財(cái)政壓力影響下耕地保護(hù)差異性補(bǔ)償研究——以廣東省為例

摘要 因地制宜的耕地保護(hù)補(bǔ)償是耕地保護(hù)激勵(lì)性機(jī)制的重要探索方向。以廣東省為研究對(duì)象，運(yùn)用替代法和當(dāng)量因子法測(cè)算廣東省各區(qū)域耕地外部性價(jià)值理論值，再結(jié)合省級(jí)財(cái)政承受能力、區(qū)域發(fā)展差異性和耕地質(zhì)量等因素，測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)綜合調(diào)整系數(shù)，探討現(xiàn)階段政府財(cái)政能力下廣東省耕地保護(hù)省級(jí)差異性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：廣東耕地外部性價(jià)值存在明顯區(qū)域差異，其中珠三角地區(qū)最高，粵北地區(qū)最低。廣東耕地外部性價(jià)值構(gòu)成中主要以糧食安全價(jià)值為主?，F(xiàn)階段耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受財(cái)政承受能力限制較大，廣東省省級(jí)僅能承擔(dān)耕地外部性價(jià)值的測(cè)算理論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.72%～3.68%。測(cè)算得到珠三角地區(qū)的省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低，粵東西北地區(qū)約為珠三角地區(qū)的2倍，廣東省耕地保護(hù)省級(jí)補(bǔ)償可向粵東西北地區(qū)傾斜。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；耕地外部性價(jià)值；財(cái)政承受能力；區(qū)域差異性；質(zhì)量梯度化

中圖分類號(hào) F 301.21;F 062.1;F 205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）16-0068-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.014

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Differential Compensation of Cultivated Land Protection Under Financial Pressure—Taking Guangdong Province as an Example

CHEN Ying-zhi¹，LI Mu-liu²，TAN Chun-chan² et al

（1.Guangdong Jingdi Planning Technology Co.，Ltd.，Guangzhou，Guangdong 510000;2.Guangdong Academy of Land Survey and Planning，Guangzhou，Guangdong 510000）

Abstract Compensation of cultivated land protection according to local conditions is an important research direction of incentive mechanism of cultivated land protection.Taking Guangdong Province as the research object，the substitute method and equivalent factor method were used to estimate the theoretical value of the external value of cultivated land in each region of Guangdong Province.Then combined with the Provincial financial bearing capacity，regional development difference and cultivated land quality and other factors，the comprehensive adjustment coefficient of compensation standard was estimated，and the Provincial differential compensation standard of cultivated land protection in Guangdong Province was discussed under the current government financial capacity.The results showed that：There were significant regional differences in the externality value of cultivated land in Guangdong，with the highest value in the Pearl River Delta and the lowest value in northern Guangdong.Food security value is the main component of the external value of cultivated land in Guangdong.At present，the economic compensation standard of cultivated land protection is restricted by the financial bearing capacity，and Guangdong Province can only bear 0.72%-3.68% of the theoretical compensation standard of the measurement of the external value of cultivated land.It is estimated that the provincial compensation standard in the Pearl River Delta region is the lowest，and that in the east and northwest of Guangdong is about twice that in the Pearl River Delta region.The provincial compensation for cultivated land protection in Guangdong Province is inclined to the east and northwest of Guangdong Province.

Key words Cultivated land protection compensation;Compensation standard;External value of cultivated land;Financial affordability;Regional differences;Mass gradient

基金項(xiàng)目 廣東省2022年度自然資源規(guī)劃利用監(jiān)管與監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（耕地保護(hù)監(jiān)督管理）（440000220000000018990）。

