宣威市實(shí)施農(nóng)藥減量增效工作存在的問題及其對(duì)策

摘 要 農(nóng)藥減量增效是一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，旨在減少農(nóng)藥使用量，同時(shí)提高農(nóng)藥的防治效果，以保護(hù)農(nóng)作物、生態(tài)環(huán)境和人類健康。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的可持續(xù)治理和農(nóng)藥減量控害，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以云南省宣威市為例，分析其在推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作中面臨的資金投入不足、農(nóng)民病蟲害防治技術(shù)水平參差不齊、農(nóng)民農(nóng)藥知識(shí)缺乏及農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等困難，并提出加大資金投入力度、優(yōu)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；減量增效；監(jiān)管；云南省宣威市

中圖分類號(hào)：S48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.051

隨著社會(huì)食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)藥減量增效成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方向。云南省宣威市響應(yīng)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的號(hào)召，通過實(shí)施一系列切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)農(nóng)藥減量使用和綠色防控工作，旨在建立更加安全、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。筆者通過探討宣威市在農(nóng)藥減量增效方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及面臨的挑戰(zhàn)，以期為其他地區(qū)提供可借鑒的策略和思路。

1 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

宣威市地處云南高原東北部，高山深谷縱橫交錯(cuò)，海拔差大，夏秋和冬春分別受海洋性和大陸性氣團(tuán)影響，形成北亞熱帶、南溫帶、中溫帶多種氣候帶并存的低緯高原季風(fēng)氣候。其氣候特點(diǎn)為冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年溫差小，日溫差大，四季不分明；冬春干旱，夏秋濕潤(rùn)，降水集中，干濕分明，年變率大；光照充足，積溫偏低，區(qū)域差異大。此種氣候類型使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害種類較少，程度較輕。宣威市主要病蟲害有小麥條銹病、白粉病、麥蚜，玉米小斑病、銹病、玉米螟，馬鈴薯早疫病、晚疫病等。蔬菜也面臨諸如白菜霜霉病、番茄灰霉病等病害。

目前，宣威市常用的農(nóng)藥有殺蟲劑、殺菌劑和除草劑，如高效氯氰菊酯、吡蟲啉、多菌靈、三唑酮、草甘膦等。盡管有時(shí)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件會(huì)加重病蟲害的發(fā)生，導(dǎo)致用藥量上升，但通過有效的管理和策略調(diào)整，2015—2022年，宣威市的農(nóng)藥使用總量顯示出下降趨勢(shì)。

2 主要做法

2.1 政府主導(dǎo)，專題部署

根據(jù)《推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》的指導(dǎo)，宣威市積極推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作。依據(jù)該市的農(nóng)作物種植格局和農(nóng)藥使用實(shí)況，貫徹“綠色植保、科學(xué)植保、公共植?！钡脑瓌t，采取有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用的“負(fù)增長(zhǎng)”。

2.2 壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)

宣威市通過建立健全監(jiān)管體系和執(zhí)行機(jī)制，確保了農(nóng)藥減量增效措施的有效實(shí)施。通過組織系列培訓(xùn)、研討和宣傳活動(dòng)，加深了農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥安全使用的認(rèn)知。同時(shí)，通過強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)和加大抽檢力度，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，宣威市的農(nóng)藥安全專項(xiàng)整治行動(dòng)貫徹“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作原則，對(duì)農(nóng)藥使用和管理進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

2.3 統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色防控

依托新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化的服務(wù)組織，宣威市大力推廣了綠色防控技術(shù)和使用高效低毒低殘留農(nóng)藥的實(shí)踐。通過建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)病蟲害測(cè)報(bào)體系，宣武市極大地提高了病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)施藥提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，通過設(shè)立綠色防控示范區(qū)，并將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)相融合，宣威市成功減少了農(nóng)藥使用量和使用頻次，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害的目標(biāo)。

2.4 項(xiàng)目帶動(dòng)，示范先行

2.4.1 實(shí)施重大專項(xiàng)

截至2023年，宣威市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.67萬hm2，新增耕地882.4L7DeTOweiCRg3upL4F68lfbXvI5mFi03hd5NEblInG8=4 hm2，流轉(zhuǎn)土地7.14萬hm2，全年糧食播種面積173.42萬hm2，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量8.2億kg。宣武市實(shí)施了一系列重大專項(xiàng)以推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，如建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、建立農(nóng)藥減量示范點(diǎn)、舉辦防控培訓(xùn)、建立綠色防控融合示范區(qū)等。這些計(jì)劃遵循“預(yù)防為主、綜合防治”及“綠色植?！崩砟?，通過使用低毒農(nóng)藥和先進(jìn)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)農(nóng)藥使用量和次數(shù)的大幅降低。

