河南省科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與優(yōu)化探索

摘 要：【目的】在深入剖析科技創(chuàng)新生態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新能力提升的核心推動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面審視河南省科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐成效與存在問(wèn)題，為河南省乃至更廣泛地區(qū)的科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供有針對(duì)性的優(yōu)化建議。【方法】通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地考察和數(shù)據(jù)分析，對(duì)河南省科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)進(jìn)行全面梳理?！窘Y(jié)果】河南省雖然在科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但是，仍存在諸如科技創(chuàng)新人才匱乏、創(chuàng)新平臺(tái)資源整合效率不高、科創(chuàng)型中小企業(yè)融資難等一些亟待解決的問(wèn)題?！窘Y(jié)論】提出構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、強(qiáng)化科創(chuàng)金融支持體系以及充分釋放創(chuàng)新政策效能等優(yōu)化建議，為提升河南省乃至全國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F113.2" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1003-5168（2024）14-0143-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.028

Practice and Optimal Exploration of Scientific and Technological Innovation Ecosystem in Henan Province

Abstract： [Purposes] Based on the in-depth analysis of the core role of technological innovation ecosystem in promoting technological innovation capability， this paper comprehensively examines the practical effectiveness and existing problems in the construction of technological innovation ecosystem in Henan Province， aiming to provide targeted optimization suggestions for the construction of technological innovation ecosystem in Henan Province and even wider areas. [Methods] Through literature research， field investigation and data analysis， this paper comprehensively sorts out the construction of scientific and technological innovation ecology in Henan Province. [Findings] The research finds that although Henan Province has made remarkable achievements in the construction of scientific and technological innovation ecology， with continuous optimization of the innovation environment， improvement of innovation capabilities， and effective implementation of the innovation-driven development strategy， there are still some urgent problems to be solved， such as the lack of scientific and technological innovation talents， low efficiency of innovation platform resource integration， and financing difficulties for small and medium-sized technology-based enterprises. [Conclusions] Based on the above research results， this paper proposes optimization suggestions such as building a complete scientific and technological innovation platform system， strengthening the scientific and technological innovation financial support system， and fully releasing the effectiveness of innovation policies， providing useful references for improving the construction of scientific and technological innovation ecology in Henan Province and even the whole country.

Keywords： scientific and technological innovation ecosystem; innovative environment; innovation platform

0 引言

黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。河南省委省政府搶抓機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃和高位推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，用科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”，激活現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“最大動(dòng)量”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

1 科技創(chuàng)新生態(tài)

1.1 科技創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。科技創(chuàng)新是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源要素在復(fù)雜創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境交互作用下的一種復(fù)雜系統(tǒng)［1］?？萍紕?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要依托能夠匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)合作與互動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新以及有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的健康、活躍的科技創(chuàng)新生態(tài)。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)［2］?！翱萍紕?chuàng)新生態(tài)”一詞首次被正式提出。科技創(chuàng)新生態(tài)這一概念源自將人類的科技創(chuàng)新活動(dòng)與自然界生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行類比?？苿?chuàng)主體視角下的科技創(chuàng)新生態(tài)是由企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府等多方參與者構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)［3］，各主體間通過(guò)相互合作和資源共享，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)知識(shí)、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源的有效整合和優(yōu)化配置［3］。社會(huì)發(fā)展視角下的創(chuàng)新生態(tài)以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，追求創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展［4］。經(jīng)濟(jì)視角下的創(chuàng)新生態(tài)是依托創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新主體，通過(guò)主體間的技術(shù)或業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成多種多樣相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)新生態(tài)鏈，各種創(chuàng)新生態(tài)鏈縱橫交織，在不斷演化過(guò)程中，逐漸形成具有整體性、層次性、耗散性、動(dòng)態(tài)性、穩(wěn)定性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)［5］。其中，創(chuàng)新人才、風(fēng)險(xiǎn)投資、政策體系、社會(huì)氛圍等是創(chuàng)新環(huán)境的核心構(gòu)成要素［6］。

借鑒已有研究，創(chuàng)新生態(tài)可以定義為在特定的空間范圍內(nèi)，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境通過(guò)創(chuàng)新要素之間的不斷流動(dòng)而形成的相互作用、相互影響的生態(tài)系統(tǒng)［7］。其中，創(chuàng)新主體提供的源源不斷的創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)提供的資金保障、高科技研發(fā)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)新活力、政府和中介機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)扶持政策和專業(yè)的法律會(huì)計(jì)服務(wù)構(gòu)成科技支撐創(chuàng)新生態(tài)健康運(yùn)行的內(nèi)部核心層；良好的營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)有力的法律保障、寬容失敗和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新文化以及宜人的生活環(huán)境等構(gòu)成保障創(chuàng)新生態(tài)充滿活力和良好運(yùn)行的外部環(huán)境支撐層。科技創(chuàng)新能力已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升有賴于科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 科技創(chuàng)新生態(tài)的作用