作者簡(jiǎn)介 陳穎芝（1991—），女，廣東廣州人，工程師，從事土地利用、耕地保護(hù)利用研究。*通信作者，工程師，碩士，從事土地管理政策研究。

收稿日期 2023-07-31

耕地是一種人力強(qiáng)干預(yù)下的特殊的“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，利用過程中會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，其中社會(huì)、生態(tài)效益屬于耕地外部性價(jià)值，無法通過市場(chǎng)以貨幣形式顯現(xiàn)出來，使得耕地保護(hù)者保護(hù)耕地的積極性受到影響，進(jìn)而影響耕地保護(hù)效率^［1-5］，因此，耕地保護(hù)補(bǔ)償需充分顯化耕地的外部性價(jià)值。目前國內(nèi)基于耕地外部性測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究主要通過測(cè)算水土保持、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源等生態(tài)價(jià)值和保障國家糧食安全、提供養(yǎng)老保障和就業(yè)保障等社會(huì)價(jià)值作為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值^{［3，6-8］}，其測(cè)算的結(jié)果往往數(shù)值過大，財(cái)政也難以支撐，在實(shí)際政策中難以應(yīng)用。此外，目前的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)更多偏向耕地?cái)?shù)量上統(tǒng)一性的補(bǔ)償，而忽視了耕地質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異性。因而，以耕地外部性價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)算省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有必要考慮財(cái)政承受能力、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、耕地質(zhì)量情況等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性、可借鑒性。

該研究以耕地外部性價(jià)值為基礎(chǔ)，結(jié)合省級(jí)財(cái)政承受力、區(qū)域差異性、耕地質(zhì)量梯度化，探討廣東省珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、肇慶、惠州）、粵東地區(qū)（汕頭、汕尾、揭陽、潮州）、粵西地區(qū)（陽江、湛江、茂名）、粵北地區(qū)（清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云?。┧拇髤^(qū)域的省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加符合廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展要求，為完善廣東省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法

為使測(cè)算得到的省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，在廣東省耕地外部性價(jià)值的基礎(chǔ)下，引入省級(jí)財(cái)政承受能力，區(qū)域差異性系數(shù)，耕地質(zhì)量?jī)?yōu)、良、中、差梯度配置對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行調(diào)整修正，確定廣東省省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式如下：

U=（S+S+S+S）×a×b×c（1）

式中，U為省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外部性價(jià)值體現(xiàn)，S為年度耕地就業(yè)保障價(jià)值，S為年度耕地養(yǎng)老保障價(jià)值，S為年度耕地糧食安全價(jià)值，S為年度耕地耕地面積生態(tài)價(jià)值，a為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)，b為區(qū)域差異性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，c為耕地質(zhì)量梯度調(diào)整系數(shù)。

1.2 耕地外部性價(jià)值測(cè)算方法

耕地資源外部?jī)r(jià)值包括社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩部分，其中社會(huì)價(jià)值由社會(huì)保障價(jià)值（即農(nóng)民通過耕地維持生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障）和耕地糧食安全價(jià)值替代測(cè)算^［9］；生態(tài)價(jià)值則通過耕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類產(chǎn)生的服務(wù)功能價(jià)值，凈化土壤、水土保持、改善小氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善大氣質(zhì)量、景觀和科研載體等等價(jià)值來估算^{［6-7，10-11］}。

1.2.1 耕地就業(yè)保障價(jià)值測(cè)算。

耕地就業(yè)保障價(jià)值測(cè)算參考宋成舜等^{［7，12］}的研究，由城鎮(zhèn)失業(yè)人口最低生活保障金來替代進(jìn)行測(cè)算，以初始工作到退休年齡差的這段年限獲取的最低生活保障金作為耕地就業(yè)保障價(jià)值（S）進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)收益還原的方法，運(yùn)用收益還原率（r），測(cè)算得出耕地就業(yè)保障價(jià)值年度效益（S）。計(jì)算公式如下：

式中：根據(jù)我國退休年齡的實(shí)際情況，男性（R）為60歲，女性（R）為55歲；參考毋曉蕾^［12］的研究，取職工初始工作平均年齡19.2歲作為就業(yè)者初始工作平均年齡（R）；男性人口比例（P）、女性人口比例（P）、年人均最低生活保障金（S）和農(nóng)村勞均耕地面積（n）等數(shù)據(jù)從廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒及全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)等資料獲取測(cè)算；收益還原率（r）取近年1年期定期存款平均利率與同期物價(jià)指數(shù)的比值為還原率，為2.50%。

1.2.2 耕地的養(yǎng)老保障價(jià)值測(cè)算。

參考李洪霞^［13］的研究，耕地養(yǎng)老保障價(jià)值（S）可通過計(jì)算政府對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用財(cái)政支出的差額來確定，則耕地養(yǎng)老保障價(jià)值年度效益（S）可通過年度人均城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政支出和年度人均農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政支出的差值結(jié)合勞均耕地面積計(jì)算得到，并根據(jù)收益還原的方法，運(yùn)用收益還原率（r）確定耕地的養(yǎng)老保障價(jià)值（S）。計(jì)算公式如下：

