經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑

摘 要：【目的】深入了解全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對破解“三農(nóng)”問題和驅(qū)動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的意義，研究提出不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的、符合經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村振興實踐路徑?！痉椒ā繌慕?jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的視角出發(fā)，研究這一地區(qū)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，總結(jié)這一地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，探討因地制宜的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑?！窘Y(jié)果】全面推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要加大政府扶持力度，出臺更加科學(xué)合理的政策措施，煥發(fā)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，通過引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收益結(jié)構(gòu)，提升其經(jīng)濟收益；融合生態(tài)文明理念，發(fā)展有深度、富含文化底蘊的旅游業(yè)，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟增長點；加強鄉(xiāng)村教育與養(yǎng)老體系建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村人才團(tuán)隊素質(zhì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興堅實人力基礎(chǔ)?！窘Y(jié)論】經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重點從政府扶持、利益聯(lián)結(jié)、生態(tài)文明和公共服務(wù)等4個方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極探索因地制宜的鄉(xiāng)村振興實踐路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；路徑選擇

中圖分類號：F323" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）13-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.032

The Practical Challenges and Realization Path of Comprehensively Promoting Rural Revitalization in Economically Underdeveloped Areas

LIANG Shuyu

（School of Economics and Management， Qinghai University for Nationalities，Xining 810007，China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to deeply understand the significance of the comprehensive rural revitalization strategy in solving the \"three rural problems\" and driving the transformation of agriculture and rural modernization， and to study and propose a rural revitalization strategy that is different from the strategies in the economically developed central and eastern regions and is consistent with the current situation of economically underdeveloped areas. [Methods] Starting from the perspective of economically underdeveloped areas， this study investigates the real challenges faced by these areas， summarizes the problems existing in the comprehensive promotion of rural revitalization， and explores the strategic path of rural revitalization that is suitable for economically underdeveloped areas. [Findings] Measures are put forward such as promoting rural revitalization in economically underdeveloped areas by enhancing government support intensity， formulating more scientific and reasonable policy measures， and unleashing the inherent vitality of rural and agricultural development; optimizing the interest linkage mechanism， improving the income structure of agricultural product producers， and enhancing their economic benefits through guidance and market regulation; integrating ecological civilization concepts， developing tourism with depth and cultural connotations， and transforming ecological advantages into growth points; strengthening. The construction of rural education and pension system， comprehensively enhancing the overall quality of rural talent team， and building a solid human foundation for rural revitalization. [Conclusions] In order to promote comprehensive rural revitalization in economically underdeveloped areas， it is necessary to focus on four aspects， namely government support， interest linkage， ecological civilization， and public services， and actively explore practical pathways of rural revitalization that are tailored to local conditions.

Keywords： economically underdeveloped areas; rural revitalization; realistic challenge; path selection

0 引言

鄉(xiāng)村振興旨在達(dá)成鄉(xiāng)村全面復(fù)興，涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等層面，通過調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［1］、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民教育水平與技能等手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定，提升農(nóng)民幸福感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重于激活產(chǎn)業(yè)潛能、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效能［2］，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化［3］。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通與水利設(shè)施等條件，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，有效控制生產(chǎn)和物流成本［4］。此外，注重農(nóng)村人才的教育培養(yǎng)和引進(jìn)［5］，提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)人才［6］，鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力［7］。

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的道路具有獨特性與復(fù)雜性，通常面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全和經(jīng)濟發(fā)展滯后［8］等難題。而學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究往往以東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑作為邏輯導(dǎo)向，但這些經(jīng)驗未必適用于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

首先，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨特的文化背景和生活習(xí)慣，而一些不適合的發(fā)展路徑可能會間接抑制當(dāng)?shù)匚幕恼鎮(zhèn)鞑ァＦ浯?，?jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟發(fā)展遲緩的問題，這直接形成了在吸引和保留人才方面的劣勢。最后，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府激勵條件不完善、落實不到位，群眾對于政府的戰(zhàn)略回應(yīng)并不積極。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)我國特定國情的鄉(xiāng)村治理路徑，成為決策層面亟待突破的重大議題。因此，深入探究當(dāng)前我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的治理瓶頸，并探討行之有效的解決策略，具有一定的學(xué)術(shù)價值與政策指導(dǎo)意義。

1 經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.1 激勵措施不完善，農(nóng)民參與意愿薄弱

一方面，我國大部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著交通不便、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息科技落后等難題，導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對現(xiàn)代文化的了解和認(rèn)同嚴(yán)重不足，牽絆著鄉(xiāng)村振興文化思想建設(shè)的步伐［9］。另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口基數(shù)相對較大，當(dāng)?shù)刂囟唐诮?jīng)濟效益，輕持續(xù)發(fā)展生態(tài)利益的思維觀念更是屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)引入也極易出現(xiàn)“求大求快不求質(zhì)”的現(xiàn)象。這種短視的發(fā)展模式不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)健發(fā)展［9］。

