中國式現(xiàn)代化視域下突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制創(chuàng)新研究

【摘 要】國家治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。提升政府應(yīng)急處理能力是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要選擇。政府是應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的重要主體之一，承擔(dān)著防控與救助的特殊責(zé)任。政府及其相關(guān)部門在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作中還存在一些短板弱項，諸如應(yīng)急物資保障、應(yīng)急信息發(fā)布、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)等機制不健全，一定程度上影響了政府應(yīng)急管理工作的實際效果。針對存在的問題，提出了建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的對策措施，諸如設(shè)計應(yīng)急處置框架、加強應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)、健全信息共享機制、創(chuàng)新應(yīng)急協(xié)同治理等，以此提升地方政府應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化；政府；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；處置機制

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.03.003

【中圖分類號】D63" 【文獻標(biāo)識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）03-0018-05

政府應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，也是推進中國式現(xiàn)代化的安全保證，與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)要求相契合。提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，必須建立健全應(yīng)急處置機制。近年來，我國地方政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了重要進展，防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力顯著提升，最大限度地減少了突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。但是，在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，地方政府及其相關(guān)部門還存在應(yīng)急風(fēng)險評估機制不健全、應(yīng)急信息發(fā)布機制不健全、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制不健全等問題。針對這樣的情況，我們應(yīng)把握應(yīng)急管理的基本特點，創(chuàng)新公眾參與方式，提升地方政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中所指出的，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！雹?/p>

一、中國式現(xiàn)代化視域下突發(fā)公共事件的相關(guān)概念闡釋

建立完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制是保障政府應(yīng)急管理工作高效運行的基礎(chǔ)性工程，有利于推動中國式現(xiàn)代化的歷史進程。提升政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的能力，需要把握突發(fā)公共事件的科學(xué)含義。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。它除了具有一般突發(fā)事件的同質(zhì)特性之外，更多的是呈現(xiàn)出與一般突發(fā)事件不同的特征。概括起來，主要體現(xiàn)在：

（一）緊急事件：破壞性與擴散性相疊加

由于自然的、人為的或社會等因素引起而突然發(fā)生，并不以事件的相對人和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)實社會及生產(chǎn)生活造成影響的事件，甚至危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，被人們稱為緊急事件。①在現(xiàn)實社會生活中發(fā)生的各類緊急事件，可能是人為因素造成的，如抗議、罷工、集會、游行示威等由社會政治因素引發(fā)的事件，并對社會穩(wěn)定造成一定的負面影響。還有一類是由自然因素引發(fā)的事件，如人員被困、交通事故、傷害事故、化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、消防設(shè)施破損、數(shù)據(jù)或信息丟失、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等。這些事件是否發(fā)生、怎么樣發(fā)生、影響程度如何、后果如何等是誰都難以預(yù)料的，需要政府相關(guān)部門時刻保持高度警惕。事件一旦發(fā)生，政府及其相關(guān)部門及時作出相應(yīng)的行動，并且根據(jù)事件的發(fā)展情況制定正確的應(yīng)對策略，以便對該事件進行緊急處置。同時，在極短時間內(nèi)控制事件局面并恢復(fù)正常的社會秩序，如不及時采取行動，就會影響人們正常的生產(chǎn)生活。

（二）災(zāi)難事件：突發(fā)性與可變性相疊加

所謂“災(zāi)難事件”，是在人們生產(chǎn)生活活動過程中突然發(fā)生的違反人們意志的迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量人員傷亡、經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的意外事件。②其發(fā)生具有突發(fā)性、不可控制性、危害性等特征，不僅給人類社會造成重大損失，而且給人們精神上、心靈上帶來巨大痛苦和傷害，甚至威脅著人類的生命。由于人為或自然的原因，造成信息系統(tǒng)運行嚴重癱瘓，使信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能停頓或服務(wù)水平低下。③災(zāi)難包括自然災(zāi)難（地震、海嘯、洪水等）和人為的災(zāi)難（如恐怖襲擊、誤操作等）。其中，人為災(zāi)害主要是由人為因素引發(fā)的。④它主要包括自然資源衰竭災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)、人口過剩災(zāi)害等。其主要特點是種類繁多、影響惡劣等，諸如恐怖襲擊、故意報復(fù)致人死亡的重大社會事件或重大交通事故，防不勝防，危害性極大。這不僅使人和自然在不同程度上受到摧殘，且使特定人群或個體的心靈受到強烈震撼及深度影響。

