平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 確保水土資源的有效保護(hù)和合理應(yīng)用、采取措施防治水土流失，對保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和維持生態(tài)平衡起著決定性作用。為加大甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土資源保護(hù)力度和水土流失防控力度，在分析崆峒區(qū)水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及其保障措施，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)角色，突出政府的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打造協(xié)同治理的新模式；重視科技的引領(lǐng)作用，提高防治技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞 水土保持生態(tài)；徑流流域；甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.048

水土流失即土壤在自然條件和人類活動影響下遭受侵蝕、流失或損壞的情況，主要是雨水沖刷、河水侵蝕、風(fēng)力腐蝕等自然力量作用于裸露且無保護(hù)的地面時(shí)發(fā)生的[1]。水土流失會造成土壤養(yǎng)分流失、土地生產(chǎn)力降低和土地利用效率下降等。隨著生態(tài)系統(tǒng)的退化，水土流失的情況會進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致地形遭到破壞、土地面積縮減，從而加劇人口、資源和環(huán)境之間的矛盾，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展?；诖耍x擇甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)作為研究對象，通過深入分析當(dāng)前崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，制訂崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及其保障措施，為實(shí)現(xiàn)崆峒區(qū)水土資源合理配置和生態(tài)環(huán)境整體改善貢獻(xiàn)積極力量。

1 崆峒區(qū)概況

崆峒區(qū)地處甘肅省東部、六盤山東麓，土地總面積1 936.18 km2，總?cè)丝?3.32萬人，水土流失面積

1 436.20 km2，占土地總面積的74.18%，是我國黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是我國水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域。從水系上看，崆峒區(qū)處于黃土高原的中心地帶，境內(nèi)主要河流為涇河，是黃河支流渭河的一級支流。因此，該區(qū)對于保護(hù)黃河、治理黃河、構(gòu)筑黃河中上游生態(tài)安全屏障發(fā)揮十分重要的作用。

自2011年起，崆峒區(qū)大力開展水土流失治理工作。在“十三五”期間，崆峒區(qū)通過貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》等一系列法規(guī)，全區(qū)各項(xiàng)水土保持工作已全面步入法治化軌道。同時(shí)，崆峒區(qū)先后啟動實(shí)施了小流域綜合治理項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程和黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本覆蓋了該區(qū)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。截至2020年底，崆峒區(qū)實(shí)施的鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目新增梯田1 012.20 hm2，整修道路

70.5 km，完成投資951.25萬元；實(shí)施的小流域綜合治理項(xiàng)目新增梯田341.91 hm2，整修道路33.3 km，封禁治理47.00 hm2，林草治理9.00 hm2，完成投資653.95萬元；實(shí)施的坡耕地綜合治理項(xiàng)目完成梯田修建834.00 hm2，整修道路61.6 km，林草治理149.33 hm2，完成投資1 873.84萬元；實(shí)施的黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目新增梯田76.50 hm2，整修道路4.3 km，林草治理31.85 hm2，完成投資1 853.75萬元。

2 崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

當(dāng)前，復(fù)雜多變的自然條件、相對滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及有限的資金投入，導(dǎo)致崆峒區(qū)水土流失防治工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，資金和技術(shù)的雙重短缺，導(dǎo)致水土流失的治理進(jìn)展緩慢，問題依然突出[2]。此外，崆峒區(qū)存在重視治理和建設(shè)、忽視預(yù)防和日常管護(hù)的現(xiàn)象，在一定程度上影響了水土治理效果。

崆峒區(qū)地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，其流域綜合治理水平普遍不高。特別是在塬面溝頭區(qū)域，侵蝕現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，溝道治理工作滯后、治理難度較大。此外，受部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的影響，人為因素引起的水土流失現(xiàn)象也格外突出，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)[3]。

2.2 水土保持投入難以滿足治理需求

近年來，盡管國家及地方政府對于崆峒區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)的重視程度不斷提高，但是資金投入不足的問題較為突出，未能充分滿足治理的實(shí)際需求。這主要體現(xiàn)在資金投入的規(guī)模較小，導(dǎo)致治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能滿足山、水、林、田、湖、草等多元生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的需求[4]。