與此同時，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大規(guī)模遷往城市，“空心村”［10］現(xiàn)象逐步嚴(yán)重，既削弱了農(nóng)村勞動力的根基，又對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與文化傳承造成影響。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化［11］、農(nóng)業(yè)機械化［12］的升級顯得尤為緊迫。然而，這些領(lǐng)域的激勵政策、補貼體系和輔助機制尚不夠健全［13］，未能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。而且，留守鄉(xiāng)村的多數(shù)農(nóng)民因缺乏科學(xué)知識，對于參與生態(tài)治理［14］和采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)表現(xiàn)出較低的參與意愿，這進(jìn)一步抑制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力。

1.2 旅游產(chǎn)品重量不重質(zhì)，無長期效益

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色景點的建設(shè)基于地方產(chǎn)業(yè)，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為自己的特色，并且借助互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”概念進(jìn)行改造。而這種策略只停留在表面，未能深入挖掘和創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，未能形成具備深層次、突出性、差異化的特色景點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，只能短暫激起游客興趣，難以維系長久的生命力與競爭力［15］。缺少可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，難以形成長久穩(wěn)定的扶貧效應(yīng)，貧困戶無法長期脫貧［16］。同時，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)建設(shè)產(chǎn)品設(shè)計單一，重形態(tài)、輕內(nèi)容、忽活動，文化挖掘不到位；產(chǎn)品開發(fā)粗放，重觀光、輕體驗、忽互動，參與體驗不到位；產(chǎn)品建設(shè)雷同，重開發(fā)、輕特色、忽主題，突出差異不到位［17］；過于集中于核心建設(shè)忽視了周邊環(huán)境的整合優(yōu)化，影響了旅游環(huán)境的整體和諧。此外，設(shè)施與服務(wù)配套不健全是一個重要問題［18］，許多景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)上的投資不足，游客體驗差，難以保持游客長時間停留。

1.3 城鄉(xiāng)差距依然存在，人才流失嚴(yán)重

近年來，我國雖已頒布多份文件并實施了一系列舉措以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然存在，甚至伴隨城市化進(jìn)程的加速，這一狀況愈顯嚴(yán)峻。大量農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村人口老齡化的情況加劇，使得經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸漸呈現(xiàn)“空殼化”［19］趨勢，對全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施構(gòu)成了重大考驗。

城鄉(xiāng)發(fā)展差異體現(xiàn)在多個方面，涵蓋了人均收入的顯著差距［20］、教育資源的分配不均衡，以及醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量的顯著不同等。而人才外流給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來的后果尤為嚴(yán)重，不僅削弱了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，還引發(fā)了教育質(zhì)量下降、醫(yī)療資源短缺和創(chuàng)新能力衰退，形成了阻礙鄉(xiāng)村進(jìn)步的惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和人才外流［21］是制約全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的兩大關(guān)鍵障礙，若不能及時采取有效措施予以改善，鄉(xiāng)村振興總體步伐將會顯著放緩。

2 推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

2.1 強化政府支持力度，煥發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會，強化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”［22］的政策供給，保證“生在鄉(xiāng)村不低賤、學(xué)在鄉(xiāng)村不犯難、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈、病在鄉(xiāng)村不惶恐、老在鄉(xiāng)村不擔(dān)心。”［23］堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域，大規(guī)模加大農(nóng)業(yè)投入，加快建立城鄉(xiāng)要素公平交易制度，促進(jìn)更多資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。有效利用國家扶貧和發(fā)展基金，推動經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和帶動農(nóng)民就業(yè)增收，同時提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補貼力度，增加實施生產(chǎn)者補貼的作物品種，并適度擴大實施范圍，提高糧食收入。進(jìn)一步深化“綠箱”［24］政策的探索，注重對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面投資，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［25］和推廣，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，增強災(zāi)害應(yīng)急救援能力等。通過這些措施，不僅能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，降低生產(chǎn)過程中的成本，而且能夠激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和積極性。這些政策的舉措不僅對推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，改善經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)者收益結(jié)構(gòu)

充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，將企業(yè)、合作社及小農(nóng)戶有效整合在一起，形成協(xié)同效應(yīng)。針對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的可使用耕地少的矛盾，充分利用自然生態(tài)與地方民俗等資源推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并借助集體所有的荒地等資源，運用集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)［26］、智能化溫室［27］等，提升單位土地的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

