關(guān)鍵時(shí)刻的《北京宣言》

7月23日，巴勒斯坦14個(gè)派別高級(jí)別代表在北京簽署了《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《北京宣言》）。這次為期三天的對(duì)話，是巴勒斯坦14個(gè)派別首次齊聚北京舉行和解對(duì)話。

中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅出席巴勒斯坦各派內(nèi)部和解對(duì)話閉幕式，見(jiàn)證巴勒斯坦14個(gè)派別共同簽署《北京宣言》。王毅在致辭中表示，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平主席多次提出解決巴勒斯坦問(wèn)題的倡議和主張，為解決好巴勒斯坦問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。此次，巴勒斯坦14個(gè)派別秉持民族大義齊聚北京，這是巴勒斯坦解放事業(yè)中的重要?dú)v史性時(shí)刻。

王毅還指出，這次巴勒斯坦各派齊聚北京對(duì)話，達(dá)成的最重要共識(shí)是實(shí)現(xiàn)14個(gè)派別的大和解、大團(tuán)結(jié)，最核心成果是明確巴解組織是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮點(diǎn)是同意圍繞加沙戰(zhàn)后治理組建臨時(shí)民族和解政府，最強(qiáng)烈呼吁是要根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦真正的獨(dú)立建國(guó)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)言人迪雅里克當(dāng)天在例行記者會(huì)上說(shuō)，巴勒斯坦各派在北京共同簽署《北京宣言》是促進(jìn)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的重要一步。古特雷斯對(duì)此表示歡迎，對(duì)中國(guó)及其他參與推動(dòng)這一進(jìn)程的國(guó)家表示感謝，并鼓勵(lì)巴勒斯坦所有派別通過(guò)對(duì)話解決分歧，敦促各派履行在對(duì)話和宣言中作出的承諾。

關(guān)鍵時(shí)刻的實(shí)質(zhì)性突破

雖然巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）都是巴勒斯坦內(nèi)部的政治派別，但是由于過(guò)去20多年兩派在對(duì)待以色列和西方的態(tài)度、內(nèi)部治理方式等方面差異巨大，甚至一度拔劍相向。因此，能讓兩派以及其他政治派別坐下來(lái)和談，已經(jīng)不是一件容易的事情。

自1987年由亞辛創(chuàng)立以來(lái)，哈馬斯和巴勒斯坦的主要政治力量法塔赫之間就存在著實(shí)質(zhì)性分歧。比如在1994年以色列授予法塔赫控制下的一些西岸城市自治權(quán)后，哈馬斯就不滿法塔赫的妥協(xié)而在以色列境內(nèi)發(fā)動(dòng)自殺式襲擊破壞和平談判，導(dǎo)致法塔赫對(duì)哈馬斯進(jìn)行打壓；1998年，亞辛提議加入巴勒斯坦政府，要求阿拉法特拒絕《奧斯陸和平協(xié)議》并襲擊以色列，雙方分歧加劇。

2004年，亞辛被炸身亡、阿拉法特因病離世，巴勒斯坦民眾對(duì)法塔赫失敗的和平戰(zhàn)略感到沮喪，最終使得哈馬斯贏得了2006年的立法選舉。次年，哈馬斯一舉控制了加沙全境，成為與法塔赫平起平坐的政治勢(shì)力。與此同時(shí)，美國(guó)向法塔赫施壓要求其消滅哈馬斯，這反而增加了哈馬斯在巴勒斯坦人中的受歡迎程度，直至去年10月哈馬斯對(duì)以色列發(fā)動(dòng)“阿克薩洪水”襲擊行動(dòng)，巴勒斯坦內(nèi)部再也沒(méi)有舉行過(guò)任何選舉，也沒(méi)有任何派別代表巴勒斯坦和以色列進(jìn)行過(guò)關(guān)于“兩國(guó)方案”的任何談判。

面對(duì)巴勒斯坦長(zhǎng)期分裂的事實(shí)，各國(guó)曾多次努力調(diào)解，都收效甚微。2006年，在沙特阿拉伯的調(diào)解下，巴勒斯坦各政治派別通過(guò)了《麥加宣言》，同意成立民族團(tuán)結(jié)政府，但各方回避了是否承認(rèn)以色列的關(guān)鍵問(wèn)題；2007年，哈馬斯奪取了對(duì)加沙的控制權(quán)后，巴勒斯坦已經(jīng)實(shí)質(zhì)上被一分為二，為促成兩方和解，阿拉伯國(guó)家也曾多次調(diào)解并達(dá)成過(guò)《多哈協(xié)議》和《開(kāi)羅協(xié)議》，但雙方從未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一。

