盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)現(xiàn)狀及對策

摘 要 林下中藥材種植基地建設(shè)是貴州省盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要途徑。近年來，盤關(guān)鎮(zhèn)在盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，積極開展林下中藥材種植基地建設(shè)，并取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為進(jìn)一步推動盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)質(zhì)量的提升，基于林下中藥材種植基地建設(shè)現(xiàn)狀，分析了林下中藥材種植基地建設(shè)存在的資金短缺、農(nóng)戶參與積極性不高、中藥材產(chǎn)業(yè)體系不完備等問題，并提出了優(yōu)化資金獲取與使用方式、調(diào)動農(nóng)戶參與積極性、完善中藥材產(chǎn)業(yè)體系等對策。

關(guān)鍵詞 林下中藥材；種植；基地建設(shè)；貴州省盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)

中圖分類號：S567.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.036

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林游憩等農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[1]?！侗P州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到“重點(diǎn)發(fā)展林菌、林藥、林菜、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，這表明發(fā)展林下中藥材種植，是“十四五”時期貴州省盤州市林下經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向。而在實(shí)現(xiàn)林下中藥材種植效益提升方面，林下中藥材種植基地建設(shè)意義重大。林下中藥材種植基地建設(shè)不僅可以將原本由農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營管理的小面積藥材種植地塊整合起來，以集中化、規(guī)?；姆绞浇?jīng)營，方便管理，還可以推動中藥材高產(chǎn)栽培技術(shù)在農(nóng)戶之間的推廣與應(yīng)用，帶動中藥材種植水平與經(jīng)濟(jì)效益的提升。正是考慮到這些情況，近年來盤關(guān)鎮(zhèn)在盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位的指導(dǎo)下，積極開展林下中藥材種植基地建設(shè)，取得了較好成效，達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但也存在一些問題，影響了基地效益的進(jìn)一步提升。基于此，有必要根據(jù)盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)和解決林下中藥材種植基地建設(shè)存在的問題，從而推進(jìn)林下中藥材種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)背景

盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地是盤關(guān)鎮(zhèn)政府根據(jù)《中共盤州市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對盤州市2022年

第一批中央財政銜接（生產(chǎn)發(fā)展、少數(shù)民族）資金項(xiàng)目實(shí)施方案主要指標(biāo)的批復(fù)》（盤州鄉(xiāng)振領(lǐng)發(fā)

〔2021〕38號）等有關(guān)文件的要求，以及盤州市“十四五”時期林下中藥材種植的相關(guān)需要，確定的鎮(zhèn)級特色農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目由盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)，盤關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.2 建設(shè)優(yōu)勢

1.2.1 自然條件適宜林下中藥材種植

盤關(guān)鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)42.7%，部分建制村森林覆蓋率甚至在75.0%以上，豐富的森林資源為林下中藥材種植提供了有利條件。同時，盤關(guān)鎮(zhèn)土壤多為黃壤、黃棕壤等酸性土壤，且土壤的透水性好，適宜能夠在微酸性土壤中生長的中藥材種植[2]。

1.2.2 中藥材種植經(jīng)驗(yàn)豐富

盤關(guān)鎮(zhèn)部分村莊有常年種植中藥材的經(jīng)歷。在中藥材種植過程中，農(nóng)戶積累了較為成功的種植經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地開展中藥材的種植活動。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對完善

近年來，盤關(guān)鎮(zhèn)根據(jù)林下種植尤其是林下中藥材種植要求，建設(shè)了生產(chǎn)管理用房，采購了用于除草、噴藥、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，還修建了相應(yīng)的機(jī)耕道。盤關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對完善，為林下中藥材種植基地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 建設(shè)措施

1.3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

在組織管理方面，為確保林下中藥材種植基地建設(shè)的規(guī)范性，在6個月內(nèi)完成既定的建設(shè)任務(wù)，盤關(guān)鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目專班，負(fù)責(zé)對基地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。同時，為確保各村種植任務(wù)真正落實(shí)到位，項(xiàng)目專班指派專門的人員負(fù)責(zé)對接村干部，根據(jù)林下中藥材種植的實(shí)際情況，明確了階段性進(jìn)度及任務(wù)，督促、指導(dǎo)林下地塊的整合和中藥材的種植等工作。

1.3.2 加強(qiáng)資金支持與管理

在盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)中，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)200萬元資金用于種苗和有機(jī)肥采購。同時，盤關(guān)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)中心相關(guān)人員組成的基地建設(shè)資金管理工作小組，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法合理使用資金，確保資金不截留、不挪用。

1.3.3 注重技術(shù)指導(dǎo)

在盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)中，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)專家到各村進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶掌握中藥材種植的科學(xué)技術(shù)與方法。同時，針對田間考察交流中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)專家通過微信群等途徑進(jìn)行集中性地歸納、說明與指導(dǎo)，使農(nóng)戶能夠真正認(rèn)識到問題產(chǎn)生的原因、影響，以及應(yīng)對問題的科學(xué)策略，使農(nóng)戶能夠正確開展林下中藥材種植行動。

