廣東省林業(yè)資源保護(hù)存在的問題及其對(duì)策

摘 要 廣東省林業(yè)資源豐富，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在分析廣東省林業(yè)資源保護(hù)存在的森林生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性損失；森林資源過度開發(fā)，非法盜伐盜挖行為猖獗；非法占用林地現(xiàn)象屢禁不止；林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一、效益不佳等主要問題的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，加大監(jiān)管力度；強(qiáng)化林地保護(hù)利用；推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與多元發(fā)展等角度提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；廣東省

中圖分類號(hào)：S762.3；S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.081

廣東省林業(yè)資源豐富，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為促進(jìn)廣東省林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，急需深入剖析當(dāng)前廣東省林業(yè)資源保護(hù)存在的突出問題，并積極探索創(chuàng)新性的保護(hù)對(duì)策。

1 廣東省林業(yè)資源概況

廣東省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)森林植被類型豐富多樣。全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，廣東省森林面積達(dá)1 521.53萬hm2，森林覆蓋率為54.87%，居全國(guó)第8位，林地面積達(dá)1 812.83萬hm2[1]。廣東省珍稀動(dòng)植物資源亦十分豐富，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物126種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物154種。然而，廣東省人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)林業(yè)資源的需求量與日俱增。以廣東省木材加工行業(yè)為例，2020年廣東省人造板產(chǎn)量達(dá)2 085萬m3，產(chǎn)值逾1 600億元，對(duì)林木資源形成了較大的消耗[2]。而且，廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致建設(shè)用地需求劇增，林地轉(zhuǎn)出數(shù)量不斷攀升，頻繁的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性受到影響。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省生態(tài)脆弱性指數(shù)高達(dá)56.8%，接近預(yù)警閾值[2]。由此可見，廣東省林業(yè)資源雖然總量充足，但人為干擾因素復(fù)雜，急需加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。

2 廣東省林業(yè)資源保護(hù)存在的問題

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性損失

廣東省正面臨森林生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性損失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，由于人類活動(dòng)干擾加劇，林木采伐、土地開發(fā)等致使森林破碎化程度不斷加深，生境連通性降低，許多物種賴以生存的環(huán)境遭到破壞。部分地區(qū)還出現(xiàn)外來入侵物種肆虐、林下植被退化、水土流失加劇等問題。以惠州市大亞灣森林公園為例，由于周邊工程建設(shè)活動(dòng)頻繁，森林公園內(nèi)部分林地遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致金毛狗、土沉香等珍稀植物種群數(shù)量不斷下降，生物多樣性受到威脅。同時(shí)，惠州市大亞灣森林公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)微甘菊、五爪金龍等外來入侵植物，對(duì)當(dāng)?shù)卦脖辉斐闪诉M(jìn)一步的沖擊。這些問題的出現(xiàn)，反映了區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能正在遭受損害，急需采取有效措施進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

2.2 森林資源過度開發(fā)，非法盜伐盜挖行為猖獗

廣東省森林資源過度開發(fā)與非法盜伐行為日益突出，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地區(qū)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，林木采伐力度不斷加大，導(dǎo)致樹齡結(jié)構(gòu)失衡，幼齡林比例過高，森林生長(zhǎng)量難以補(bǔ)償采伐量。而高強(qiáng)度采伐作業(yè)也易引發(fā)水土流失、土壤退化等次生災(zāi)害。林木非法盜伐問題則更為棘手，不法分子利用林區(qū)管理漏洞，使用新型作案工具，采取“滾動(dòng)盜伐”等隱蔽方式，快速進(jìn)行毀林性盜采，嚴(yán)重破壞森林資源，如珠海市公安局森林分局2023年共破獲盜挖林木案件3宗，收繳非法盜挖的國(guó)家二級(jí)保護(hù)灌木金豆、省重點(diǎn)保護(hù)灌木黑骨香等名貴樹種5 350株，涉案總價(jià)值近百萬元。總的來說，廣東省有關(guān)部門在林木盜伐盜挖行為的前期預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速處置等環(huán)節(jié)仍存在諸多短板，執(zhí)法效能還有待強(qiáng)化。