（三）風(fēng)險事件：偶然性與脆弱性相疊加

風(fēng)險是指事件發(fā)生與否的不確定性，它的損害和發(fā)生與否，取決于人們的主觀認識與客觀認識之間存在某些方面的差異性。⑤從這個意義上來看，風(fēng)險是在特定時期內(nèi)，預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果之間存在一定的差異度。它具有客觀性、普遍性、可變性等特征。⑥主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險監(jiān)測。從影響性要素、成因性要素、描述性要素、評判性要素等諸多方面來看，災(zāi)害風(fēng)險的成因性要素決定了災(zāi)害風(fēng)險是否存在，并影響其類型、特點和大小；二是突發(fā)事件的脆弱性。在一定機制作用下生態(tài)系統(tǒng)容易由一種狀態(tài)演變成另一種狀態(tài)，變化后又缺乏恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力；三是危險源辨識與監(jiān)控。危險源的風(fēng)險值是根據(jù)不同情況將風(fēng)險值劃分為四個等級，以指導(dǎo)企業(yè)安全管理制度的制訂和安全技術(shù)措施的運用；四是風(fēng)險控制與防范。在突發(fā)事件發(fā)生階段，地方政府應(yīng)對工作的主要任務(wù)是避免突發(fā)事件發(fā)生，并采取必要的措施延緩?fù)话l(fā)事件發(fā)生的時間，減輕突發(fā)事件發(fā)生的烈度，或者選擇相對有利的條件，通過隔離、加固、釋放等具體方式得以實現(xiàn)。風(fēng)險控制主要包括風(fēng)險置換、風(fēng)險防范、風(fēng)險隔離、風(fēng)險分散、風(fēng)險消除、風(fēng)險延緩、風(fēng)險補償、個人保護設(shè)施，等等。

（四）突發(fā)事件：損傷性與不可預(yù)測性相疊加

突發(fā)事件是超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件。它會對政府及其相關(guān)部門構(gòu)成威脅，重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還可能使某些政府部門處于危機狀態(tài)或出現(xiàn)某種程度的癱瘓，甚至影響社會正常運轉(zhuǎn)運行。它是一種作用范圍廣泛、對社會造成嚴重危害、具有強烈沖擊力和影響力的事件。從狹義的角度來說，突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的、規(guī)模較大且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的、對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。從廣義的角度來說，突發(fā)事件是在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。究其本質(zhì)來說，突發(fā)事件是人與自然、人與社會或人與人之間的關(guān)系發(fā)生沖突的一種客觀反映。在我國施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確規(guī)定，“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”①從中可以看出，突發(fā)事件具有三個共同的特點：即“突然發(fā)生”“社會危害”和“緊急處置”。

二、中國式現(xiàn)代化視域下突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制不健全的因素分析

突發(fā)公共事件是突然發(fā)生并有可能造成嚴重社會危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等②，具有突發(fā)性、破壞性、公共性等特點，危及公眾健康，破壞公眾正常的生產(chǎn)生活環(huán)境。經(jīng)過多年的實踐和探索，地方政府在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面取得了一定成績，積累了許多成功經(jīng)驗，建立了一套科學(xué)有效的管理體系，但也存在應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分、應(yīng)急物資不夠充足、應(yīng)急設(shè)施不夠完善、應(yīng)急救援力量還不夠強大等問題和困難，影響了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的實際效果。