1.4 建設(shè)成效

1.4.1 經(jīng)濟(jì)效益

1）拓寬農(nóng)民增收渠道。通過林下中藥材種植基地建設(shè)，農(nóng)戶不僅可以開展林下中藥材種植從而獲得直接的經(jīng)濟(jì)收入，還可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金收入，以及通過進(jìn)入基地從事勞務(wù)活動獲得兼職收入。2）增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。通過林下中藥材種植基地建設(shè)，盤關(guān)鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)了林下土地資源的充分利用，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。以大白巖村林下重樓種植基地為例，預(yù)計采收重樓時，每667 m2重樓產(chǎn)量可以達(dá)到2 000 kg，按照重樓平均價格200元·kg-1計算，每667 m2重樓產(chǎn)值就可以達(dá)到40萬元，而剔除每667 m2平均投入

10萬元，每667 m2凈收入30萬元，有效提高單位面積土地產(chǎn)出。

1.4.2 社會效益

1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。通過林下中藥材種植基地建設(shè)，增加中藥材種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植中的比重，從而改善糧食作物與非糧作物種植的比例，在保證糧食供給安全的同時，提升非糧作物種植的面積。2）吸納農(nóng)村剩余勞動力。通過林下中藥材種植基地建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。通過為農(nóng)民提供專業(yè)的中藥材種植知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動能力，使閑散的勞動力資源得到更好地利用。

1.4.3 生態(tài)效益

1）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。林下中藥材種植基地建設(shè)遵循了“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、質(zhì)優(yōu)效好、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，嚴(yán)格執(zhí)行綠色發(fā)展措施，杜絕化肥、農(nóng)藥的不合理使用，減少了對耕地土壤的污染，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2）增強(qiáng)農(nóng)民綠色種植理念認(rèn)知。在林下中藥材種植基地建設(shè)中，部分村民參與了相關(guān)建設(shè)工作，對綠色種植理念產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識，提升了他們保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的意識，從而促使其減少不合理的農(nóng)業(yè)種植行為，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2 存在的問題

2.1 資金短缺

目前，盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)主要采取的是政企合作的模式，由鎮(zhèn)政府與企業(yè)開展基地建設(shè)項(xiàng)目合作，而企業(yè)則租用林地用于種植中藥材。在這種模式下，基地建設(shè)的資金來源主要有政府專項(xiàng)撥款和企業(yè)投入資金。雖然在前期的基地建設(shè)中，政府會提供盡可能多的資金支持，但是由于林下中藥材種植周期和投資回報周期較長，且林下中藥材種植面積較大，基地建設(shè)資金缺口較大，易出現(xiàn)資金短缺的情況。例如，在大白巖村林下重樓種植基地建設(shè)中，政府劃撥的200萬元只滿足了重樓種苗和有機(jī)肥購買需求，承建企業(yè)在租地、整地等方面依然面臨較大的資金缺口。

2.2 農(nóng)戶參與積極性不高

目前，盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)主要是政府和企業(yè)合作開展，農(nóng)戶在將自家林地租賃給企業(yè)的同時，會在企業(yè)需要時到基地從事兼職性的除草、施肥、灌溉等田間管理工作。在這種情況下，農(nóng)戶與林下中藥材種植基地之間的利益相關(guān)度比較低，缺乏積極、主動參與基地建設(shè)的動力。此外，在土地租賃方面，部分農(nóng)戶對林下中藥材種植的收益了解不夠，擔(dān)心企業(yè)難以長期支付租金，對土地租賃表現(xiàn)出排斥、抵觸的情緒，影響了基地建設(shè)在土地整合方面的進(jìn)度和效果。

2.3 中藥材產(chǎn)業(yè)體系不完備

目前，盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)的重心在于中藥材規(guī)?；N植階段，對中藥材采收、加工、貯運(yùn)、深加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)內(nèi)容的關(guān)注度并不高，導(dǎo)致中藥材一體化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和運(yùn)行效果欠佳，進(jìn)而限制了林下中藥材種植基地建設(shè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。此外，盤關(guān)鎮(zhèn)缺乏大中型中藥材收購、加工企業(yè)，導(dǎo)致采收后的中藥材只能以低價、小規(guī)模銷售給采購商，而采購商也只能夠?qū)κ召彽乃幉倪M(jìn)行簡單加工后轉(zhuǎn)賣，所產(chǎn)生的收益十分有限，難以充分發(fā)揮林下中藥材種植基地具有的中藥材規(guī)模化種植優(yōu)勢。