與前述協(xié)議相比，這次《北京宣言》強(qiáng)調(diào)建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)，巴勒斯坦人民天然具有抵抗以色列占領(lǐng)的權(quán)利。這在之前的協(xié)議中從未涉及?！侗本┬浴愤€要求新的統(tǒng)一的巴勒斯坦臨時(shí)政府盡快開(kāi)始工作，將約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦松散的政治派別團(tuán)結(jié)起來(lái)，重建加沙，為舉行全國(guó)選舉做準(zhǔn)備。

法塔赫負(fù)責(zé)國(guó)際關(guān)系的官員阿卜杜拉·阿卜杜拉高度評(píng)價(jià)中方為促進(jìn)巴各派內(nèi)部和解發(fā)揮的重要作用。他說(shuō)，中方深刻理解巴勒斯坦人民“捍衛(wèi)自身權(quán)利的決心”。

哈馬斯高級(jí)官員胡薩姆·巴德蘭表示，《北京宣言》是實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)道路上的又一“積極步驟”。他還指出，《北京宣言》的達(dá)成正值巴勒斯坦人民遭遇毀滅性戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，巴勒斯坦沒(méi)有任何借口不實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和立場(chǎng)的統(tǒng)一。

正是在這一關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)挺身而出、積極斡旋。有分析人士指出，中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象以及在巴勒斯坦問(wèn)題上的公正立場(chǎng)，使中方贏得了巴各派的信任。

不過(guò)，以色列對(duì)加沙的攻擊還沒(méi)有徹底結(jié)束，以色列徹底消滅哈馬斯的既定目標(biāo)也沒(méi)有改變，所以在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織進(jìn)一步斡旋并獲得更持久?；饏f(xié)議之前，巴勒斯坦的內(nèi)部統(tǒng)一工作很難實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。

即便依然存在不少不確定性，但巴勒斯坦和阿拉伯各國(guó)都對(duì)《北京宣言》表達(dá)了肯定。今年3月卸任巴勒斯坦總理的什塔耶認(rèn)可這份宣言是嚴(yán)肅的和可以實(shí)質(zhì)推進(jìn)的，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)高級(jí)別政府官員也對(duì)中方的努力表達(dá)了充分的贊賞。

巴勒斯坦14個(gè)派別簽署《北京宣言》，是巴勒斯坦國(guó)內(nèi)在結(jié)束分裂、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)上邁出的重要一步。這也是繼成功斡旋沙特和伊朗和談之后，中國(guó)又一次為推進(jìn)中東和平做出重要努力和貢獻(xiàn)。

美國(guó)的矛盾姿態(tài)

就在巴勒斯坦14個(gè)派別高級(jí)代表齊聚北京舉行和解對(duì)話前，7月19日，位于荷蘭海牙的國(guó)際法院應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議出具司法咨詢意見(jiàn)，要求以色列立即停止所有在巴勒斯坦（主要是約旦河西岸）修建定居點(diǎn)的活動(dòng)，并撤出所有定居者，賠償在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上造成的損失。意見(jiàn)指出，所有國(guó)家和國(guó)際組織有義務(wù)不承認(rèn)以色列在該地區(qū)的非法存在，并不得援助或協(xié)助其維持非法的占領(lǐng)狀態(tài)。國(guó)際法院還敦促聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)采取進(jìn)一步措施，結(jié)束以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土的非法存在。

其實(shí)早在2004年，國(guó)際法院就曾裁定以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領(lǐng)土修建隔離墻違反國(guó)際法并應(yīng)予以拆除，但隔離墻至今依然存在。此次意見(jiàn)再次強(qiáng)調(diào)，以色列持續(xù)修建和擴(kuò)建定居點(diǎn)已經(jīng)違反了多項(xiàng)國(guó)際公約，包括侵犯巴勒斯坦人民的自決權(quán)，持續(xù)濫用占領(lǐng)國(guó)地位等。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，這份意見(jiàn)將迅速轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)方案”是唯一可行道路，呼吁實(shí)現(xiàn)人道主義停火，釋放加沙的人質(zhì)。

巴勒斯坦方面對(duì)國(guó)際法院的裁定表示歡迎，呼吁以色列結(jié)束占領(lǐng)。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則抨擊這項(xiàng)裁定，稱約旦河西岸和東耶路撒冷是“猶太人民的歷史故鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“猶太人不是自己土地的占領(lǐng)者”。內(nèi)塔尼亞胡的發(fā)言代表了以色列的一貫立場(chǎng)。就在國(guó)際法院出具司法咨詢意見(jiàn)前兩天，以色列政府則不顧國(guó)際反對(duì)聲音，再次否定了“兩國(guó)方案”，在本國(guó)國(guó)會(huì)上表決通過(guò)了反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)的提議。