3 崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

3.1 總體目標(biāo)

基于目前崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)仍存在水土流失防治難度大、水土保持投入難以滿足治理需求的實(shí)際問題，崆峒區(qū)制訂的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以“科學(xué)治理、高效防護(hù)、穩(wěn)定投資”為目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施

8類水土保持項(xiàng)目，包括崆峒區(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目、崆峒區(qū)黃土塬面保護(hù)工程、崆峒區(qū)流域綜合治理工程等。預(yù)計(jì)到2025年底，將構(gòu)建一個與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相匹配的水土流失防治綜合體系，達(dá)到以下目標(biāo)：關(guān)鍵預(yù)防區(qū)的生態(tài)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)治理區(qū)域的水土流失問題得到緩解，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，治理效果預(yù)計(jì)達(dá)到74.3%；通過有效保護(hù)和恢復(fù)森林、草地植被，預(yù)計(jì)每年可減少土壤流失量14.6萬t，顯著減少進(jìn)入江河湖泊的泥沙量。此外，崆峒區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失監(jiān)測站點(diǎn)和水土保持基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，有效推進(jìn)水土保持的綜合監(jiān)管工作，初步建立起智能化和數(shù)字化的水土保持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[5]。以下選取崆峒區(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目、崆峒區(qū)黃土塬面保護(hù)工程、崆峒區(qū)梯田建設(shè)工程進(jìn)行深度建設(shè)規(guī)劃。

3.2 崆峒區(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目

崆峒區(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目包括崆峒區(qū)涇河南部山地丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、崆峒區(qū)涇河上游水源地生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目、涇河干流崆峒區(qū)水土保持綜合治理重點(diǎn)工程。這3個子項(xiàng)目的具體規(guī)劃思路如下。

1）崆峒區(qū)涇河南部山地丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在涇河南岸的崆峒鎮(zhèn)、峽門鄉(xiāng)和大寨鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃治理面積30 km2，主要進(jìn)行封禁治理、營造水保林，以及安置標(biāo)志碑座、警示牌等。

2）崆峒區(qū)涇河上游水源地生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目。在涇河上游的西陽鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃治理面積20 km2，主要進(jìn)行封禁治理、營造水保林、新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、配備固定式垃圾箱及凈化水質(zhì)等。針對面源污染區(qū)域，通過修建生態(tài)護(hù)籬及水源涵養(yǎng)林減輕有機(jī)物對水庫的沖擊和營養(yǎng)化程度，達(dá)到改善水文狀況、提高水質(zhì)的根本目的。

3）涇河干流崆峒區(qū)水土保持綜合治理重點(diǎn)工程。在涇河干流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃治理面積30 km2，規(guī)劃新修梯田、改造劣質(zhì)梯田、營造水保林（喬木林、灌木林、果園經(jīng)濟(jì)林）、荒山荒坡種草，以及實(shí)施淤地壩、塘壩、水窖、澇池、谷坊、溝頭防護(hù)等治理工程，以實(shí)現(xiàn)對水土流失的綜合治理。

3.3 崆峒區(qū)黃土塬面保護(hù)工程

根據(jù)崆峒區(qū)黃土高原溝壑區(qū)的特定地形、水土流失特點(diǎn)，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求，在黃土高原溝壑區(qū)的東北部建立一套多層次防御體系，包括塬面、溝頭、塬坡和溝道4個關(guān)鍵防線。

1）塬面防護(hù)體系。以塬面的水系和道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)架構(gòu)，以條田為主，形成一個田、路、林、村相互支持的綜合防護(hù)體系，旨在減少因暴雨引發(fā)的災(zāi)害和侵蝕溝的形成。

2）溝頭防護(hù)體系。修溝邊埂、澇池、溝邊防護(hù)林帶或護(hù)欄，形成攔、蓄、排體系，避免溝頭溯源侵蝕發(fā)育發(fā)展[6]。

3）溝坡防護(hù)體系。在溝坡緩坡地帶修梯條田、陡坡整地造林種草，形成以植被恢復(fù)為主、工程措施與植物措施相結(jié)合的溝坡防護(hù)體系，減輕溝坡水力侵蝕。

