改革等方面采取有針對性的措施加以完善^［6］。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究與實踐取得了重要的成果，對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)多集中在糧食作物，針對煙草農(nóng)業(yè)的研究較少。在上述已有研究成果基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體中利益聯(lián)結(jié)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各主體的緊密關(guān)系試圖構(gòu)建“分層次多元化交叉式”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，各主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否合理決定著產(chǎn)業(yè)的生命力^［7］。只有充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立合作共贏、共同發(fā)展的內(nèi)在運行機(jī)制，才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)與穩(wěn)定發(fā)展^［8］。利益聯(lián)結(jié)能否形成以及聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性主要由各主體的風(fēng)險與收益對比決定。一般來說，各主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動因是追求利益最大化，獲得的利益回報越高，參與欲望就越強(qiáng)^［9-10］。然而，現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體作為煙草行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，受煙草行業(yè)特殊性的影響，其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也具有特殊性。

1.1 綜合體的運營目的與一般工商資本不同

一般工商資本追求利益最大化，與其他主體存在較大的利益沖突，因此利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對脆弱。而煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是鄉(xiāng)村振興背景下煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體和平臺，通過“政府引導(dǎo)、煙草主導(dǎo)、龍頭帶動、以煙為主、產(chǎn)業(yè)互補”的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展及生態(tài)增值的目標(biāo)，更加承擔(dān)著助力鄉(xiāng)村振興的社會責(zé)任。在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時，需要考慮煙草行業(yè)所肩負(fù)的社會責(zé)任。

1.2 綜合體內(nèi)利益主體更加多元

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會涉及更多的利益主體，利益關(guān)系相對也更加復(fù)雜，通常需要在政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶之間構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)方式。在一般工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，所涉及的涉農(nóng)企業(yè)通常是只有一家，且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。而煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體則不同，首先，為了實現(xiàn)煙草種植的穩(wěn)定性，在土地流轉(zhuǎn)時通常需要滿足長期和集中連片的要求，出于降低交易成本的考慮，通常需要村集體及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社的參與；其次，為了盡量增加綜合體內(nèi)土地經(jīng)營主體的收益，各綜合體絕大多數(shù)都采取了輪作茬作種植制度，煙草企業(yè)由于其專賣的特殊性只能保證對種植出來的煙葉進(jìn)行全部收購，其他農(nóng)產(chǎn)品則必須引入其他涉農(nóng)龍頭企業(yè)，也即在其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中通常是“單龍頭帶動”，而在煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體中通常是“多龍頭帶動”。結(jié)合各煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的實踐來看，通常涉及的利益主體包括“基層政府+村集體+集體領(lǐng)辦的專業(yè)合作社+農(nóng)戶+經(jīng)營主體（種植大戶、家庭農(nóng)場、種植合作社）+煙草公司+非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)”等。

1.3 綜合體內(nèi)存在相互交融的多條利益鏈

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是“以煙為主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，煙葉種植產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧浜诵漠a(chǎn)業(yè)鏈，所涉及的主體包括煙草企業(yè)、種煙主體、村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，他們在進(jìn)行煙草業(yè)種植過程中形成了綜合體內(nèi)“煙草企業(yè)→種煙主體→合作社或土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”的核心利益鏈。同時，考慮到農(nóng)民增收問題，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體在實踐中形成了“多方共建、多人共舞、多業(yè)共生、多端共享”的運行模式，在煙葉生產(chǎn)之外充分整合各種資源，積極發(fā)展非煙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)、非煙種植主體等利益主體引入了綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，并通過多業(yè)共生導(dǎo)致非煙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與煙葉種植產(chǎn)業(yè)鏈形成資源共享、相互交叉的關(guān)系，進(jìn)而形成“煙草企業(yè)+非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)→土地經(jīng)營主體→合作社或土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”的交叉利益鏈。另外，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體還承擔(dān)著助力鄉(xiāng)村振興的社會責(zé)任，因此，在上述以經(jīng)濟(jì)利益為主的利益鏈之外，還存在以社會利益和生態(tài)利益等非經(jīng)濟(jì)利益為主的利益鏈，形成了“煙草企業(yè)→政府+村集體+當(dāng)?shù)厮修r(nóng)戶”的外圍利益鏈。從整體發(fā)展的角度來看，上述多條利益鏈?zhǔn)谴嬖谙嗷ソ徊娴年P(guān)系，是辯證統(tǒng)一在煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)的。