在以色列撤出被占領(lǐng)土這一問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度頗為矛盾，拜登政府雖然一直口頭聲稱支持“兩國(guó)方案”，而且認(rèn)為以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)的計(jì)劃“既不符合國(guó)際法，也阻礙了和平進(jìn)程”，但又反對(duì)利用國(guó)際法院的意見(jiàn)采取單方面行動(dòng)，擔(dān)心國(guó)際法院將沖突復(fù)雜化。因此，美國(guó)只是表面上態(tài)度正確，但又不希望以色列利益有任何受損。這樣的姿態(tài)，很難推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題的解決。

就在巴勒斯坦的14個(gè)政治派別齊聚北京之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡前往美國(guó)進(jìn)行為期一周的訪問(wèn)。內(nèi)塔尼亞胡的這次訪問(wèn)正值美國(guó)政局動(dòng)蕩之際，特朗普遭遇未遂暗殺，拜登退出總統(tǒng)競(jìng)選，將接力棒交到副總統(tǒng)哈里斯手上。在這種背景下，在以色列國(guó)內(nèi)，內(nèi)塔尼亞胡的這次出訪效果從一開(kāi)始就被看衰。雖然內(nèi)塔尼亞胡如愿見(jiàn)到了拜登、哈里斯和特朗普，也在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了演講，成為有史以來(lái)唯一一個(gè)在美國(guó)會(huì)演講達(dá)4次的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，但是民主黨有接近一半的議員沒(méi)有出席演講，包括前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)佩洛西、多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默在內(nèi)的民主黨大佬更是進(jìn)一步催促內(nèi)塔尼亞胡考慮下臺(tái)，以挽救以色列因?yàn)榧由硲?zhàn)事受損的國(guó)際形象。

共和黨這邊，雖然現(xiàn)任國(guó)會(huì)議長(zhǎng)約翰遜對(duì)內(nèi)塔尼亞胡表示了足夠的支持，但是有不少資深議員已經(jīng)開(kāi)始在支持以色列和支持內(nèi)塔尼亞胡之間劃界，不愿意將兩者畫等號(hào)。特朗普在佛羅里達(dá)海湖莊園與內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行會(huì)談后，重申對(duì)以色列自衛(wèi)權(quán)的支持，并敦促內(nèi)塔尼亞胡政府盡快解決人質(zhì)危機(jī)，達(dá)成?；?。這讓特意登門拜訪的內(nèi)塔尼亞胡頗感尷尬，因?yàn)樗I(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府中有數(shù)個(gè)政黨把消滅哈馬斯乃至占領(lǐng)整個(gè)約旦河西岸作為政治目標(biāo)，?；鸷腿速|(zhì)交換都得排在后面。面對(duì)拜登、哈里斯和特朗普的“聯(lián)合喊話”，內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)作何回應(yīng)？

內(nèi)塔尼亞胡目前面臨的是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部、在野黨以及美國(guó)政府的三方壓力，以色列也深陷三股力量的絞殺中：加沙的哈馬斯遲遲不能徹底解決；也門動(dòng)不動(dòng)就對(duì)以色列本土發(fā)射無(wú)人機(jī)，甚至還打到了特拉維夫腹地；北部黎巴嫩真主黨近兩個(gè)月來(lái)在邊境地區(qū)動(dòng)作頻頻，7月27日又有一顆火箭彈襲擊了戈蘭高地的一個(gè)足球場(chǎng)，造成11名兒童死亡。這一惡性事件徹底激怒了以色列全國(guó)上下，不但讓內(nèi)塔尼亞胡提前返回國(guó)內(nèi)，美國(guó)也火速批準(zhǔn)了以色列對(duì)真主黨開(kāi)戰(zhàn)。7月28日晚，以色列安全內(nèi)閣已經(jīng)授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡對(duì)真主黨進(jìn)行軍事打擊，唯一尚待確定的是以色列地面部隊(duì)會(huì)否開(kāi)進(jìn)黎巴嫩境內(nèi)。

雖然對(duì)真主黨的回?fù)舯灰陨蟹Q為“沒(méi)人想要的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但是坐視真主黨勢(shì)力的壯大是以色列不可容忍的安全威脅。這場(chǎng)持續(xù)升級(jí)的戰(zhàn)事還在客觀上延續(xù)了內(nèi)塔尼亞胡政府的生命，但能否以最小代價(jià)取得最大的勝利，既是對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的考驗(yàn)，也是對(duì)美以盟友關(guān)系的考驗(yàn)。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）