（一）應(yīng)急風(fēng)險評估機制還不夠規(guī)范

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，地方政府需要對事件存在的風(fēng)險進行評估，但在突發(fā)公共事件風(fēng)險評估中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急風(fēng)險評估機構(gòu)的作用發(fā)揮不夠明顯。一些評估機構(gòu)對突發(fā)公共事件的發(fā)生原因、引發(fā)后果缺乏科學(xué)判斷，致使應(yīng)急處置效果不理想，甚至事與愿違。加上一些民眾對突發(fā)公共事件風(fēng)險評估機構(gòu)的重要性和必要性缺乏正確的認識，認為它是可有可無的事情，甚至認為它的存在會影響突發(fā)公共事件的處置效果；再加上一些地方政府的工作人員對突發(fā)公共事件存在麻痹大意的思想，使得突發(fā)公共事件風(fēng)險評估工作存在調(diào)查不深入、預(yù)防不及時、處置不到位的傾向，影響了政府的應(yīng)急管理工作。二是評估機構(gòu)的風(fēng)險識別能力不強。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，地方政府作為風(fēng)險防范的重要主體之一，本應(yīng)發(fā)揮“前哨”作用并及時把握突發(fā)公共事件發(fā)生的相關(guān)情況，但由于應(yīng)急管理機制不夠完善，一些地方政府難以在第一時間對突發(fā)公共事件進行快速反應(yīng)，且缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，導(dǎo)致風(fēng)險防控工作相對滯后。三是應(yīng)急風(fēng)險評估方案缺乏可操作性。在應(yīng)急風(fēng)險評估方案中，資源協(xié)調(diào)、救援措施等諸多內(nèi)容的實用性不強，沒有結(jié)合地方實際對癥下藥。

（二）應(yīng)急物資保障機制還不夠完善

應(yīng)急物資裝備是應(yīng)急救援的重要支撐和必備條件，也是影響政府應(yīng)急處置效果的重要因素之一。在應(yīng)急物資的供應(yīng)中，物資保障是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要條件和核心環(huán)節(jié)，主要包括應(yīng)急物資的籌措、儲備、運輸、配送等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)直接關(guān)系到突發(fā)公共事件能否有效控制并將各種損失控制在最小范圍之內(nèi)，及時恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，如大米、食用油、食鹽、食糖、面粉、蔬菜、肉類產(chǎn)品、水果、清潔用品等基本物資供應(yīng)不上，甚至因經(jīng)營者不道德出現(xiàn)哄抬價格的現(xiàn)象，影響民眾的正常生活以及當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。尤其是在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，地方政府必須的應(yīng)急物資或因前期準(zhǔn)備不充足而導(dǎo)致供應(yīng)鏈出問題，在短時間內(nèi)難以將一些急需的物品送達需求者手中，就有可能因這些方面的原因而導(dǎo)致普通民眾不理解，甚至對當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生不滿情緒或引發(fā)新的社會矛盾。加上地方政府及其相關(guān)部門對應(yīng)急物資配置和調(diào)動的審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，拖延了審批時間，難以做到與民眾的需求協(xié)調(diào)一致。

（三）應(yīng)急信息發(fā)布機制還不夠健全

信息暢通是確保應(yīng)急救援工作正常開展的重要環(huán)節(jié)，也是有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，微信已在收集輿情方面起著不可或缺的作用。諸如應(yīng)急信息的發(fā)布、事件的處置等都可以憑借微信傳遞，讓社會公眾主動配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急處置工作，并在社會公眾參與下推動應(yīng)急處置工作取得實效。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，有的地方政府對于本該公開的信息采取回避的態(tài)度，甚至采取所謂的“封、堵、圍”等方式防止相關(guān)信息外流，一些掌握輿情的單位或媒體不敢發(fā)聲，致使社會公眾難以在第一時間獲得可靠的信息，這就為謠言制造者以及小道消息的傳播提供了方便，甚至?xí)觿∩鐣姷目只徘榫w。加上應(yīng)急處置信息報告不健全，一些地方政府對輿情的報告基本上是采取周報告、旬報告、月報告等方式，其周期長且審核程序繁瑣，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時，只能等上級部門發(fā)聲后才去被動應(yīng)付。再加上地方政府對于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的數(shù)據(jù)交換、信息共享、部門協(xié)作的能力不夠，難以確保正常的預(yù)警監(jiān)測效果。