2.4.2 綠色防控技術(shù)示范

宣威市在綠色防控技術(shù)的推廣和應(yīng)用方面取得了顯著成果。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和病蟲草害防治專業(yè)化服務(wù)組織，2019年，宣威市建立了9個(gè)綠色防控示范區(qū)，覆蓋3.13萬hm2，到2023年示范區(qū)增至29個(gè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治11.5萬公頃次，綠色防控12.45萬公頃次。通過推廣色板、太陽能殺蟲燈、性誘劑等技術(shù)，有效防治了病蟲草鼠害，同時(shí)減少了農(nóng)藥使用量。例如，釋放煙蚜繭蜂和使用黃、藍(lán)板在煙草種植過程中防治害蟲。

截至2023年，宣威市農(nóng)作物病蟲草鼠害防治面積達(dá)31.47萬hm2，農(nóng)藥使用量減少到544.93 t，同比降低1.12%。這些措施不僅減少了農(nóng)藥使用量，降低了成本，提高了效率，而且減輕了環(huán)境污染，同時(shí)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，挽回了5.387萬t糧食損失，展示了宣威市在綠色防控和農(nóng)藥減量增效方面取得的顯著成果。

2.5 協(xié)調(diào)發(fā)力，減量增效

2.5.1 精準(zhǔn)測(cè)報(bào)，適時(shí)防控

通過建立和完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)病蟲害測(cè)報(bào)體系，宣威市大幅提升了病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，如數(shù)字化監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，宣威市能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，為適時(shí)防控提供科學(xué)依據(jù)。此外，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)工作以市植保植檢站為中心，輻射29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少設(shè)立1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保全覆蓋無盲區(qū)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布《病蟲簡(jiǎn)報(bào)》，向農(nóng)民提供病蟲害防治的關(guān)鍵信息，有效指導(dǎo)農(nóng)戶采取科學(xué)的防治措施，從而最大限度地減少農(nóng)藥使用量，提高防控效率。

2.5.2 精心篩選，科學(xué)用藥

宣威市在農(nóng)藥使用上堅(jiān)持“精心篩選，科學(xué)用藥”的原則，通過推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各種作物的安全減量用藥示范區(qū)，宣威市科學(xué)采取以非化學(xué)防控為主的綜合防控技術(shù)措施。同時(shí)，積極引進(jìn)和推廣新型高效植保機(jī)械，如植保無人機(jī)，提高了農(nóng)藥噴灑的精準(zhǔn)度和效率，有效降低了農(nóng)藥使用量和飄移損失。

3 面臨的困難

3.1 資金投入不足

宣威市在推進(jìn)農(nóng)藥減量增效的過程中，資金投入不足成為一個(gè)顯著的障礙。雖然該市在農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色防控方面取得了一定的成就，但由于缺乏足夠的財(cái)政支持和資金保障，許多計(jì)劃和項(xiàng)目難以實(shí)施到位。例如，綠色防控技術(shù)雖然能夠顯著降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好度，但其推廣和應(yīng)用需要大量的資金支持。從新型農(nóng)藥的引進(jìn)、高效植保機(jī)械的購置，到病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立和維護(hù)，每一項(xiàng)措施都需要資金的投入[1]。

3.2 農(nóng)民防治病蟲害技術(shù)水平參差不齊

農(nóng)民防治病蟲害的技術(shù)水平參差不齊，成為推廣農(nóng)藥減量增效工作面臨的另一個(gè)問題。由于教育水平、信息獲取渠道及對(duì)新技術(shù)的接受能力等方面的差異，農(nóng)民在病蟲害防治知識(shí)和技能上存在較大的差距。一些農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代植保知識(shí)和綠色防控技術(shù)了解不足，仍然依賴傳統(tǒng)的農(nóng)藥防治方法，不僅效率低下，而且容易導(dǎo)致農(nóng)藥過量使用和濫用。

3.3 農(nóng)民農(nóng)藥知識(shí)缺乏及環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民農(nóng)藥知識(shí)的缺乏和環(huán)保意識(shí)的淡薄是宣威市在推動(dòng)農(nóng)藥減量增效過程中遇到的又一重大挑戰(zhàn)。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的性質(zhì)、作用機(jī)理及正確使用方法了解不足，對(duì)農(nóng)藥的選擇和使用缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥不當(dāng)使用，如超量使用、濫用高毒農(nóng)藥等，不僅影響作物健康生長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，忽視了生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

3.4 監(jiān)管存在缺失

由于監(jiān)管力度較弱，部分不達(dá)標(biāo)農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。加之對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，部分無資質(zhì)單位可能進(jìn)入市場(chǎng)。此外，追溯體系不健全，難以全面跟蹤農(nóng)藥流向。由于缺乏安全用藥知識(shí)，農(nóng)民用藥行為也可能存在不規(guī)范之處。農(nóng)藥相關(guān)信息獲取困難，問題發(fā)現(xiàn)和解決不及時(shí)，也使得非法農(nóng)藥流通難以遏制，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 對(duì)策建議