3 對策

3.1 優(yōu)化資金獲取與使用方式

1）拓寬資金來源。為保證林下中藥材種植基地建設(shè)的有序推進(jìn)，盤關(guān)鎮(zhèn)政府要盡可能多地向上級政府爭取相應(yīng)的財政資金，用于支持基地建設(shè)。承建企業(yè)也要根據(jù)林下中藥材種植基地建設(shè)情況，積極開展投融資活動，以滿足基地建設(shè)的資金需求。除了通過政企合作建設(shè)林下中藥材種植基地外，還要鼓勵和支持有條件的村莊組織村民成立合作社、家庭農(nóng)場等，利用村集體資金推動基地建設(shè)，改變完全依靠政府和企業(yè)資金進(jìn)行基地建設(shè)導(dǎo)致的資金短缺現(xiàn)狀。2）優(yōu)化資金使用方式?？紤]到林下中藥材種植基地建設(shè)周期長、資金支出需求多的情況，承建企業(yè)要從基地建設(shè)整體出發(fā)，對資金的使用情況進(jìn)行精細(xì)化安排，保證建設(shè)資金的合理使用[3]。例如，除了對前期種苗、化肥采購資金等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃外，還要充分考慮后續(xù)的除草、肥水管理、病蟲害防治、采收等環(huán)節(jié)的資金支出[4]。當(dāng)然，也要對各個環(huán)節(jié)的資金支出情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，并按照節(jié)本增效的原則優(yōu)化資金使用方式。例如，企業(yè)可以探索實(shí)施農(nóng)戶以土地入股的方式，減少土地租金方面的支出，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

3.2 調(diào)動農(nóng)戶參與積極性

1）加強(qiáng)基地建設(shè)效益尤其是經(jīng)濟(jì)效益的宣傳講解。盤關(guān)鎮(zhèn)政府、承建企業(yè)要聯(lián)合村委組織開展多種形式的宣傳活動，讓農(nóng)戶直接或者間接地了解林下中藥材種植基地建設(shè)在增加自身經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件方面的作用，進(jìn)而認(rèn)同和支持基地建設(shè)。例如，可以在階段性建設(shè)成果驗(yàn)收后，對農(nóng)戶公布相關(guān)收入數(shù)據(jù)，讓農(nóng)戶直觀地看到林下中藥材種植帶來的收入[5]。也可以鼓勵在林下中藥材種植基地兼職的農(nóng)戶積極向親朋好友分享林下中藥材種植的利好，逐漸改變農(nóng)戶對林下中藥材種植基地建設(shè)的認(rèn)知偏差。2）制訂、實(shí)施農(nóng)戶參與激勵措施。政府、企業(yè)要將林下中藥材種植基地建設(shè)與農(nóng)戶形成利益相關(guān)關(guān)系，用以調(diào)動農(nóng)戶參與基地建設(shè)的積極性和主動性。例如，可以針對土地租賃、田間管理等基地建設(shè)的部分環(huán)節(jié)，制訂針對農(nóng)戶的獎勵措施，為那些積極參與的農(nóng)戶提供相應(yīng)的獎勵，吸引更多農(nóng)戶參與林下中藥材種植基地建設(shè)[6]。

3.3 完善中藥材產(chǎn)業(yè)體系

為有效發(fā)揮林下中藥材種植基地的優(yōu)勢，盤關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，即除了擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模、提高中藥材產(chǎn)量外，還要積極推動中藥材采收、貯藏、運(yùn)輸、深加工、銷售等環(huán)節(jié)的建設(shè)，盡快完善中藥材產(chǎn)業(yè)體系。1）根據(jù)林下中藥材種植情況，盤關(guān)鎮(zhèn)要通過專項(xiàng)政策引導(dǎo)和鼓勵有能力的基地、合作社或者農(nóng)戶開展中藥材收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈下游活動，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)體系中薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2）通過招商引資、訂單種植等方式，與國內(nèi)大中型中藥材收購、深加工和銷售企業(yè)開展合作，借助這些企業(yè)強(qiáng)大的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，彌補(bǔ)林下中藥材種植基地建設(shè)中中藥材采收、貯藏、運(yùn)輸、深加工、銷售等環(huán)節(jié)的薄弱之處，真正構(gòu)建起完整的中藥材產(chǎn)業(yè)體系[7]。

4 結(jié)語

林下中藥材種植基地建設(shè)是盤關(guān)鎮(zhèn)立足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)的重要途徑。通過立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，采取科學(xué)措施，盤關(guān)鎮(zhèn)逐漸建成了如大白巖村林下重樓種植基地等規(guī)模化的林下中藥材種植基地，取得了明顯的成效。然而，目前盤關(guān)鎮(zhèn)林下中藥材種植基地建設(shè)依然存在資金短缺、農(nóng)戶參與積極性不高、中藥材產(chǎn)業(yè)體系不完備等問題，需要通過優(yōu)化資金獲取與使用方式、調(diào)動農(nóng)戶參與積極性、完善中藥材產(chǎn)業(yè)體系等措施加以應(yīng)對和解決，以保證林下中藥材種植基地建設(shè)的穩(wěn)步開展，真正壯大林下中藥材種植特色產(chǎn)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）