式中，I為年度人均城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政支出，

I為年度人均農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政支出，n為勞均耕地面積，從廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東省各地市2020年度社會(huì)保險(xiǎn)信息的通報(bào)報(bào)告、全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)等資料獲取測(cè)算。

1.2.3 耕地糧食安全價(jià)值測(cè)算。

借鑒牛海鵬等^［10］的研究，采用影子價(jià)格法，通過核算耕地開發(fā)投入的成本（K）及收益損失（K）的加和來替代耕地糧食安全價(jià)值（S），并結(jié)合收益還原率（r），確定耕地糧食安全價(jià)值年度效益（S），具體公式如下：

S=K+K（6）

S=S×r（7）

新開墾耕地的投入成本：包括工程費(fèi)用和后期管護(hù)費(fèi)用，以2020年不同地區(qū)的土地整治項(xiàng)目（包括墾造水田、拆舊復(fù)墾、土地復(fù)墾等項(xiàng)目）作為該次工程測(cè)算參考，根據(jù)廣東省地域分區(qū)，將全省分為珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和粵北地區(qū)分別進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算，后期管護(hù)成本費(fèi)用按照工程施工費(fèi)的1%進(jìn)行測(cè)算。

新開發(fā)耕地的收益損失值：根據(jù)相關(guān)研究可知，耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的土壤熟化期一般為4年，其中每年的收益損失分別約為耕地產(chǎn)值（d）的40%、30%、20%和10%^［13］，因此新開墾耕地的收益損失為K=（d×40%+d×30%+d×20%+d×10%）/（1+r）。

1.2.4 耕地生態(tài)價(jià)值測(cè)算。

耕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類產(chǎn)生的服務(wù)功能價(jià)值，包括凈化土壤、水土保持、改善小氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善大氣質(zhì)量、景觀和科研載體等效益^［14］。耕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值借鑒劉利花等^［15］采用參數(shù)比照法運(yùn)用當(dāng)量因子及及其價(jià)值量來核算。核算模型如下：

式中：S為無限年期的單位耕地面積生態(tài)價(jià)值；S為年度耕地耕地面積生態(tài)價(jià)值；E為年度的單位耕地面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即單位當(dāng)量因子的價(jià)值量；M為n種農(nóng)作物的播種總面積；i為農(nóng)作物種類，包括稻谷、薯類、大豆、糖料、油料、蔬菜6類；m為i種農(nóng)作物的播種面積；q為i種農(nóng)作物單產(chǎn)；p為i種農(nóng)作物的平均價(jià)格；1/7為調(diào)節(jié)系數(shù)，表示沒有投入人力的自然生態(tài)系統(tǒng)所提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)有耕地單位面積所能提供的食物生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1/7；F為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量值，參考謝高地等^［16］提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”，凈化土壤、水土保持、改善小氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善大氣質(zhì)、景觀和科研載體的當(dāng)量值1.64、1.46、0.89、0.71、0.60、0.50、0.01，總計(jì)為5.81；r為收益還原率。

1.3 綜合調(diào)整系數(shù)確定方法

1.3.1 省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)。從財(cái)政收入分配和財(cái)政支農(nóng)能力2個(gè)角度，確定省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)對(duì)耕地外部性價(jià)值進(jìn)行調(diào)整修正，使補(bǔ)償額度既能達(dá)到激勵(lì)農(nóng)民的目的，也能減輕財(cái)政壓力。一是將耕地保護(hù)補(bǔ)償看作對(duì)財(cái)政收入的收益分配的一部分，用財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入的比例作為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)Ⅰ；二是將財(cái)政支農(nóng)能力看作政府對(duì)耕地外部性補(bǔ)償?shù)囊徊糠?sup>［17^］，用財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例作為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)Ⅱ。由于省本級(jí)財(cái)政總收入、財(cái)政總支出數(shù)據(jù)難以獲取，因而，分別用省本級(jí)一般公共預(yù)算收入、省本級(jí)一般公共預(yù)算支出的決算數(shù)據(jù)來替代，即：