1.2.1 科技創(chuàng)新生態(tài)能夠匯聚多元?jiǎng)?chuàng)新資源。正如生物多樣性是生態(tài)圈持續(xù)發(fā)展、健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，多個(gè)創(chuàng)新主體擁有不同的創(chuàng)新資源、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)需求是推動(dòng)科技創(chuàng)新生態(tài)具備多樣性、開(kāi)放性和包容性的基礎(chǔ)。各個(gè)創(chuàng)新主體為了適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的不斷變化，自主調(diào)整自身創(chuàng)新策略及方向，主動(dòng)引入外部創(chuàng)新資源、尋求創(chuàng)新合作伙伴、共享創(chuàng)新資源，形成自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的進(jìn)程。再加上創(chuàng)新生態(tài)外圍支撐層優(yōu)厚的政策支持、資金扶持和人才激勵(lì)，能夠吸引各類創(chuàng)新資源自發(fā)聚集，在完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新需求和資源供給精準(zhǔn)匹配功能的加持下，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。這種資源整合能力不僅提高了創(chuàng)新活動(dòng)的效率和成功率，還促進(jìn)了創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，進(jìn)而吸引更多的創(chuàng)新資源加入。這種良性循環(huán)使得科技創(chuàng)新生態(tài)的活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新資源的匯聚效應(yīng)也日益顯著。

1.2.2 科技創(chuàng)新生態(tài)有助于形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是指為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新目標(biāo)，不同創(chuàng)新主體之間通過(guò)有效匯聚創(chuàng)新資源和要素，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，進(jìn)而形成深度合作的一種組織模式和制度安排［8］。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制能夠產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的非線性效用，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量?？萍紕?chuàng)新生態(tài)的多樣性特征為協(xié)同創(chuàng)新提供了豐富的資源和條件，不同創(chuàng)新主體通過(guò)相互合作形成緊密的協(xié)同進(jìn)化關(guān)系，在開(kāi)放包容創(chuàng)新氛圍的鼓勵(lì)下，創(chuàng)新主體勇于打破傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式和思維定式，嘗試和探索新的創(chuàng)新路徑和模式，有助于匯聚多元?jiǎng)?chuàng)新資源、提升創(chuàng)新效率和質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的形成。

1.2.3 科技創(chuàng)新生態(tài)有利于培育創(chuàng)新文化?？萍紕?chuàng)新生態(tài)多個(gè)不同類型的創(chuàng)新主體及其相互間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)為創(chuàng)新文化的培育提供了豐富的土壤和廣闊的舞臺(tái)。鼓勵(lì)包容各種新思想、新技術(shù)和新方法自由交流和碰撞以激發(fā)創(chuàng)新靈感和創(chuàng)造力的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有助于促進(jìn)知識(shí)的共享和傳播、培養(yǎng)人們的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作能力、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和活力，推動(dòng)創(chuàng)新文化深入人心，為創(chuàng)新文化的培育提供有力的支撐和保障。

1.2.4 科技創(chuàng)新生態(tài)能夠有效應(yīng)對(duì)科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新生態(tài)多元化的主體結(jié)構(gòu)、開(kāi)放包容的科創(chuàng)環(huán)境，有助于不同觀點(diǎn)和資源的交融、新技術(shù)和新思維的迅速傳播和應(yīng)用，能夠從多個(gè)角度識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決科創(chuàng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而采取更加全面和有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施共同解決問(wèn)題，降低了單一主體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性。同時(shí)，協(xié)同機(jī)制使科技創(chuàng)新生態(tài)面對(duì)不斷變化的科創(chuàng)環(huán)境和挑戰(zhàn)，能夠通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)和功能，具備動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，使得科技創(chuàng)新生態(tài)能夠持續(xù)保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)各種科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新的健康持續(xù)發(fā)展。

2 河南省科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

河南省在科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新主體、提升創(chuàng)新載體水平、引育創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和廣闊的空間。

在創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化方面，河南省出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省科技廳關(guān)于加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)培育創(chuàng)建實(shí)施方案（試行）》等一系列政策文件，為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合提供了政策支持。同時(shí)，建設(shè)河南崖州灣實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)基地、國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室，墨子、黃淮、中州、牧原、中原納米酶、堯山等高水平實(shí)驗(yàn)和制品工程技術(shù)研究中心以及中原人工智能、抗疲勞制造等2家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的硬件支持。