2 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本原則

2.1 統(tǒng)籌兼顧，合作共贏

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的運行與發(fā)展從根本上來講離不開各個利益主體的“多方共舞”，只有各方緊密合作，結(jié)成利益共同體，才有可能維持綜合體的高質(zhì)量發(fā)展。而合作的前提是各方主體能夠獲得足夠的合作利益，且利益回報率越高，利益共同體的聯(lián)結(jié)就越緊密。在市場化發(fā)展環(huán)境下，各方利益主體的利益訴求不盡相同，這就要求綜合體在設(shè)計利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時做到統(tǒng)籌兼顧，求同存異，努力尋求各方利益共同點并積極化解利益沖突，從而實現(xiàn)各主體的合作共贏。

2.2 利益多元，社區(qū)融入

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體首先是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，保持“煙農(nóng)穩(wěn)定、煙區(qū)穩(wěn)定”進(jìn)而為煙草企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的原材料供給是其底線目標(biāo)，這就需要保證在經(jīng)濟(jì)利益方面能夠吸引各方主體。但同時，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體也是煙草行業(yè)履行社會責(zé)任的重要平臺，需要充分發(fā)揮其助力鄉(xiāng)村振興的社會職能，這就要求綜合體不能只追求經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)該全面融入鄉(xiāng)村社區(qū)，充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的社會效益和生態(tài)效益，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化添磚加瓦。

2.3 重點突出，鏈?zhǔn)浇徊?

為保障實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體“以煙為主”的基本目標(biāo)，需重點關(guān)注煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的利益聯(lián)結(jié)。同時，煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所能提供的利益增值畢竟有限，難以對相關(guān)主體形成足夠的吸引力，因此，需要引入其他產(chǎn)業(yè)鏈作為補充。不同產(chǎn)業(yè)鏈之間形成不同的利益鏈條，既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，綜合體內(nèi)各主體之間的利益聯(lián)結(jié)必將橫跨不同的利益鏈條，從而形成鏈?zhǔn)浇徊娴睦媛?lián)結(jié)機(jī)制。

2.4 因地因時，動靜結(jié)合

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體涉及的主體多樣化，不同主體的利益訴求不同，面臨的內(nèi)外部環(huán)境也不同，各主體之間的利益關(guān)系不可能存在通用的統(tǒng)一模式，也不存在最好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，必須綜合考慮各方因素，以適合為目標(biāo)，因地制宜地構(gòu)建不同主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，也要根據(jù)綜合體自身發(fā)展和未來環(huán)境變化情況適時調(diào)整利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的總體構(gòu)建

根據(jù)上述對煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)特殊性及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本原則的分析，結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體現(xiàn)實情況，該研究提出煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體應(yīng)構(gòu)建“分層次多元化交叉式”的綜合式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（圖1）。

在圖1中，首先，將煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將涉及的利益主體按其重要性分為了核心利益鏈成員、交叉利益鏈成員和外圍利益鏈成員3個層次，分別構(gòu)建不同利益鏈成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；其次，將不同利益鏈主體之間的利益聯(lián)結(jié)劃分為以經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)為主和以非經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)為主2類，以保障利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能夠滿足不同主體的多元化利益訴求；最后，不同利益鏈上的主體之間并不是完全分割的，其利益訴求可能涉及不同利益鏈條，導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具備鏈?zhǔn)浇徊娴奶卣鳌?/p>

4 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體分析

4.1 核心利益鏈主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是“以煙為主”的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主體，煙葉種植是基本，也是核心，其所涉及的利益鏈主體主要有煙草企業(yè)→種煙主體→合作社或土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。