式中，a為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)，a為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)Ⅰ，a為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù) Ⅱ，z為省本級(jí)支農(nóng)支出，y為省本級(jí)一般公共預(yù)算收入，l為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

1.3.2 區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)。

通過各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況數(shù)據(jù)與全省平均水平相比較，計(jì)算的各區(qū)域的數(shù)據(jù)與省級(jí)平均數(shù)據(jù)的離散程度來測(cè)算區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。假設(shè)全省的調(diào)整系數(shù)為1，構(gòu)建區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)為模型為：

式中：b為區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)；b為基于人均GDP區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)；x為區(qū)域人均GDP，包括珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)；x為四大區(qū)域中人均GDP最大值；x為四大區(qū)域中人均GDP最小值；為全省人均GDP；b為基于人均財(cái)政收入?yún)^(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)；u為區(qū)域人均財(cái)政收入，包括珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)；u為四大區(qū)域中人均財(cái)政收入最大值；u為四大區(qū)域中人均財(cái)政收入最小值；為全省人均財(cái)政收入。

1.3.3 耕地質(zhì)量梯度調(diào)整系數(shù)。基于《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案〉的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）文件要求，確定轉(zhuǎn)換指標(biāo)為坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH、生物多樣性、土壤重金屬污染狀況、熟制、耕地二級(jí)地類9個(gè)指標(biāo)，其中將耕地資源質(zhì)量分類中的土壤pH分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，將2a、2b合并為2級(jí)，將3a、3b合并為3級(jí)。耕地資源質(zhì)量轉(zhuǎn)換指標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)見表1。耕地質(zhì)量梯度配置系數(shù)（c）測(cè)算按照級(jí)別分加和法^［18］結(jié)合等分間距法將各指標(biāo)級(jí)別加和分為9～<14、14～<19、19～<24、24～<26 4個(gè)區(qū)間確定為優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)，其中，對(duì)于坡度和土壤重金屬污染狀況2個(gè)指標(biāo)采取一票否決制，即坡度指標(biāo)級(jí)別為5級(jí)或土壤重金屬污染狀況指標(biāo)級(jí)別為3級(jí)，該耕地地塊直接確定為差等地。然后，按照級(jí)別逐級(jí)降分的原則，將耕地質(zhì)量級(jí)別為優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)的耕地補(bǔ)償賦予耕地質(zhì)量梯度配置系數(shù)（c）為1.2、1.0、0.8、0.6。

1.4 數(shù)據(jù)來源

耕地外部性價(jià)值及其綜合調(diào)整系數(shù)的計(jì)算所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于廣東省以及各市的2021年統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東省各地市2020年度社會(huì)保險(xiǎn)信息的通報(bào)報(bào)告、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2021》、歷年廣東省省級(jí)財(cái)政決算報(bào)表以及各級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門網(wǎng)站的年度報(bào)告數(shù)據(jù)等；廣東省及各區(qū)域的耕地面積來源于廣東省自然資源廳網(wǎng)站發(fā)布的全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 廣東省耕地外部性價(jià)值測(cè)算結(jié)果

由表2可知，以2020年為基期，基于耕地外部?jī)r(jià)值測(cè)算模型測(cè)算，廣東省耕地外部性價(jià)值年度效益平均水平為67 740元/（hm²·a），其中珠三角地區(qū)的耕地外部性價(jià)值年度效益較高，為80 445元/（hm²·a），其就業(yè)保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值、糧食安全價(jià)值均比較大。而粵西和粵北的耕地外部性價(jià)值年度效益較低，分別為55 050和51 570元/（hm²·a），其社會(huì)價(jià)值較低，與珠三角地區(qū)相比只有生態(tài)價(jià)值高于珠三角地區(qū)。廣東省各區(qū)域耕地外部性價(jià)值年度效益測(cè)算結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)與發(fā)展?fàn)顩r、自然稟賦條件相符合，其中耕地承擔(dān)的社會(huì)保障價(jià)值（就業(yè)保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值）主要跟區(qū)域耕地的面積與農(nóng)村人口有關(guān)，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積較少，其單位耕地“供養(yǎng)”的農(nóng)村人口較大，承擔(dān)的社會(huì)保障價(jià)值較大；耕地糧食安全價(jià)值的大小受區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和自然稟賦條件的影響較大，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好造成新增耕地投入成本相對(duì)較高，其耕地糧食安全價(jià)值也相對(duì)較高；耕地生態(tài)價(jià)值主要與耕地質(zhì)量有關(guān)，粵東西北地區(qū)耕地質(zhì)量較高，農(nóng)作物單產(chǎn)較高，其耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值也較高。

