會寧縣林業(yè)資源管護(hù)現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，林業(yè)資源在保持水土、維護(hù)生物多樣性和促進(jìn)綠色發(fā)展方面的重要性愈發(fā)凸顯。為有效提升林業(yè)資源管理水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用和可持續(xù)管理，深入分析了甘肅省白銀市會寧縣林業(yè)資源管護(hù)現(xiàn)狀，針對存在的問題提出提升林業(yè)資源監(jiān)督效能與執(zhí)行力、建立動態(tài)自然資源管理體系與前瞻響應(yīng)機(jī)制、推進(jìn)森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施升級等策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源管護(hù)；資源分布；利用效率；甘肅省白銀市會寧縣

中圖分類號：S757；F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.055

會寧縣位于我國西北地區(qū)、甘肅省中部，總面積

6 439 km2，平均海拔2 025 m，年均氣溫7.9 ℃，年均降水量370 mm，無霜期130 d，下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個

建制村、33個社區(qū)。會寧縣生態(tài)環(huán)境脆弱且具有顯著的干旱半干旱氣候特征，林業(yè)資源作為其生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在保持水土、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和不斷增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如何有效管理和保護(hù)好有限的林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)其合理開發(fā)與永續(xù)利用，成為當(dāng)前會寧縣乃至類似生態(tài)區(qū)域亟待解決的關(guān)鍵問題。深入剖析會寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀，探討其資源分布、利用效率、自然資源動態(tài)變化應(yīng)對、森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)施等方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的管護(hù)策略與建議具有重要的意義。

1 會寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

林業(yè)資源構(gòu)成了會寧縣生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)支撐，并承載著維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，會寧縣現(xiàn)有林地總面積達(dá)到17.07萬hm2，森林覆蓋率為12.6%，相較于過去幾年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，但與全國平均水平相比仍存在一定差距，當(dāng)?shù)靥烊涣仲Y源主要分布在鐵木山自然保護(hù)區(qū)，人工林主要分布在退耕還林區(qū)等[1]?？h域內(nèi)林業(yè)資源的樹種構(gòu)成豐富多樣，主要包括耐旱性較強(qiáng)的油松、刺槐、檸條等，以及近年來引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的優(yōu)良品種，共同構(gòu)建起復(fù)雜多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)，在維持土壤肥力、涵養(yǎng)水源及保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了積極作用。在林業(yè)資源的保護(hù)、管理和利用方面，會寧縣遵循國家相關(guān)政策導(dǎo)向，積極落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，開展了一系列卓有成效的工作。例如，通過實(shí)施大規(guī)模植樹造林工程和天然林保護(hù)項(xiàng)目，有效提升森林覆蓋率；強(qiáng)化森林防火預(yù)警系統(tǒng)和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保森林資源的安全。然而，盡管會寧縣在政策層面展現(xiàn)出堅定的決心和行動力，但在實(shí)際操作中仍然面臨不少困境。例如，林業(yè)管理設(shè)施和技術(shù)手段相對落后，尤其是森林資源調(diào)查與監(jiān)測設(shè)備的更新?lián)Q代未能跟上時代步伐，導(dǎo)致對自然資源動態(tài)變化的反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平受限。此外，基層林業(yè)工作人員數(shù)量有待增加，技術(shù)力量有待加強(qiáng)，特別是在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教育及科技成果轉(zhuǎn)化等方面的短板，制約了林業(yè)資源高效管理和可持續(xù)利用的進(jìn)程。

2 會寧縣林業(yè)資源管護(hù)存在的問題

2.1 林業(yè)資源監(jiān)管力度不足

會寧縣林業(yè)資源監(jiān)管力度不足的問題在當(dāng)今生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展背景下顯得尤為突出。會寧縣雖然在提升森林覆蓋率、豐富樹種結(jié)構(gòu)和落實(shí)保護(hù)措施方面取得了一定進(jìn)展，但林業(yè)資源的監(jiān)督管理力度卻未能同步跟進(jìn)，制約了資源的有效管理和永續(xù)利用。1）林業(yè)監(jiān)管體系在執(zhí)行層面的效力不足，表現(xiàn)為資源巡查頻次不高、覆蓋面不全，使非法占用林地、亂砍濫伐等破壞行為得不到及時有效的遏制[2]。盡管會寧縣已采取一系列有力措施來加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，但由于監(jiān)管力度不夠，仍存在一定程度的資源流失和破壞現(xiàn)象。2）基層林業(yè)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量相對薄弱，人員配置不足，專業(yè)技能培訓(xùn)欠缺，林業(yè)資源日常管護(hù)和緊急情況處置能力難以得到提升。尤其在應(yīng)對自然災(zāi)害、病蟲害暴發(fā)等突發(fā)事件時，缺乏高效、專業(yè)的應(yīng)對機(jī)制和團(tuán)隊(duì)支持，易錯失最佳干預(yù)時機(jī)。會寧縣林業(yè)資源監(jiān)管方面存在的監(jiān)管體系落后、人力資源缺乏等諸多問題，共同構(gòu)成了監(jiān)管力度不足的現(xiàn)實(shí)困境，急需采取有效措施予以解決和完善。