4.1.1 煙草企業(yè)與種煙主體之間。

這兩者之間的利益關(guān)系及其調(diào)整是綜合體內(nèi)最為核心和重要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。前已述及，利益分配機(jī)制是核心，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論，最為緊密的股權(quán)合作式利益分配機(jī)制是首選，但受煙草專賣制度的影響，兩者之間不太可能采取股權(quán)合作式利益分配機(jī)制，而只能采用半緊密型的契約式利益分配方式，但這并不意味著不能采取其他措施進(jìn)一步加強(qiáng)這兩者之間的利益聯(lián)結(jié)，綜合體可在利益生成機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制上加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系。

利益生成機(jī)制。從煙草企業(yè)對種煙主體的作用來看，煙草企業(yè)可采取多樣化措施增加種煙主體的合作收益：一是降低種煙主體生產(chǎn)成本，包括推進(jìn)土地集中連片長期流轉(zhuǎn)，加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、推動生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外包、實施上門收購等；二是提升種煙主體煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，包括加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)煙種、提供標(biāo)準(zhǔn)化煙葉烘烤技術(shù)服務(wù)等；三是拓寬種煙主體增收渠道，包括推行輪作茬作制度、支持種植主體開展“接二連三”業(yè)務(wù)等；四是增強(qiáng)種煙主體生產(chǎn)風(fēng)險防范能力，包括加大防災(zāi)減災(zāi)投入、推廣農(nóng)業(yè)保險等。而從種煙主體對煙草企業(yè)的作用來看，種煙主體主要可為煙草企業(yè)提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原材料來源，滿足煙草企業(yè)對煙葉的需求。

利益分配機(jī)制。由煙草企業(yè)預(yù)先確定不同質(zhì)量等級的煙葉收購價格，并保證收購種煙主體的全部煙葉產(chǎn)品，各煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的實踐中也均是采用這種利益分配方式。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。煙草企業(yè)須在政策允許的條件下，構(gòu)建煙葉收購價格的合理增長機(jī)制。

利益保障機(jī)制。從煙草企業(yè)角度來講，作為負(fù)責(zé)任的國有企業(yè)，在發(fā)展自身的同時一直注重履行其社會職責(zé)，尤其是在助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，長期堅持讓利于農(nóng)的行為準(zhǔn)則，因此，損害種煙主體利益的可能性較小。從種煙主體角度來講，雖然雙方?jīng)]有緊密的股權(quán)合作關(guān)系，甚至也沒有明確的交易契約的約束，但考慮到煙草行業(yè)的特殊性，種植戶幾乎不存在跨區(qū)銷售煙葉的可能性，也不可能向其他主體銷售煙葉。因此，雙方之間的利益保障是天然存在的，且在煙草專賣制度沒有改變之前都是穩(wěn)定的，并不需要另外構(gòu)建利益保障機(jī)制。

4.1.2 種煙主體與合作社及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間。

這兩者之間的利益關(guān)系可以體現(xiàn)在煙葉種植的全過程中，從土地流轉(zhuǎn)開始，到煙葉種植過程中的生產(chǎn)管理，再到煙葉采收烘烤，兩者之間均存在廣闊的合作空間。因此，在利益聯(lián)結(jié)的各個方面均存在較大的探討空間。

利益生成機(jī)制。種煙主體與合作社及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶聯(lián)合起來可極大地降低種煙主體的生產(chǎn)成本，從而實現(xiàn)利益增值。一方面，合作社可將分散農(nóng)戶的土地集中起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種煙主體，既降低土地流轉(zhuǎn)的交易費用，又增加了合作社的收入；另一方面，合作社既可向種植主體提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，節(jié)約種植主體的資金壓力，也可組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)中心，將鄉(xiāng)村留守勞動力組織起來進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，滿足種植主體的用工需求。