（四）應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機制還不夠優(yōu)化

綜合協(xié)調(diào)是政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是推動突發(fā)公共事件有效解決的重要途徑。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，本應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作，調(diào)動一切有利于事件解決的積極因素，促使事件得到迅速有效處置。但是，由于政府與公眾之間溝通聯(lián)系機制還不夠順暢，公眾不能及時將自己的訴求傳遞給地方政府，當(dāng)?shù)卣矡o法及時了解公眾的訴求，導(dǎo)致政府與公眾之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)“裂痕”。當(dāng)然，也由于某些方面的原因，一些應(yīng)急物資和設(shè)備被閑置起來，而沒有用到真正需要用到的地方，制約了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的有效開展。值得注意的是，在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中，部隊、公安、民政、應(yīng)急管理、宣傳等機構(gòu)的人員雖然多數(shù)能在當(dāng)?shù)攸h委政府的指揮下統(tǒng)一行動，心往一處想、勁往一處使，但還存在出于各自利益的考慮，各吹各的號、各唱各的調(diào)的現(xiàn)象，沒有形成共同解決問題的合力，也沒有形成應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)急處置工作開展效果不很明顯。

三、中國式現(xiàn)代化視域下建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制的路徑選擇

現(xiàn)代化是世界潮流，是人類文明的象征。中國式現(xiàn)代化應(yīng)急管理的發(fā)展，不僅為全面推進中國式現(xiàn)代化進程提供了堅實的安全保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。我們應(yīng)根據(jù)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，把握突發(fā)公共事件發(fā)生的具體原因，突出重點，精準(zhǔn)施策，有的放矢對事件進行處置。

（一）設(shè)計應(yīng)急處置框架

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制建構(gòu)需要從設(shè)施建設(shè)與管理、資源儲備與使用、行動的實施與評估三個方面著手。其中，設(shè)施管理決定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的目的；資源儲備是應(yīng)急管理機制正常運轉(zhuǎn)的重要因素，是確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作有效開展的重要保障；行動評估是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的有效途徑。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制可以從以下三個方面進行設(shè)計：其一，管理設(shè)計。加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策、應(yīng)急措施、應(yīng)急機制等設(shè)計，設(shè)定合理的框架，以此實現(xiàn)應(yīng)急依據(jù)更加充分、機制更加靈活、評判更加科學(xué)的目標(biāo)；其二，資源設(shè)計。加強應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急人才隊伍、應(yīng)急物資裝備等方面的設(shè)計，以此達到應(yīng)急管理機構(gòu)更加健全、功能更加完善、保障更加有力的目標(biāo)；其三，行動設(shè)計。強化突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)與評估等設(shè)計，確保應(yīng)急準(zhǔn)備更加充分、預(yù)防更加有效、處置更加有力?；诖耍覀儜?yīng)從構(gòu)建應(yīng)急處置平臺、完善應(yīng)急處置策略等方面進行機制優(yōu)化，進一步提高地方政府的應(yīng)急保障能力。

（二）提高應(yīng)急監(jiān)測能力

“工欲善其事，必先利其器?！睉?yīng)急監(jiān)測是應(yīng)急管理的重要組成部分，是有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理工作的實際情況，在對具體問題進行分析的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的應(yīng)急管理預(yù)案，并建立相互協(xié)作、溝通、交換意見的常態(tài)化規(guī)范化合理化機制；對突發(fā)公共事件的應(yīng)急程序、應(yīng)急方式、應(yīng)急范圍、應(yīng)急裝備等進行科學(xué)監(jiān)測，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等優(yōu)勢，對突發(fā)公共事件的引發(fā)機理進行反復(fù)論證，提出應(yīng)急處置的對策措施，增強社會公眾對突發(fā)公共事件的警戒度和知曉度。同時，要對突發(fā)公共事件開展有針對性的風(fēng)險評估，對其危害程度以及已發(fā)生或即將出現(xiàn)的后果進行風(fēng)險評估，及時整合突發(fā)公共事件的監(jiān)測信息，并且及時將評估結(jié)果上報給上一級管理機構(gòu)，以便形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一行動的基本格局，從而為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置贏得最佳的時機。此外，要針對突發(fā)公共事件的引發(fā)情況進行嚴密監(jiān)測，尤其是要防止新的社會矛盾出現(xiàn)，重點防止突發(fā)公共事件進一步發(fā)展或向其他地區(qū)蔓延擴散，并對不同區(qū)域進行風(fēng)險級別和類型提示，增強突發(fā)公共事件的風(fēng)險防控能力。