4）溝道防護(hù)體系。從上游到下游，由支毛溝到干溝，以谷坊或谷坊群為主修建小型攔蓄工程，營造溝底防沖林、護(hù)岸林，形成溝道工程建設(shè)與植物種植相結(jié)合的溝道防護(hù)體系，抬高侵蝕基準(zhǔn)點(diǎn)，防止崩塌、滑坡、溝岸擴(kuò)張等重力侵蝕，保障村莊、道路和耕地安全。規(guī)劃綜合治理塬面面積13.5 km2，包括草峰塬、寨河香蓮塬、白廟大秦塬、大寨塬及索羅塬。

3.4 崆峒區(qū)梯田建設(shè)工程

崆峒區(qū)梯田建設(shè)工程主要包括崆峒區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程、崆峒區(qū)劣質(zhì)梯田改造工程。其中，崆峒區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程是根據(jù)崆峒區(qū)水土流失現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取“坡耕地改造”措施，具體措施如下。按照“山、水、田、林、路、村”綜合治理需求，將25°以下滿足條件的坡耕地改造為水平梯田，并配套田間道路及小型蓄水工程；對于15°以下不滿足條件的坡耕地進(jìn)行保土耕作；對15°以上不滿足坡改梯條件和25°以上的坡耕地實(shí)施退耕還林還草，規(guī)劃治理面積2.78 km2。崆峒區(qū)劣質(zhì)梯田改造工程主要針對崆峒區(qū)過去修筑的劣質(zhì)、低質(zhì)梯田。1）土壤改良。通過施用有機(jī)肥料和綠肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2）梯田整修。對現(xiàn)有梯田進(jìn)行整平和加固，優(yōu)化梯田的形狀和坡度，減少水土流失，增強(qiáng)梯田的耐蝕性和穩(wěn)定性[7]。3）建立高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。采用滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少水分蒸發(fā)損失，提高灌溉效率。4）積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行土壤濕度、作物生長情況監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和

管理。

4 崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃保障措施

為確保崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃能夠順利推進(jìn)并達(dá)成既定目標(biāo)，提出以下3項(xiàng)保障措施。

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)角色，突出政府的引領(lǐng)作用

崆峒區(qū)政府需要在規(guī)劃執(zhí)行、資金撥付、組織動員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮核心作用，確保各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職能協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)水土流失的預(yù)防及治理。同時(shí)，崆峒區(qū)需要建立地方政府負(fù)責(zé)、水利部門牽頭、各相關(guān)水保機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)能力、社會成員廣泛參與的工作模式，從而為水土保持及生態(tài)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的支持。

4.2 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打造協(xié)同治理的新模式

崆峒區(qū)應(yīng)改革水土保持和生態(tài)建設(shè)的投融資機(jī)制，有效利用金融政策支持水土保持工作，充分發(fā)揮社會公眾在生態(tài)建設(shè)中的主體作用；建立一個多級別、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)保護(hù)與受益雙方的利益關(guān)系；積極推動政府購買服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理工作，為社會提供專業(yè)化的水土流失防治服務(wù)。

4.3 重視科技的引領(lǐng)作用，提高防治技術(shù)水平

崆峒區(qū)政府應(yīng)支持科研機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)積極參與水土保持的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)針對水土流失的機(jī)制、防治原理、治理模式及信息化監(jiān)測技術(shù)等開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，形成一系列具有明顯效果的科技成果。

5 結(jié)語

針對崆峒區(qū)在水土保持生態(tài)建設(shè)方面的緊迫需求，通過分析該區(qū)水土流失現(xiàn)狀，明確了防治水土流失的策略。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)不僅對保護(hù)崆峒區(qū)的生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全具有深遠(yuǎn)的意義，而且在維護(hù)和改善黃河流域的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)該地區(qū)乃至更廣區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）