利益分配機(jī)制。在兩者的合作過程中，收益分配方式可根據(jù)實際情況進(jìn)行因地制宜的安排并適時調(diào)整。一般來講，在合作經(jīng)營開展的初期，由于雙方之間的信任程度還較低，生產(chǎn)合作方式的經(jīng)營表現(xiàn)力也相對較弱，可采用“市場交易”“租賃合約”等契約式靜態(tài)收益分配方式，以保障合作發(fā)展的效率最大化；隨著合作經(jīng)營的持續(xù)深入，應(yīng)對原收益分配方式進(jìn)行改革，可考慮采用“保底收入+二次分配”“固定租金+利潤分紅”等動態(tài)收益分配方式，以更好地平衡雙方利益；至合作經(jīng)營成熟期，雙方的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，經(jīng)營管理日漸成熟，應(yīng)以股份合作式動態(tài)收益分配為主，推行“按股分紅”，以實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的緊密型利益共同體。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一是鼓勵雙方由契約合作關(guān)系向股份合作關(guān)系轉(zhuǎn)變；二是鼓勵雙方聯(lián)合起來在保障煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開展其他農(nóng)產(chǎn)品種植，并向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，提升合作的收益水平。

利益保障機(jī)制。由于煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是按照“政府引導(dǎo)、煙草主導(dǎo)”的模式進(jìn)行建設(shè)和運營的，與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目有所不同，對涉及的主體可以發(fā)揮約束作用的不僅是政府，煙草企業(yè)也可以在一定程度上制定一些規(guī)范主體行為的束性制度或規(guī)則。因此，收益保障機(jī)制除了充分發(fā)揮政府維護(hù)市場秩序作用之外，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體還可以在以下方面進(jìn)行完善：一是構(gòu)建綜合體主體征信體系，制定違約主體的懲罰措施，以保障契約關(guān)系穩(wěn)定；二是設(shè)立風(fēng)險保障基金，防范經(jīng)營風(fēng)險；三是建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制，可參照脫貧攻堅第一書記制度，由煙草企業(yè)向綜合體內(nèi)所涉及的各村派駐“第一聯(lián)絡(luò)員”，承擔(dān)協(xié)調(diào)各方利益的責(zé)任。

4.1.3 合作社和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間。

這兩者之間的利益關(guān)系更多地體現(xiàn)在土地和勞動這兩大生產(chǎn)要素的融合方面，且合作社是村集體領(lǐng)辦的，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶天然存在熟悉感，相互之間的信任度較高，相互之間的關(guān)系除了由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的新的利益關(guān)系之外，還存在著由長期的農(nóng)村生活傳統(tǒng)形成的千絲萬縷的非正式社會關(guān)系。因此，他們之間的利益聯(lián)結(jié)本身也比他們與其他主體和其他主體之間的利益聯(lián)結(jié)更為緊密。

利益生成機(jī)制。主要體現(xiàn)在3個方面：一是合作社將分散農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)集中起來，通過土地整治改善生產(chǎn)條件后再流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體獲取更高的土地流轉(zhuǎn)收益；二是合作社建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中心，對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)后介紹給經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)務(wù)工，增加農(nóng)戶的務(wù)工收入；三是合作社集合各方資源承接經(jīng)營主體的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)，拓寬增收渠道。

利益分配機(jī)制。由于雙方之間相互比較熟悉，利益分配關(guān)系的建立需要雙方通過召開村民大會自主協(xié)商和選擇，具體采用契約式還是股權(quán)式并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，對于雙方信任度較低、且合作社領(lǐng)導(dǎo)層能力較差的情況下，選擇契約式較為合適，因為此種方式下農(nóng)戶收益的不確定性較低；而在雙方信任度較高、且合作社領(lǐng)導(dǎo)層能力較強(qiáng)的情況下，選擇股權(quán)式較為合適，農(nóng)戶可獲取更多的增值收益。但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，綜合體應(yīng)盡力推動雙方之間建立更為緊密的股權(quán)合作式利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)都是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，雙方參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獲得的合作收益到底該多分給農(nóng)戶，還是該多留在集體并無統(tǒng)一定論，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況由村民大會自主討論決定。

利益保障機(jī)制。主要由鄉(xiāng)村社會的非正式社會關(guān)系和以村民大會為代表的鄉(xiāng)村民主治理制度來對雙方的利益關(guān)系進(jìn)行保障，同時也對雙方的違約行為進(jìn)行約束。

