學習特區(qū)創(chuàng)新經驗 傳承改革開放精神

1979年，名為《關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》的“中發(fā)50號文”，拉開了廣東波瀾壯闊的改革開放序幕，深圳、珠海等經濟特區(qū)的設立也由此肇始。10年后的1989年，經黨中央、國務院批準，國務院發(fā)展研究中心原主任馬洪、全國人大財經委員會原副主任李灝、原國家經濟體制改革委員會主任陳錦華等在深圳發(fā)起創(chuàng)辦中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，至今年恰滿35周年。

2015年，中央全面深化改革領導小組審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院和中國國際經濟交流中心作為僅有的2所社會智庫，首批入選國家高端智庫建設試點單位。因改革開放而生、扎根改革開放沃土、與深化改革同行，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的工作，亦是對改革開放精神的詮釋與闡發(fā)。

近期，本刊記者專訪中國（深圳）綜合開發(fā)研究院黨委書記、常務副院長郭萬達，解析特區(qū)深圳的改革經驗、開放亮點，紀念中國（深圳）綜合開發(fā)研究院建院35周年，致敬深圳等經濟特區(qū)獲批設立45周年。

體制機制創(chuàng)新造就“深圳奇跡”

記者：您曾提及，深圳成功的秘訣在于體制機制創(chuàng)新。在學界對于改革開放精神內涵的闡釋中，創(chuàng)新也往往被視為改革開放精神的核心內涵。那么，在40余年改革開放進程中，深圳積累了哪些體制機制創(chuàng)新經驗？

郭萬達：體制機制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的研發(fā)動力，才造就了改革開放的“深圳奇跡”。??深圳的體制機制創(chuàng)新，具體可以歸納為以下5個方面。

??第一，產權制度創(chuàng)新。比如，深圳由政府投資的博士后工作站等研發(fā)機構，有的與企業(yè)合作，甚至直接設在企業(yè)，政府發(fā)放補貼給博士后，甚至直接補貼給企業(yè)，而研發(fā)成果的產權歸企業(yè)所有，形成了以企業(yè)為主體的產權體制。深圳是我國較早進行知識產權保護的地區(qū)，也是較早鼓勵以知識產權入股的地區(qū)，如今正在積極構建包括運用、交易、抵押等在內的知識產權全鏈條保護體系，這就激勵了更多創(chuàng)新成果不斷涌現。

??第二，科研評價機制創(chuàng)新。如何評價科研??人員的成果？深圳是較早進行科研成果評價市場化的地區(qū)。比如，通過風險投資對科研成果進行篩選，引進風險投資就是對科研成果進行市場化評價，而不再僅僅依靠論文發(fā)表、職稱評定、領導評判等。市場化的科研評價機制，也造就了深圳專利數量在全國的領先。

??第三，金融支持機制創(chuàng)新。比如，政府設立創(chuàng)投母基金、戰(zhàn)略新興產業(yè)基金等，通過市場化運作方式，對戰(zhàn)略新興產業(yè)給予補貼；允許專利等知識產權抵押貸款等，都屬于金融支持機制創(chuàng)新。??

第四，人才支持機制創(chuàng)新。相比成都、武漢、長沙等其他內地城市，深圳經濟特區(qū)設立之初，高等院校相對較少，高等教育資源相對薄弱，而核心關鍵技術要不來也買不來，只能依靠自己研發(fā)，尤其重要的是吸引研發(fā)人才。比如，深圳??房價高，就建設人才保障房，深圳的許多高科技企業(yè)都會為“孔雀計劃”引進的海外人才等提供租房補貼或申請人才保障房。

第五，法律支撐體系創(chuàng)新。深圳擁有經濟特區(qū)立法權，?這是深圳改革發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。?對于許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，深圳都會立法支持。立法，既是支持，也是監(jiān)管，為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)營造了秩序良好的發(fā)展環(huán)境。

深圳的創(chuàng)新，是政府與市場“兩只手”協(xié)同作用的成果。??通過政府的體制機制創(chuàng)新，深圳形成了有益于企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)。政府加大投入力度給予扶持，但創(chuàng)新一定是以企業(yè)為主體的??創(chuàng)新。

制度型開放是重要的“深圳經驗”

記者：改革開放，對內改革與對外開放是相輔相成的。如果說創(chuàng)新是深圳對內改革成功的秘訣，那么深圳對外開放成功的關鍵又在何處？

郭萬達：深圳最早獲批設為經濟特區(qū)對外開放，雖然有毗鄰香港、澳門的地理優(yōu)勢，但是并非只有沿海地區(qū)才能對外開放，如今我國內陸城市的開放力度也很大。地理位置并不是決定一個地區(qū)是否開放的唯一因素，所謂開放，更多表現為觀念、措施、標準、規(guī)則的開放，即制度型開放。

以營商環(huán)境為例，在一些地方，外來企業(yè)不敢落戶，一個重要原因是依法辦事的法治環(huán)境相對欠缺、規(guī)則透明度相對較低，造成了企業(yè)經營的種種掣肘。

法治、規(guī)則等都與制度相關聯(lián)，包括理念、標準、規(guī)則在內的制度型開放，才是更高水平的開放。首先要打破“官本位”，建立市場經濟體制，即資源配置由市場決定，而不是由政府分配；其次，企業(yè)作為市場主體，應當多種所有制并存，而非國有企業(yè)獨大，更要防范國企對資源的壟斷，以營造公平競爭市場環(huán)境；再次，以企業(yè)為主體的公平競爭環(huán)境，既不能有國企壟斷，也不能有平臺壟斷、行政壟斷等，這就要求政府一方面簡政放權、依法治理，另一方面做好監(jiān)督、優(yōu)化監(jiān)管。

制度型開放表現在營商環(huán)境方面，就是政府通過加強法治體系建設、構建良好信用環(huán)境、提供便利高效服務等降低企業(yè)成本，尤其是制度性交易成本，相關標準可以參考世界銀行營商環(huán)境評價指標體系。法治和誠信營商環(huán)境建設是深圳40多年改革開放進程中閃耀的亮點，制度型開放也造就了深圳與國際接軌的優(yōu)良營商環(huán)境。

對外開放是基本國策，要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，關鍵仍在于推進制度型開放。