在創(chuàng)新主體培育方面，河南省加大了對(duì)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，通過(guò)《河南省科技型企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案》《河南省高新技術(shù)企業(yè)培育辦法》等政策支持和“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng)新項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升。目前，河南省已擁有“瞪羚”企業(yè)350家、高新技術(shù)企業(yè)1.2萬(wàn)多家、入庫(kù)科技型中小企業(yè)2.6萬(wàn)家、上市科技型企業(yè)5家，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的主體支撐。創(chuàng)新項(xiàng)目策劃與實(shí)施方面，河南省秉持“項(xiàng)目為王”的理念，完善了項(xiàng)目組織機(jī)制，集中力量實(shí)施了一批重大科技項(xiàng)目，涵蓋生物醫(yī)藥、綠色低碳等多個(gè)領(lǐng)域，突破抗體藥物研發(fā)、人工皮膚材料制造等58項(xiàng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，48項(xiàng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，取得了顯著的成果。

在創(chuàng)新載體發(fā)展水平提升方面，河南省制定了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》等一系列政策文件，推動(dòng)高新區(qū)的整合和發(fā)展，培育66家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)466家省級(jí)及以上孵化載體。其中，國(guó)家級(jí)孵化載體數(shù)量達(dá)153家，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

在創(chuàng)新人才引育方面，河南省通過(guò)構(gòu)建完善的人才梯次培育體系和高層次人才支持體系，實(shí)施一系列人才政策和行動(dòng)，成功吸引了大量海內(nèi)外高層次人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2023年，“兩院”院士增選取得顯著成果，?？?biāo)、康相濤、趙中偉等當(dāng)選，伯納德·麥利森、張建偉、拉維·席爾瓦成為外籍院士；徐明亮、劉文成等杰出人才獲得國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資助，中原英才計(jì)劃培育出多位學(xué)者、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；為進(jìn)一步激發(fā)青年人才活力，河南省出臺(tái)多項(xiàng)舉措，擴(kuò)大省自然基金資助規(guī)模，啟動(dòng)卓越青年創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目，顯著提升了河南省科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，河南省創(chuàng)新了重大項(xiàng)目遴選論證方式和專家論證制度，推行了“揭榜掛帥”“賽馬制”“備案制”等新型項(xiàng)目組織模式，激發(fā)了科技創(chuàng)新的活力。19項(xiàng)省重大科技專項(xiàng)、省實(shí)驗(yàn)室自主實(shí)施的16個(gè)重大項(xiàng)目分別通過(guò)“揭榜掛帥”“備案制”立項(xiàng)支持；同時(shí)，河南省還對(duì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)改革進(jìn)行了探索，制定了科學(xué)的考核指標(biāo)和激勵(lì)體系，推動(dòng)了科技創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。

2.2 創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

河南省積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了創(chuàng)新體系不斷完善、創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)的良好局面。在科技創(chuàng)新投入方面，河南省持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出力度，連續(xù)七年保持10%以上的增速，充分展現(xiàn)了河南省對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和堅(jiān)定決心。這種持續(xù)投入不僅為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的資金保障，也有效推動(dòng)了河南省科技創(chuàng)新能力的快速提升。在創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面，河南省取得了顯著成績(jī)。據(jù)武漢大學(xué)科教管理與評(píng)價(jià)研究中心發(fā)布的《2022年中國(guó)國(guó)家發(fā)明專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，2022年河南省獲得國(guó)家專利14 576項(xiàng)，較上一年增長(zhǎng)8%，在2011—2022年的十二年間，專利數(shù)量的平均增長(zhǎng)率高達(dá)18%，充分展現(xiàn)了河南省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的強(qiáng)勁實(shí)力和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，河南省在財(cái)政科技支出、全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)合同成交額以及發(fā)明專利授權(quán)量等方面也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2023年，河南省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)13.3%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度突破2%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)33.4%，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)20.3%。這些數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)不僅反映了河南省對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和持續(xù)投入，也顯示了河南省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得的顯著成果和進(jìn)步。在工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)方面，河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)“四有”（有研發(fā)機(jī)構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有產(chǎn)學(xué)研合作）覆蓋率達(dá)到70.9%，同比增長(zhǎng)21%。這表明河南省在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方面取得了積極進(jìn)展，企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平得到了顯著提升。在科技創(chuàng)新的具體領(lǐng)域方面，河南省在盾構(gòu)、新能源客車等領(lǐng)域的技術(shù)水平全國(guó)領(lǐng)先，充分展現(xiàn)了河南省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)力和潛力。同時(shí)，河南省綜合科技創(chuàng)新水平和區(qū)域創(chuàng)新能力也躍居全國(guó)前列，進(jìn)一步鞏固了河南省在全國(guó)科技創(chuàng)新格局中的重要地位。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展日漸凸顯