4.2 交叉利益鏈主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

交叉利益鏈上，所涉及的主體主要有煙草企業(yè)、非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地經(jīng)營主體、合作社、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶等，與核心利益鏈的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相比較，土地經(jīng)營主體與合作社或土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間、合作社與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是相同的，不再贅述。此處僅分析煙草企業(yè)與非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)與種煙主體之間、煙草企業(yè)與非煙經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.2.1 煙草企業(yè)與非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

這兩者之間的關(guān)系是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體與一般農(nóng)業(yè)田園綜合體的重要區(qū)別之一，也是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體“多龍頭帶動”的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，煙草企業(yè)和非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營體制和目標(biāo)均有所不同，本應(yīng)相互獨立發(fā)展，但在煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)，兩者之間通過“多業(yè)共生”產(chǎn)生了利益聯(lián)系，因此，有必要厘清兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以進(jìn)一步緊密雙方的合作關(guān)系，共同推動煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展。

利益生成機(jī)制。從兩者所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的橫向比較來看，兩者均處于最終端位置，相互之間是平行且獨立的，并不發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)交易活動。但從各自所處產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸角度來看，兩者之間均是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為基礎(chǔ)的，相互之間存在交叉與合作的空間，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在爭取財政支持方面通力合作，兩者聯(lián)合起來牽頭申報相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，更易獲得政府財政支農(nóng)資金和政策的支持。二是在生產(chǎn)端引導(dǎo)土地經(jīng)營主體共享資源，從而降低各自土地經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本，兩者所針對的雖然是不同農(nóng)產(chǎn)品，但均屬農(nóng)業(yè)行業(yè)，具體生產(chǎn)過程必然存在相似甚至相同的農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資需求，兩者聯(lián)合起來共同采購可降低成本。另外，煙葉生產(chǎn)過程需要使用一些專用設(shè)施，如大棚、烤房等，這些設(shè)施在非煙葉生產(chǎn)期間均是閑置的，閑置期間可充分利用這些設(shè)施開展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，增加非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)的原料供應(yīng)。三是在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面加強(qiáng)合作，為各自產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才保障。四是銷售渠道共享，這種銷售渠道共享更多地體現(xiàn)為煙草企業(yè)利用自身的銷售渠道幫助非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售其產(chǎn)品。煙草行業(yè)已經(jīng)形成了自身“農(nóng)、工、商、零、消”五位一體的穩(wěn)定的銷售渠道，且專賣制度也不允許通過其他渠道銷售產(chǎn)品，但煙草企業(yè)可利用這種穩(wěn)定的銷售渠道拓寬非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售渠道，降低其市場風(fēng)險。五是煙草企業(yè)鼓勵和支持非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)在綜合體內(nèi)建立生產(chǎn)基地，穩(wěn)定其優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)保障。六是兩者可聯(lián)合起來推動綜合體內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬各利益主體的收入來源。

利益分配機(jī)制。雙方合作的領(lǐng)域和方式多種多樣，且均為較為成熟的市場主體，雙方的地位也是平等的，按照市場經(jīng)濟(jì)理論，在利益分配機(jī)制的設(shè)計方面本應(yīng)采取聯(lián)結(jié)最為緊密的股份合作式。但考慮到煙草企業(yè)的特殊性，除在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面，可由雙方共同出資組建新的股份合作主體進(jìn)行運作之外，其他領(lǐng)域的合作均應(yīng)采用純市場方式或契約合作式。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。建立雙向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律法規(guī)要求進(jìn)行協(xié)商。

利益保障機(jī)制。由政府加強(qiáng)對雙方市場行為的規(guī)范性和合法性的監(jiān)管。

4.2.2 非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)與種煙主體之間。

這兩者之間的關(guān)系與煙草企業(yè)和種煙主體之間的關(guān)系相似，區(qū)別在于非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)主要是追求利益最大化，且其經(jīng)營體制不受限制，因此，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面也存在一定的區(qū)別。

利益生成機(jī)制。非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)為種煙主體的非煙農(nóng)產(chǎn)品提供銷售保障，降低其生產(chǎn)風(fēng)險，種煙主體通過輪作茬作為非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)保障。