4.1 加大資金投入力度

農(nóng)藥減量增效工作要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，需要政府和相關(guān)部門加大財(cái)政支持和投資力度。資金的增加可以用于更新農(nóng)業(yè)設(shè)施，引進(jìn)和推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥及先進(jìn)的施藥技術(shù)，以及植保無人機(jī)等現(xiàn)代化植保機(jī)械，這對(duì)于提高農(nóng)藥施用的精準(zhǔn)度和效率至關(guān)重要[3]。同時(shí)，資金能支持病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，確保病蟲害管理的科學(xué)性和時(shí)效性。此外，資金能用于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提升他們的植保知識(shí)和技能，特別是在綠色防控技術(shù)的應(yīng)用方面。舉辦培訓(xùn)班、工作坊等形式，可以有效提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥安全使用和病蟲害綜合管理的認(rèn)識(shí)。加大資金投入力度還有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系建設(shè)，為農(nóng)藥減量增效提供更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。從多個(gè)層面分析，加大資金投入力度不僅能夠直接推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作的實(shí)施，而且能夠間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為宣威市乃至更廣泛區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化技術(shù)支撐

為進(jìn)一步推動(dòng)宣威市農(nóng)藥減量增效及其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)支撐體系顯得尤為重要。為此，宣威市可從3方面著手。1）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是在綠色防控技術(shù)和生物農(nóng)藥的試驗(yàn)示范方面投入更多資源。通過與科研機(jī)構(gòu)和高校等單位的合作，加強(qiáng)生物農(nóng)藥和低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥應(yīng)用，以減少對(duì)傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的依賴。2）加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息技術(shù)的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高病蟲害管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。這不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更為科學(xué)的指導(dǎo)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)藥使用的效率和效果。此外，技術(shù)支撐應(yīng)包括加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和技能提升，特別是在新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面。通過建立健全的技術(shù)推廣和服務(wù)體系，確保農(nóng)民能夠及時(shí)了解和掌握最新的植保技術(shù)和管理知識(shí)。3）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的合作，共享資源和信息，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作[4]。整合各方資源和智慧，可以更有效地解決技術(shù)瓶頸，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和管理模式，為宣威市乃至整個(gè)曲靖市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)不僅是提升農(nóng)民植保技能和豐富其農(nóng)藥安全使用知識(shí)的有效手段，也是推廣綠色防控理念和技術(shù)的重要途徑。開展系統(tǒng)的培訓(xùn)和廣泛的宣傳，可以有效提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥減量增效重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)和科學(xué)用藥的意識(shí)。宣威市應(yīng)定期舉辦農(nóng)藥安全使用、病蟲害綜合管理、綠色防控技術(shù)等方面的培訓(xùn)班，確保每位農(nóng)民都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)。此外，可利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等，開展線上培訓(xùn)和宣傳，以覆蓋更廣泛的受眾，提高宣傳培訓(xùn)的效率和效果。宣威市還可以通過設(shè)立示范戶、示范區(qū)等形式，讓農(nóng)民親身體驗(yàn)和觀摩綠色防控技術(shù)的應(yīng)用效果，從而激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，引入專家和技術(shù)人員進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和交流，也是提升培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑。實(shí)施這些措施，可以確保農(nóng)民能夠得到最新、最科學(xué)的植保知識(shí)和技能培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)支撐。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

嚴(yán)格的農(nóng)藥監(jiān)管不僅可以確保農(nóng)藥安全合理使用，而且可以有效遏制農(nóng)藥濫用和非法農(nóng)藥的流通，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。宣威市應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督力度，建立健全農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條的監(jiān)管體系。這包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)審核，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，確保所有在市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥都符合國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。同時(shí)，宣威市應(yīng)利用信息化手段，建立農(nóng)藥流通和使用的追溯體系，提高監(jiān)管的透明度和效率。實(shí)施農(nóng)藥電子追溯系統(tǒng)，可以有效跟蹤農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速定位并采取措施，從而最大限度地減少農(nóng)藥安全問題的發(fā)生[5]。此外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)藥使用行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期開展農(nóng)藥使用情況的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)藥使用中存在的問題，也是加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜小平，任婧，云紅梅，等.內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)藥減量工作成效與思考[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2023，43（25）：56-57.

[2] 周俊.楚雄州農(nóng)藥使用減量增效工作實(shí)踐與思考[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2023（S1）：122-124.

[3] 毛國鋒，劉新蘭，戴愛梅.推進(jìn)農(nóng)藥減量發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施建議[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2022（1）：32-34.

[4] 檀時(shí)山，吳承東，朱阿秀，等.淺析農(nóng)藥使用減量控害的意義[J].農(nóng)家參謀，2021（22）：53-54.

[5] 李秀昂.農(nóng)藥減量控害增效的一點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（6）：97-98.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）