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期科技事業(yè)的迅猛推進(jìn)，河南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的增加值分別實(shí)現(xiàn)了10.3%和11.7%的增長(zhǎng)；電子信息、裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更是以10.9%的增速穩(wěn)步前行，占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過(guò)46%。這一系列數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)不僅凸顯了科技創(chuàng)新對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用，也反映出科技創(chuàng)新正在催生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)在動(dòng)能、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量等方面的深刻變革。

但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)達(dá)省市以及中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽和西部地區(qū)的四川等地，河南省科技創(chuàng)新生態(tài)依舊脆弱，整體創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)偏弱。

3 河南省科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 科技創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新平臺(tái)資源引育整合能力有限

科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心最新發(fā)布的《2023年中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2022年河南省Ramp;D人員數(shù)量為24.418 6萬(wàn)人，僅占全國(guó)總數(shù)的2.53%左右。這一比例相較于廣東、北京、江蘇、浙江和深圳等省市的18.42%、10.45%、10.02%、9.8%和7.8%而言，存在顯著差距，且在中部六省中也僅位列第四，凸顯出河南省在科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備方面的薄弱現(xiàn)狀。

盡管河南省在工程技術(shù)研究平臺(tái)的建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，省級(jí)及以上平臺(tái)數(shù)量高達(dá)3 345家，但國(guó)家級(jí)平臺(tái)的數(shù)量?jī)H為10家，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市以及中部地區(qū)的湖北等省份。這種一流創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量的不足，嚴(yán)重制約了河南省在匯聚頂尖人才、引育一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、牽引科技創(chuàng)新等方面的能力。同時(shí)，河南省在具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，如中國(guó)科學(xué)院及教育部直屬高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等方面的建設(shè)尚存空白，這進(jìn)一步削弱了科創(chuàng)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源的承載和吸納能力，也影響了對(duì)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的聚集整合效果。

3.2 科創(chuàng)型中小企業(yè)融資難問(wèn)題依舊凸顯，企業(yè)科創(chuàng)融資生態(tài)不優(yōu)

據(jù)《2023年中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河南省目前擁有9個(gè)國(guó)家高新區(qū)以及高達(dá)4 043家高新技術(shù)企業(yè)。其中，中小科創(chuàng)型企業(yè)占據(jù)了顯著比重。這些企業(yè)所開(kāi)展的原創(chuàng)性、突破性科創(chuàng)活動(dòng)，不僅要求大量的資金投入，而且其創(chuàng)新成果往往帶有極大的不確定性，難以迅速轉(zhuǎn)化為顯著的投資回報(bào)。這一特性與河南省金融機(jī)構(gòu)普遍追求低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的傳統(tǒng)信貸理念形成鮮明對(duì)比，從而導(dǎo)致眾多處于初創(chuàng)階段的科創(chuàng)企業(yè)在融資過(guò)程中面臨重重困境。尤其是科創(chuàng)型中小企業(yè)，由于資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小、利潤(rùn)總量有限，往往難以獲得金融機(jī)構(gòu)的有效支持。

河南省政府已經(jīng)意識(shí)到了科創(chuàng)企業(yè)融資問(wèn)題的嚴(yán)重性，并采取了一系列措施加以應(yīng)對(duì)。例如，2023年6月，鄭州市印發(fā)了《鄭州市金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確提出要“統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)”。2024年1月28日，河南省工作報(bào)告中也提出要“創(chuàng)建鄭州科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)”。然而，這些措施的實(shí)施效果并不理想。

目前，河南省金融系統(tǒng)尚未出臺(tái)一套能夠全面覆蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、上市期及騰飛期等各個(gè)發(fā)展階段的綜合信貸政策體系。這種局面導(dǎo)致科創(chuàng)企業(yè)融資的“棚架”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一個(gè)能夠全面支撐科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈尚未有效形成，企業(yè)科創(chuàng)融資生態(tài)亟待優(yōu)化。

3.3 自主創(chuàng)新基礎(chǔ)尚顯薄弱，市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力不足