探索在限制住宅用地與集體建設(shè)用地上開發(fā)適宜產(chǎn)業(yè)的可能性，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)業(yè)從業(yè)者及各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)服務(wù)支持。加速經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)和完善，依托產(chǎn)業(yè)升級帶動集體成員實現(xiàn)就業(yè)增長；依據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獨有特性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以此作為多元化就業(yè)渠道，確保農(nóng)民收入有效提升。在此過程中，將所有參與方的基本信息、行為記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)中，以實現(xiàn)流程透明化，并確保利益分配的公正與合理。同時，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為重點，對農(nóng)民開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，滿足利益聯(lián)結(jié)需求，提升農(nóng)民在利益體系中的價值和地位［28］。

2.3 融合生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟增長點

結(jié)合文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會等各個方面來深入挖掘經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史文化資源，利用歷史故事、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)等打造景點內(nèi)涵，并通過文化展示、體驗鄉(xiāng)村活動等方式讓游客對景點所表現(xiàn)出來的精神文明感同身受。在探索開發(fā)的同時也要注意，制定科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展計劃，確保旅游活動與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“不打架”。實施生態(tài)修復(fù)項目，例如，通過植樹造林、退耕還林等來保護(hù)森林、濕地、河流等自然資源，以提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。打造有深度、有內(nèi)涵的旅游景點，只有設(shè)計出重體驗、重互動、重特色、突出主題的旅游景點，才可以為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來長效收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)實社會經(jīng)濟和諧共生。

2.4 加強鄉(xiāng)村教育與養(yǎng)老體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興堅實人力基礎(chǔ)

首先，縮小城鄉(xiāng)教育差距。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境條件差，難以吸引外地優(yōu)秀人才，因此，實現(xiàn)內(nèi)部人才挖掘和培養(yǎng)，是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展路徑之一。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民思想觀念的更新、個人技能的提升與新事物的接納等均離不開一個有效的教育體系。

其次，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”［29］。改善農(nóng)村養(yǎng)老水平，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀，增加社會關(guān)注度、參與度和資本投入，逐步上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴展服務(wù)范疇，提升農(nóng)民的養(yǎng)老保障。同時，強化經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會法治保障，明確界定低保對象資格審核，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)地區(qū)不同情況調(diào)整社會保障基金籌集比例，擴大救助覆蓋面和救援力度，確保更多困難群體受益，全面提升這些地區(qū)農(nóng)民的福利水平。隨著數(shù)字化時代的推進(jìn)，推廣“在線服務(wù)”“遠(yuǎn)程服務(wù)”，并嘗試“智能服務(wù)”，確保經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)緊跟時代步伐，為老年人提供更加高效便捷的服務(wù)保障。

最后，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距。政府需要明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級資金分?jǐn)偙壤貏e是為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定具體的扶持政策，保證醫(yī)療保險體系與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在老齡人口密集的鄉(xiāng)村，宣傳策略上應(yīng)有所創(chuàng)新，由以往依賴政府傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慨?dāng)?shù)厥芤嬲呒熬用裼帽镜卣Z言傳播新農(nóng)合政策，提升農(nóng)民的參與度，促使他們主動利用政策優(yōu)惠，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療服務(wù)改善。

3 結(jié)語

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，東部沿海及某些中部地區(qū)憑借其經(jīng)濟基礎(chǔ)、設(shè)施完備和社會資金充裕，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中取得顯著成果，但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著適用性局限。這些地區(qū)因為地理位置、氣候條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等先天弱勢面臨著諸多挑戰(zhàn)，如政府激勵措施不完善、批量開發(fā)旅游產(chǎn)品、城鄉(xiāng)差距較大等。

基于上述研究結(jié)論，為推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興，本文提出了以下4點建議：

第一，強化政府支持力度，煥發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。建立城鄉(xiāng)要素公平交換制度，促進(jìn)更多要素流向農(nóng)村；利用國家扶貧與開發(fā)基金的杠桿作用，激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；深入探究并實踐“綠箱政策”，實施全面深入的投資策略。

第二，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，改善經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)者收益結(jié)構(gòu)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性，實現(xiàn)企業(yè)、合作社與小農(nóng)戶間的高效整合；推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目的集約化經(jīng)營。

第三，融合生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟增長點；兼顧科學(xué)規(guī)劃，確保自然生態(tài)保護(hù)及地方經(jīng)濟和諧共生，同時構(gòu)建有深厚內(nèi)涵的旅游景點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)實社會經(jīng)濟和諧共生。

第四，加強鄉(xiāng)村教育與養(yǎng)老體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興堅實人力基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)間的教育差距以及養(yǎng)老差距，提升社會福祉；推廣“線上服務(wù)”“遠(yuǎn)程服務(wù)”等，使經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與時俱進(jìn)；集中力量減小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差異，細(xì)化貧困地區(qū)特殊政策支持，確保醫(yī)療保險水平與各地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

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