2.2 自然資源動態(tài)變化與應(yīng)對策略滯后

會寧縣地處我國西北干旱半干旱地區(qū)，其林業(yè)資源所面臨的自然資源動態(tài)變化劇烈且復(fù)雜。隨著全球氣候變化趨勢的加劇，當(dāng)?shù)亟邓繙p少、氣溫升高的現(xiàn)象日益明顯，導(dǎo)致土壤水分蒸發(fā)加快，林木生長環(huán)境日趨惡化。這種變化趨勢直接影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，特別是某些對水分敏感的樹種造成了其生存壓力增大，生態(tài)群落結(jié)構(gòu)發(fā)生潛在改變。自然資源動態(tài)變化體現(xiàn)在生物多樣性方面，由于氣候變化和生境破碎化等因素，部分珍稀瀕危樹種的生存狀況堪憂，生物多樣性遭受潛在威脅[3]。尤為關(guān)鍵的是，針對自然資源動態(tài)變化的應(yīng)對策略和管理措施在一定程度上未能與時俱進(jìn)。現(xiàn)有的森林資源管理與規(guī)劃體系，在設(shè)計之初往往基于歷史常態(tài)下的資源狀況，而對于未來可能出現(xiàn)的極端氣候事件、生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢及由此產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)考慮不足。例如，在林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計及森林經(jīng)營策略選擇等方面，會寧縣尚未充分結(jié)合氣候模型預(yù)測結(jié)果，以適應(yīng)未來的資源動態(tài)變化趨勢。

2.3 森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)施更新滯后

會寧縣森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)施更新滯后是阻礙其林業(yè)資源管護(hù)水平提升的關(guān)鍵因素之一。盡管在過去的數(shù)年里，會寧縣在林業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)步，但與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比，仍存在顯著差距。目前，會寧縣采用的傳統(tǒng)森林培育技術(shù)和管理模式普遍存在過于依賴人力、機(jī)械化程度低的特點(diǎn)，森林撫育作業(yè)效率較低。在設(shè)施更新方面，會寧縣的森林防火、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、資源調(diào)查與評估等相關(guān)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，未能及時引入國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。例如，森林火險預(yù)警系統(tǒng)的信息化、智能化程度不足，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、高精度的實(shí)時監(jiān)控，導(dǎo)致火情發(fā)現(xiàn)滯后、處理效率低下[4]；病蟲害防治設(shè)施簡陋，缺乏精準(zhǔn)高效的無人機(jī)噴灑、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，病蟲害防控效果不佳。森林資源監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)亦存在滯后性，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化水平不高，數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和應(yīng)用的時效性和準(zhǔn)確性均有待提高，這對于科學(xué)決策和精細(xì)管理森林資源形成了一定制約。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前會寧縣的森林資源數(shù)據(jù)更新周期較長，一般為每5年一次全面清查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代林業(yè)管理對實(shí)時、動態(tài)資源信息的需求。

3 會寧縣林業(yè)資源管護(hù)策略與建議

3.1 提升林業(yè)資源監(jiān)督效能與執(zhí)行力

為了切實(shí)提升會寧縣林業(yè)資源監(jiān)督效能與執(zhí)行力，有必要從3個核心維度展開系統(tǒng)性改進(jìn)與強(qiáng)化。1）建立健全林業(yè)監(jiān)管體系和執(zhí)行力保障機(jī)制，加大資源巡查力度與頻率，通過增加執(zhí)法巡查頻次和增設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)等方式，有效防止非法占用林地、盜伐濫伐等違法行為的發(fā)生[5]。同時，配合使用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，優(yōu)化資源配置，提高巡查效能，確保對破壞林業(yè)資源的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，最大限度地減少資源流失。2）注重提升基層林業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，通過定期舉辦培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)講座，以及與科研機(jī)構(gòu)合作開展實(shí)地操作訓(xùn)練等方式，提升人才隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)對突發(fā)狀況的能力。尤其要加強(qiáng)對于氣候變化適應(yīng)性造林技術(shù)、森林防火與病蟲害防治知識等方面的培訓(xùn)，使基層工作者能夠在面臨自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)時具備科學(xué)應(yīng)對和高效處置的能力。3）完善獎懲制度，對嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)、有效保護(hù)林業(yè)資源的人員給予獎勵，對疏于職守、縱容破壞行為的責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)，以此激發(fā)監(jiān)管人員的積極性和責(zé)任感，營造出良好的林業(yè)資源保護(hù)氛圍和法治環(huán)境。

