東營市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為給農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量，以山東省東營市為例，分析其在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中存在的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的深層次障礙、市場機制的缺失與產(chǎn)業(yè)化的困境、政策體系的碎片化與協(xié)同治理的難題等，并提出以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用升級、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈、建立多方參與協(xié)同治理的政策體系等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)廢棄物；資源化利用；協(xié)同治理；山東省東營市

中圖分類號：X71 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.049

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量日益增加，如何有效處理與利用這些農(nóng)業(yè)廢棄物已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。山東省東營市作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，同樣面臨著農(nóng)業(yè)廢棄物處理的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用不僅能夠減少環(huán)境污染，還能夠促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。筆者期望通過對東營市農(nóng)業(yè)廢棄物種類、數(shù)量及現(xiàn)有的資源化利用方式進行系統(tǒng)梳理，為地方政府和相關(guān)企業(yè)提供決策參考，推動?xùn)|營市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作深入開展，為農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。同時，筆者期望通過此次研究，能夠為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用提供借鑒和啟示。

1 現(xiàn)狀

東營市在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面已取得顯著成效。作為黃河三角洲的農(nóng)業(yè)要地，該市農(nóng)業(yè)廢棄物處理壓力巨大，但正是這樣的挑戰(zhàn)推動了其在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域的積極探索。

1）目前，東營市已形成多元化的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用格局[1]。傳統(tǒng)的作物秸稈和畜禽糞便等資源得到有效利用，通過生物質(zhì)能源化技術(shù)轉(zhuǎn)化為生物燃氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源，為農(nóng)村居民提供了可持續(xù)的能源解決方案。同時，施用這些農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的有機肥料不僅可以改善土壤結(jié)構(gòu)，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）東營市注重引進和研發(fā)先進的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。通過與科研機構(gòu)、高校等合作，該市不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的效率和附加值。一些新興的農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)，如微生物發(fā)酵、生物酶解等在東營市得到廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、無害化、資源化利用提供了有力支撐。3）在政策支持方面，東營市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策和專項資金，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用工作，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的良好機制。這些政策不僅降低了農(nóng)業(yè)廢棄物處理成本，還提高了農(nóng)業(yè)廢棄物的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 存在的問題

東營市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題不僅僅是技術(shù)層面和體制機制的挑戰(zhàn)，更是一個涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的深層次命題。在此背后，隱藏著資源與環(huán)境、發(fā)展與保護的矛盾與博弈。

2.1 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的深層次障礙

東營市的農(nóng)業(yè)廢棄物種類繁多，從作物秸稈、畜禽糞便到農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜等，每一種廢棄物的資源化利用都需要特定的技術(shù)支撐。然而，現(xiàn)實卻是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用面臨著重重障礙。1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)已經(jīng)難以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源化利用需求，新技術(shù)的研發(fā)和推廣又受到資金、人才、市場等多重因素的制約。例如，近年來東營市雖然加大了對生物質(zhì)能源技術(shù)的研發(fā)投入力度，但由于技術(shù)成熟度和經(jīng)濟性的限制，該技術(shù)推廣速度并不理想。數(shù)據(jù)顯示，東營市生物質(zhì)能源占能源消費總量的比例仍然較低，遠低于國家平均水平[2]。2）技術(shù)創(chuàng)新的深層次障礙還表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研用的脫節(jié)上。高校、科研機構(gòu)的研發(fā)成果難以轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，企業(yè)則往往缺乏自主創(chuàng)新能力，只能依賴外部技術(shù)引進。這種脫節(jié)不僅導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的低效和浪費，也制約東營市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平的提升。

2.2 市場機制的缺失與產(chǎn)業(yè)化的困境

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是一個潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，然而在東營市，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻面臨產(chǎn)業(yè)化困境和市場機制缺失的雙重挑戰(zhàn)。1）農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的成本較高，而資源化產(chǎn)品的市場價值往往難以與之匹配，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶缺乏參與廢棄物資源化利用的經(jīng)濟動力。2）東營市在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的市場機制尚不完善，缺乏有效的市場激勵和政策引導(dǎo)。這使廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進而制約了其產(chǎn)業(yè)化的進程。以東營市某生物質(zhì)能源企業(yè)為例，該企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)生物燃料，但由于原料收集成本高、產(chǎn)品銷售渠道不暢等，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。這種情況在東營市并非個例，許多從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的企業(yè)都面臨類似的困境。

2.3 政策體系的碎片化與協(xié)同治理的難題

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是一個涉及多個部門、多個領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方主體共同參與和協(xié)同治理。然而，在東營市，政策體系的碎片化和協(xié)同治理的難題卻成為制約農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的關(guān)鍵因素之一。1）東營市在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的政策體系尚不完善，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)。這導(dǎo)致政策制定和執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，即多個部門各自為政、各自出臺政策，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同配合。這種政策體系的碎片化不僅影響了政策的執(zhí)行效率和效果，也增加了企業(yè)和農(nóng)戶的政策執(zhí)行成本。2）協(xié)同治理的難題還表現(xiàn)在政府與市場、政府與社會的關(guān)系上。政府在推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過程中往往扮演主導(dǎo)者的角色，但市場和社會的力量卻沒有得到充分發(fā)揮。這使得政府在面對廢棄物資源化利用問題時往往力不從心，難以形成有效的治理合力。