2.3 非法占用林地現(xiàn)象屢禁不止

隨著廣東省城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，非法占用林地現(xiàn)象屢禁不止。由于土地利用規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的空間沖突，部分地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益，肆意侵占林地修建工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等，致使一些林地被改變用途或徹底毀壞。閑置用地、批而未供、變相圈地等違規(guī)占地行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了區(qū)域生態(tài)屏障[3]。而一些農(nóng)村地區(qū)受制于生計(jì)壓力，村民占用林地修建住宅、從事養(yǎng)殖種植，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)面積被“蠶食鯨吞”。以珠三角地區(qū)為例，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化進(jìn)程導(dǎo)致建設(shè)用地需求不斷增加，許多郊野公園、自然保護(hù)區(qū)的用地性質(zhì)被強(qiáng)行更改。部分地區(qū)還以旅游開發(fā)為借口，侵占林地修建別墅、高爾夫球場(chǎng)等，使林地面積大幅度減少。

2.4 林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，效益不佳

廣東省林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)單一，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以兼顧，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)方式，忽視林下經(jīng)濟(jì)、森林游憩、碳匯交易等多元化經(jīng)營(yíng)路徑的拓展，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效變現(xiàn)。單一的林分結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致森林的抗逆性與穩(wěn)定性偏低，遇到病蟲害、極端天氣等自然干擾時(shí)，損失較為嚴(yán)重，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益均受影響。以廣東省雷州半島為例，由于長(zhǎng)期種植桉樹純林，群落結(jié)構(gòu)過于單一，林木生長(zhǎng)緩慢，生物量積累不足，且易發(fā)生病蟲害，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，無法助力當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂籟4]。而部分生態(tài)公益林因缺乏必要的撫育管理，林分質(zhì)量不高，生態(tài)功能發(fā)揮受限。種植大戶與林農(nóng)普遍重造林、輕管護(hù)，對(duì)林木的精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治等關(guān)鍵措施重視不夠，制約了林分整體效益的提升。同時(shí)，政府對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度仍顯不足，難以充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與的積極性[5]。林權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不完全，也限制了林地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步影響林業(yè)綜合效益的提升。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)

廣東省應(yīng)立足區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜開展森林生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化森林資源保護(hù)體系，提升生物多樣性保護(hù)成效。對(duì)于生態(tài)退化嚴(yán)重的林區(qū)，綜合運(yùn)用人工促進(jìn)更新、封山育林等措施，加快植被恢復(fù)進(jìn)程。可通過營(yíng)建針闊混交林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在樹種選擇上，注重鄉(xiāng)土樹種與適生樹種相結(jié)合，增加林分多樣性，提升森林應(yīng)對(duì)環(huán)境脅迫的能力。同時(shí)，加大退化林修復(fù)力度，通過補(bǔ)植補(bǔ)播、封禁保護(hù)等方式，促進(jìn)林下植被恢復(fù)，改善林地生境。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失敏感區(qū)等生態(tài)脆弱地段，嚴(yán)格落實(shí)禁伐限伐措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)處置破壞森林資源的行為。針對(duì)生物多樣性保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，廣東省要著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。充分考慮動(dòng)植物資源分布特點(diǎn)，合理劃定保護(hù)地范圍，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高保護(hù)地連通性。加大對(duì)穿山甲、中華秋沙鴨、藏酋猴等旗艦物種的就地保護(hù)力度，推動(dòng)珍稀物種基因庫(kù)、人工繁育基地等保護(hù)設(shè)施建設(shè)。探索“保護(hù)地+社區(qū)”的共管機(jī)制，引導(dǎo)周邊社區(qū)參與保護(hù)地管理，并發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。此外，管理部門不僅要強(qiáng)化動(dòng)植物本底調(diào)查和生境維護(hù)，還要積極推動(dòng)自然教育、科普宣傳，讓人們深刻了解生物多樣性保護(hù)的重要意義。