利益分配機(jī)制。合作初期，可采用“市場交易”“訂單式種植合同”等靜態(tài)利益分配方式；隨著合作的深入，鼓勵非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)采用“保底價格”“合同價格+二次返利”“保底價格+股份分紅”等動態(tài)利益分配方式；最終形成“相互參股”“股份合作”等 “風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一是鼓勵雙方由契約合作關(guān)系向股份合作關(guān)系轉(zhuǎn)變；二是鼓勵雙方采用股份合作方式向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，提升合作的收益水平。

利益保障機(jī)制。政府加強(qiáng)對雙方經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范性和合法性的監(jiān)管，綜合體內(nèi)探索建立和完善征信體系。

4.2.3 煙草企業(yè)與非煙種植主體之間。

非煙產(chǎn)業(yè)也是煙草綜合體高質(zhì)量發(fā)展的重要補充，綜合體是一個整體，作為主導(dǎo)力量的煙草企業(yè)不能因為非煙種植主體生產(chǎn)的產(chǎn)品與煙草無關(guān)，就忽視他們的利益。

利益生成機(jī)制。一方面，煙草企業(yè)作為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的主導(dǎo)力量，可通過發(fā)揮協(xié)調(diào)作用助力非煙種植主體獲得與種煙主體同樣的生產(chǎn)支持措施，促進(jìn)其降低成本、增加收益；另一方面，煙草企業(yè)可在一定程度上引導(dǎo)其他非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)與非煙種植主體之間形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，保障非煙種植主體的利益不被侵蝕，并鼓勵非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)讓利于非煙種植主體；另外，煙草企業(yè)擁有的穩(wěn)定銷售渠道也可為非種煙主體生產(chǎn)出來的超過非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售渠道。同時，非煙種植主體從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有助于豐富煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成以“煙+”核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互利共生性生態(tài)系統(tǒng)，從而真正推動煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體“多業(yè)共生”發(fā)展。

利益分配機(jī)制。由于兩者之間不存在直接的經(jīng)濟(jì)交易活動，也就不存在直接的經(jīng)濟(jì)利益分配問題。雙方的合作過程中，煙草企業(yè)獲得推動煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)利益，而非煙種植主體則間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一是鼓勵非煙種植主體參股非煙農(nóng)業(yè)企業(yè)，分享更多產(chǎn)后收益；二是鼓勵非煙種植主體向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，獲得更多收益。

利益保障機(jī)制。充分發(fā)揮綜合體的利益協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善綜合體內(nèi)征信體系建設(shè)。

4.3 外圍利益鏈主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益生成機(jī)制。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展對所在地可以帶來多方面的社會效益和生態(tài)效益：一是可以為所在地居民開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道，把農(nóng)業(yè)增值收益留在了本地，讓農(nóng)戶獲得“跨界紅利”；二是推動當(dāng)?shù)鼐用竦娜肆Y本提升，提高居民素質(zhì)；三是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定；四是通過推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)污染，增進(jìn)生態(tài)效益；五是可以強(qiáng)化社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，營造睦鄰友好和諧的氛圍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打好堅實基礎(chǔ)。同時，駐地的基層政府、村集體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也為綜合體的發(fā)展提供土地、勞動、政策等要素支撐以及穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

利益分配機(jī)制。綜合體駐地政府、村集體和村民獲得綜合體高質(zhì)量發(fā)展帶來的社會效益和生態(tài)效益。綜合體則獲得高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件保障和良好的社會形象，兩者之間的利益訴求不存在矛盾。

利益調(diào)節(jié)機(jī)制。從利益訴求的角度來看，雙方之間存在著相生相成、相得益彰的關(guān)系，各自在追求自身利益最大化的同時也帶動了另一方利益的最大化，因此，不需要專門構(gòu)建兩者之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

利益保障機(jī)制。對綜合體的約束效應(yīng)需要政府加強(qiáng)對綜合體內(nèi)各利益主體的經(jīng)濟(jì)社會行為的監(jiān)督，同時，也需要政府強(qiáng)化對綜合體所在地的農(nóng)戶和村集體的經(jīng)濟(jì)社會行為的規(guī)范和約束。

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