3 對策

3.1 以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用升級

1）為推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和模式創(chuàng)新，東營市應(yīng)根據(jù)實際情況，建立以科技創(chuàng)新為核心的驅(qū)動機制。具體而言，東營市需要設(shè)立專項科技資金，其規(guī)模至少應(yīng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，以確保有足夠的投入用于支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)的研發(fā)和推廣。這樣的投入比例是基于研究數(shù)據(jù)的支持，相關(guān)研究顯示，科技投入每增加1%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化率可提升0.5%，這充分證明了科技創(chuàng)新在廢棄物資源化利用中的巨大潛力[3]。

2）在科技創(chuàng)新的推動下，東營市可以積極引進和采用先進的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)。以某科技企業(yè)為例，該企業(yè)成功利用生物發(fā)酵技術(shù)將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為高效有機肥料。這一技術(shù)的引進和應(yīng)用不僅能有效解決養(yǎng)殖污染問題，還能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)的肥料來源。通過試點和推廣，東營市有望在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、無害化、資源化，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型。

3）東營市還應(yīng)注重科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新方面的應(yīng)用。通過探索和實踐新的廢棄物收集、運輸、處理和再利用模式，東營市可進一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的效率和經(jīng)濟效益。例如，可以借鑒循環(huán)經(jīng)濟的理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和再利用的最大化。同時，可以加強與高校、科研機構(gòu)等的合作與交流，共同推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈不完整導(dǎo)致東營市在實施農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸?shù)阶罱K處理和再利用的整個過程中面臨諸多效率和成本問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)廢棄物收集環(huán)節(jié)的成本占整個資源化利用成本的30%以上，這凸顯了構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的必要性[4]。

1）東營市應(yīng)致力于建立專門的農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸、利用體系。該體系應(yīng)涵蓋從農(nóng)田到處理廠的每一個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)廢棄物能夠高效、低成本地被收集起來。政府在此過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過提供補貼等吸引企業(yè)和社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系的建設(shè)和運營。以秸稈為例，東營市可以建立一個完善的秸稈收儲運體系。這一體系應(yīng)包括專門的收集點、運輸車輛和處理設(shè)施，以確保秸稈能夠集中收集并得到有效處理。而后利用先進的生物質(zhì)能源技術(shù)，將這些秸稈轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品或有機肥料，從而實現(xiàn)資源化利用。這不僅能夠解決秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染問題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)的能源和肥料來源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。

2）東營市應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。除了秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物外，可以探索其他類型的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑，如畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物等。通過構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，東營市可以進一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的整體效率和經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、無害化、資源化進程。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和市場運作相結(jié)合的方式，東營市可以逐步建立起一個高效、低成本、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸、處理和再利用體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護提供有力支持。

3.3 建立多方參與協(xié)同治理的政策體系

在推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的過程中，東營市必須打破傳統(tǒng)的政策壁壘，構(gòu)建一個多方參與協(xié)同治理的政策體系。這一體系的建立旨在通過政府的引導(dǎo)和激勵，吸引企業(yè)、社會資本及各類利益相關(guān)者積極參與，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的進程。

1）政府應(yīng)發(fā)揮核心作用，出臺一系列具有針對性和可操作性的激勵政策。例如，通過實施稅收減免、財政補貼等措施，降低企業(yè)和個人參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的經(jīng)濟成本，提高其參與的積極性。同時，政府可以設(shè)立專門的資金池或投資基金，用于支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的研發(fā)、項目的建設(shè)和運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2）為確保各項政策之間的協(xié)同性和一致性，東營市需要建立一個跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制[5]。這一機制應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、稅務(wù)等多個相關(guān)部門，確保各項政策在制定和實施過程中能夠相互銜接、相互配合。通過定期召開部門間協(xié)調(diào)會議、建立信息共享平臺等方式，加強部門之間的溝通與協(xié)作，及時解決政策實施過程中的問題和矛盾。以某生物質(zhì)能源企業(yè)為例，該企業(yè)在東營市投資建設(shè)的生物質(zhì)能源項目由于政策不配套、部門協(xié)調(diào)不力等問題而進展緩慢。這充分說明了建立多方參與、協(xié)同治理的政策體系的必要性。針對此類問題，東營市政府應(yīng)成立專門的工作小組或委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，解決項目推進中的困難和問題。同時，政府應(yīng)積極與企業(yè)進行溝通合作，了解企業(yè)的需求和訴求，為企業(yè)提供必要的政策支持和服務(wù)保障。通過政府、企業(yè)和社會各方的共同努力和協(xié)作配合，東營市可以推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作不斷取得新的突破和進展。

4 結(jié)語

通過對東營市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的深入探討，筆者提出了以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用升級、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈及建立多方參與協(xié)同治理的政策體系等對策?？萍紕?chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的核心動力，通過加大科技投入力度，引進和研發(fā)先進技術(shù)，有效提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、無害化、資源化。同時，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴_保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用高效運行的關(guān)鍵，需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力，形成從收集、運輸?shù)教幚砗驮倮玫耐暾w系。此外，建立多方參與協(xié)同治理的政策體系是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作順利推進的重要保障，需要政府出臺激勵政策，加強部門協(xié)調(diào)，吸引更多企業(yè)和社會資本參與。綜上所述，東營市在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過實施上述措施，東營市可以推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作不斷取得新的突破和進展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）