3.2 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，加大監(jiān)管力度

廣東省要深入推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，健全森林資源管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力，遏制過度開發(fā)與非法盜伐行為。全面落實(shí)森林采伐限額管理，合理控制年度采伐規(guī)模，優(yōu)化采伐方式與強(qiáng)度，維護(hù)森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。例如，在用材林經(jīng)營(yíng)中，積極探索“近自然森林經(jīng)營(yíng)”模式，通過擇伐、漸伐等方式，營(yíng)造混交林、復(fù)層林，提高森林生態(tài)功能；在毛竹林經(jīng)營(yíng)中，推廣“大徑竹+小徑竹”復(fù)層遞補(bǔ)式結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)利用。同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對(duì)盜伐行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控與精準(zhǔn)打擊力度。完善“林長(zhǎng)制”管理體系，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從重從快查處盜伐、濫伐等違法犯罪行為?？稍诒I伐高發(fā)區(qū)加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，布設(shè)電子圍欄，并與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別和堅(jiān)決打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工林木的行為，斬?cái)噙`法利益鏈條。

3.3 強(qiáng)化林地保護(hù)利用

廣東省要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)林地保護(hù)的剛性約束，嚴(yán)格管控林地用途轉(zhuǎn)換，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮林地的生態(tài)安全底線，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等進(jìn)行銜接，形成完整的空間管控體系。在落實(shí)林地保護(hù)利用方面，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，將條件適宜的集體林地全部納入公益林保護(hù)范圍，并給予適度的生態(tài)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)社區(qū)與林農(nóng)參與保護(hù)的積極性。對(duì)于無法恢復(fù)植被的廢棄林地，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，因地制宜開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林地資源的合理利用。在中心城區(qū)及城鎮(zhèn)周邊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市森林公園、郊野公園等，將自然生態(tài)空間融入城市建設(shè)，促進(jìn)林地景觀資源與城鄉(xiāng)綠地體系的有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，積極盤活低效用地，騰退違法違規(guī)建設(shè)用地，擴(kuò)大林地面積。并通過“城中村”改造，推進(jìn)老舊居民區(qū)微改造，增加社區(qū)內(nèi)部的小微綠地、口袋公園，在城市中營(yíng)造綠地環(huán)境，從而緩解城市化進(jìn)程對(duì)林地資源的侵占?jí)毫Α?/p>

3.4 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與多元發(fā)展

廣東省要立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展多元化經(jīng)營(yíng)路徑，提升林業(yè)綜合效益。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，盤活林地資源，積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造集生態(tài)保育、科普教育、休閑游憩等功能于一體的國(guó)有林場(chǎng)。鼓勵(lì)林場(chǎng)利用閑置土地發(fā)展苗圃花卉、林下經(jīng)濟(jì)等，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。在木材加工領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高木材加工精深度，向高端家具、木結(jié)構(gòu)建筑等高附加值方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成從育林造林到加工利用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。并推動(dòng)木材加工剩余物資源化利用，打造“林業(yè)+生態(tài)能源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極開展森林碳匯交易試點(diǎn)，推動(dòng)碳普惠發(fā)展，讓林農(nóng)分享碳匯收益。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，充分釋放林業(yè)資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，讓“綠水青山”成為林業(yè)發(fā)展的“金山銀山”，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路子。

4 結(jié)語

廣東省林業(yè)資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。唯有切實(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新思路舉措，在生態(tài)修復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管、林地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力，才能推動(dòng)形成“生態(tài)林業(yè)、生產(chǎn)林業(yè)、產(chǎn)業(yè)林業(yè)、生活林業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。廣東省要堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先理念，凝聚各方力量，努力把廣東省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)示范的林業(yè)生態(tài)省。

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（責(zé)任編輯：張春雨）