（三）完善信息共享機制

信息共享是提高應(yīng)急管理信息資源利用率，避免政府及其相關(guān)部門在應(yīng)急管理信息采集、存貯上重復(fù)浪費的一個重要手段。①要依托大數(shù)據(jù)處理平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)有關(guān)信息處理、分析和可視化的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建一套融適用性與針對性為一體的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，并且將該系統(tǒng)有效應(yīng)用到應(yīng)急管理工作當(dāng)中，以此發(fā)揮信息系統(tǒng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中的作用。要通過專業(yè)技術(shù)人員對輿情信息監(jiān)控、收集、整理、分析、整合等諸多環(huán)節(jié)，在信息匯總的基礎(chǔ)上，及時找到應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的方式方法，促使事件迅速得到控制。要把握突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中出現(xiàn)的新情況和新問題，尤其是要密切關(guān)注媒體、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的輿情“苗頭”，打一場有準(zhǔn)備之仗，并由地方政府牽頭，組織相關(guān)部門及時開展信息匯總等工作，在會商中找出問題的癥結(jié)所在，以便對癥下藥。要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、5G、區(qū)塊鏈的特點，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”機制，完善相關(guān)應(yīng)急管理方案，在對突發(fā)公共事件精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上迅速采取有效行動，以此提高地方政府的應(yīng)急預(yù)警精準(zhǔn)度。

（四）創(chuàng)新應(yīng)急協(xié)同治理

應(yīng)急協(xié)同是按照中央的決策部署，將地方政府各相關(guān)部門、社會可動員和支配的相關(guān)資源調(diào)動起來納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)②。應(yīng)急管理具有協(xié)同的功能，既需要跨行業(yè)、多部門協(xié)作，也需要政府及其相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需要社會組織的通力合作。加強應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動，是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有效途徑。加強應(yīng)急管理部門之間協(xié)同，主要包括地方政府、部隊、公安、財政、衛(wèi)生、交通、民政、宣傳等部門間的協(xié)調(diào)行動，確保相關(guān)工作有計劃有步驟有秩序進行，以此提升地方政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急管理效率。要制訂統(tǒng)一的應(yīng)急處置措施，明確地方政府及其相關(guān)部門的工作內(nèi)容，確保反應(yīng)迅速、行動有力。要加強城市與農(nóng)村之間的協(xié)同、軍隊與地方之間的協(xié)同、不同行業(yè)不同領(lǐng)域之間的協(xié)同，通過協(xié)同合作達到優(yōu)勢互補，真正確保應(yīng)急處置工作取得令人滿意的成效。此外，要落實地方政府一把手責(zé)任制，對那些不作為、亂作為、慢作為的一把手進行嚴肅問責(zé)，切實建立一套有利于應(yīng)急管理工作的長效機制。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

基金項目：2023年湖南省社會科學(xué)院（湖南省政府發(fā)展研究中心）哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程項目“突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的智慧治理研究”（編號：23ZYB26）

作者簡介：謝晶仁，湖南省社會科學(xué)院（湖南省政府發(fā)展研究中心）研究員。

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第54頁。

①劉亞軍、孔園園：《思想政治工作與高校突發(fā)事件的預(yù)防和處理》，《燕山大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2007年第4期。

②高蘭英：《新聞網(wǎng)站災(zāi)難性事件報道的特點》，《青年記者》2012年第30期。

③許向東、劉軼歐：《突發(fā)性災(zāi)難事件的數(shù)據(jù)新聞報道模式研究》，《新聞愛好者》2015年第9期。

④段華明：《災(zāi)害中的人為因素》，《南方日報》2006年5月11日，第6版。

⑤張建航、程五一、楊延昭、彭建華：《事故隱患兩階段風(fēng)險評價方法的研究》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2009年第1期。

⑥張寧：《高職院校新專業(yè)設(shè)置風(fēng)險管理研究》，《滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2010年第1期。

①《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，北京：人民出版社，2008年，第4頁。

②王琬：《由應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變》，《中國社會科學(xué)報》2013年6月28日，第3版。

①戈仁婷：《試論信息共享空間下的高校圖書館核心競爭力》，《中國集體經(jīng)濟》2011年第4期。

②趙金龍、袁杰、趙榮華、黃弘、蘇伯尼：《危化品公路泄漏多主體應(yīng)急協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2020年第8期。