此外，根據(jù)耕地資源外部?jī)r(jià)值年度效益構(gòu)成情況分析（圖1），廣東省糧食安全價(jià)值占耕地資源外部?jī)r(jià)值年度效益的比例最高，占比超43%。各區(qū)域的就業(yè)保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值、糧食安全價(jià)值、生態(tài)價(jià)值在耕地資源外部?jī)r(jià)值中所占比重大小有所差別，其中糧食安全價(jià)值占比最高，構(gòu)成占比均超37%，其次是生態(tài)價(jià)值，尤其是粵西和粵北地區(qū)的生態(tài)價(jià)值，構(gòu)成占比均超25%。

2.2 綜合調(diào)整系數(shù)確定及省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果

根據(jù)財(cái)政承受力系數(shù)、區(qū)域差異性系數(shù)、耕地質(zhì)量梯度調(diào)整系數(shù)模型，計(jì)算2011—2020年省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)數(shù)據(jù)的平均值作為省級(jí)財(cái)政承受力調(diào)整系數(shù)a（表3），測(cè)算2020年珠三角、粵東西北四大區(qū)域人均GDP區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)、人均財(cái)政收入?yún)^(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)的平均值作為區(qū)域差異性調(diào)整系數(shù)b（表3）；結(jié)合耕地質(zhì)量梯度配置調(diào)整系數(shù)的結(jié)果，確定廣東省省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外部性價(jià)值體現(xiàn)綜合調(diào)整系數(shù)為0.72%～3.68%，省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為585～2 415元/（hm²·a），珠三角地區(qū)為585～1 155元/（hm²·a）；粵東地區(qū)為1 200～2 415元/（hm²·a），粵西地區(qū)為975～1 965元/（hm²·a），粵北地區(qū)為945～1 905元/（hm²·a）。

3 結(jié)論與討論

以2020年為基期，通過耕地外部性測(cè)算、財(cái)政承受力系數(shù)、區(qū)域差異性系數(shù)、耕地質(zhì)量梯度調(diào)整系數(shù)模型，分析探討廣東省四大區(qū)域財(cái)政壓力影響下耕地保護(hù)差異性補(bǔ)償。主要結(jié)論如下：①廣東省各區(qū)域的耕地外部性價(jià)值年度效益存在明顯差異，其中珠三角地區(qū)的耕地外部性價(jià)值年度效益最高，粵北的耕地外部性價(jià)值年度效益最低，耕地外部性價(jià)值與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。②廣東省耕地資源外部?jī)r(jià)值年度效益中糧食安全價(jià)值占絕對(duì)地位，且從區(qū)域來看，四大區(qū)域主要是由糧食安全價(jià)值構(gòu)成，其次是生態(tài)價(jià)值，尤其是粵西和粵北地區(qū)的生態(tài)價(jià)值，耕地的保障糧食安全功能和穩(wěn)定生態(tài)功能至關(guān)重要。③現(xiàn)階段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受財(cái)政承受能力限制較大，廣東省省級(jí)僅能承擔(dān)耕地外部性價(jià)值的測(cè)算理論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.72%～3.68%，因此，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為輔助措施，在財(cái)政承受能力的范圍內(nèi)合理給予補(bǔ)償，同時(shí)利用技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形成互補(bǔ)的補(bǔ)償方式，減輕財(cái)政資金不足的壓力，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財(cái)政的增強(qiáng)逐步加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。④測(cè)算得到珠三角地區(qū)省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低，粵東西北地區(qū)約為珠三角地區(qū)的2倍，廣東省省級(jí)補(bǔ)償可向粵東西北地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)重、耕地質(zhì)量較好的區(qū)域傾斜補(bǔ)償。

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