3.2 建立動態(tài)自然資源管理體系與前瞻響應(yīng)機(jī)制

針對會寧縣當(dāng)前在應(yīng)對氣候變化帶來的諸如降水量減少、氣溫升高等挑戰(zhàn)時表現(xiàn)出的應(yīng)對策略滯后問題，必須構(gòu)建一套能夠快速響應(yīng)、靈活適應(yīng)的管理框架，以確保森林生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定與資源永續(xù)利用。1）健全自然資源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合氣候模型預(yù)測數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)降水量、溫度變化、土壤濕度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，以便精確把握自然資源動態(tài)變化的趨勢和規(guī)律。針對水資源短缺和受氣候變化影響較大的東部地帶，引入先進(jìn)的遙感技術(shù)，對林木生長環(huán)境進(jìn)行動態(tài)評估和早期預(yù)警，從而及時采取補(bǔ)水灌溉、改良樹種結(jié)構(gòu)等適應(yīng)性管理措施，減輕環(huán)境變化對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響。2）完善森林資源管理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)更新頻率提高至每年或更短周期，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新與共享，確保決策層能夠基于最新的資源信息做出科學(xué)決策。通過集成GIS、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建智慧林業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)對自然資源動態(tài)變化的可視化管理與智能決策支持。此外，建立應(yīng)對自然資源動態(tài)變化的前瞻性策略制定機(jī)制，通過模擬預(yù)判不同氣候變化場景下的資源動態(tài)，提前規(guī)劃并實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)工程和災(zāi)害預(yù)防措施，如規(guī)模種植適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好的樹種，以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力。

3.3 推進(jìn)森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施升級

在推進(jìn)會寧縣森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施升級的過程中，首要任務(wù)是針對養(yǎng)護(hù)設(shè)施滯后和技術(shù)更新不足的問題，實(shí)施數(shù)字化、智能化和機(jī)械化的全面升級改革。針對當(dāng)前森林資源調(diào)查與監(jiān)測設(shè)備陳舊、信息化水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)大力引進(jìn)并推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，如無人機(jī)航拍監(jiān)測、遙感衛(wèi)星圖像解析、地面激光雷達(dá)掃描等先進(jìn)手段，實(shí)時、精準(zhǔn)獲取森林資源分布、生長狀況及病蟲害發(fā)生情況等數(shù)據(jù)，提高森林資源管理的信息化、精細(xì)化程度。針對森林防火預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后的問題，需要整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建全天候、全方位、高精度的森林火險預(yù)警體系，確?；鹎槟茉诘谝粫r間被發(fā)現(xiàn)并迅速傳達(dá)至相關(guān)部門，大幅度提升火情應(yīng)急響應(yīng)效率和滅火成功率。同時，優(yōu)化病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，購置現(xiàn)代化的病蟲害遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備，推廣使用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、釋放生物天敵等高效防治措施，減少化學(xué)農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升病蟲害防控效果。在森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面，提倡研發(fā)和引進(jìn)適應(yīng)干旱半干旱地區(qū)特性的新品種、新技術(shù)，通過改進(jìn)林木培育模式、探索節(jié)水造林技術(shù)、優(yōu)化施肥管理策略等手段，提高森林資源的生產(chǎn)力和抗逆性。加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，尤其是在林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林撫育、人工造林及更新改造等領(lǐng)域，實(shí)施科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理方法，以提升森林資源的再生能力和產(chǎn)出效率。

4 結(jié)語

會寧縣雖然在林業(yè)資源管護(hù)方面取得一定成效，但仍存在監(jiān)管不力、應(yīng)對氣候變化策略滯后、養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)施落后等問題。針對上述問題，加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)工作的策略與建議包括提升監(jiān)管效能與執(zhí)行力，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保林業(yè)資源得到有力保護(hù)；建立前瞻響應(yīng)機(jī)制，緊密結(jié)合氣候模型預(yù)測，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害預(yù)防措施；積極推動森林資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施升級，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，提高監(jiān)測預(yù)警、防火防災(zāi)及病蟲害防治水平。未來，會寧縣需要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，深化與科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)資源保護(hù)與科學(xué)管理，以適應(yīng)氣候變化，提升林業(yè)資源管護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙重提升。

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（責(zé)任編輯：張春雨）