《2022年中國(guó)國(guó)家發(fā)明專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，河南省在2022年共獲得國(guó)家發(fā)明專利14 576項(xiàng)，這一成績(jī)?cè)谌珖?guó)位列第13名。然而，深入分析專利數(shù)量的增長(zhǎng)率，發(fā)現(xiàn)河南省在2022年的增長(zhǎng)率僅為8%，位居全國(guó)第28名；而近11年的平均增長(zhǎng)率雖然達(dá)到18%，但也僅位列全國(guó)第20名。這些數(shù)據(jù)無(wú)疑揭示了河南省在自主創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，創(chuàng)新活力尚顯不足。

進(jìn)一步剖析每?jī)|元GDP伴隨的專利產(chǎn)出數(shù)量，河南省以0.24項(xiàng)的成績(jī)位列第20名。表明河南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍過(guò)度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尚未形成以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

此外，從每萬(wàn)人的專利產(chǎn)出數(shù)量來(lái)看，河南省以1.5項(xiàng)的成績(jī)位列第23位。這一數(shù)據(jù)不僅揭示了河南省在技術(shù)研發(fā)人員培養(yǎng)和引進(jìn)方面的短板，更凸顯了勞動(dòng)人口中技術(shù)研發(fā)人員比例偏低的問(wèn)題，進(jìn)而限制了創(chuàng)新活力的充分釋放。

4 河南省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化建議

4.1 構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，營(yíng)造人才薈萃的發(fā)展環(huán)境

首先，科技創(chuàng)新平臺(tái)體系的完善與全鏈條支撐。應(yīng)堅(jiān)持以“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、前瞻布局”為指引，精心構(gòu)建覆蓋“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”等全鏈條、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。通過(guò)打通產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)壁壘，形成高效協(xié)同、資源共享、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支撐。

其次，前沿科技實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合本地在生物育種、信息技術(shù)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦前沿科技，重點(diǎn)建設(shè)嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等高水平實(shí)驗(yàn)室體系，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，為河南省科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和智力保障。

最后，人才薈萃與科研環(huán)境優(yōu)化。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、平臺(tái)建設(shè)需求，按照“引頂尖、增高端、擴(kuò)規(guī)?！钡膽?zhàn)略思路，大力引進(jìn)和培養(yǎng)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和潛力人才。通過(guò)完善人才政策、優(yōu)化人才服務(wù)、搭建人才發(fā)展平臺(tái)等措施，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為河南省科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才動(dòng)力。另外，應(yīng)積極推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等一流高校以及“第二梯隊(duì)”高校的學(xué)科設(shè)置和科研能力建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化學(xué)科布局、引育高水平科研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升河南省在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和科創(chuàng)服務(wù)等方面的能力水平，為河南省科技創(chuàng)新培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。同時(shí)，為了吸引和留住人才，河南省還應(yīng)創(chuàng)新科研組織體制機(jī)制，打造多元化、高品質(zhì)的科研發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造“豐富且高品質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境”，為科研工作者提供舒適的生活條件；構(gòu)建“和諧愉悅的社會(huì)交往環(huán)境”，促進(jìn)科研工作者之間的交流與合作；打造“優(yōu)雅宜人的實(shí)體環(huán)境”，提供優(yōu)質(zhì)的科研設(shè)施和工作空間；完善高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低科研活動(dòng)的交通成本和時(shí)間成本，為科研工作者提供全方位的支持和保障，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)河南省科技創(chuàng)新事業(yè)不斷向前發(fā)展。

通過(guò)以上措施，河南省將能夠有效構(gòu)建一個(gè)高效能、協(xié)同化的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出新的貢獻(xiàn)。

4.2 強(qiáng)化科創(chuàng)金融支持體系，精準(zhǔn)優(yōu)化創(chuàng)新主體融資生態(tài)

科技創(chuàng)新的金融需求呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，資金主要來(lái)源于自有資金、財(cái)政資助以及天使投資；進(jìn)入試驗(yàn)開(kāi)發(fā)階段，資金則更多依賴于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金以及小額貸款等金融工具；而在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，信貸、股權(quán)投資、保險(xiǎn)等金融資本會(huì)大規(guī)模進(jìn)入，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的資本后盾。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)金融支持體系，為科技創(chuàng)新的全鏈條提供差異化、精細(xì)化的金融支持。

首先，繼續(xù)加大省級(jí)科技創(chuàng)新財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)積極探索設(shè)立科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投資基金，通過(guò)財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，有效撬動(dòng)社會(huì)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域匯聚，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的高新技術(shù)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

其次，推動(dòng)金融、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)深度合作，共同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步完善科技企業(yè)信貸擔(dān)保體系，并積極探索擔(dān)保資金多元化補(bǔ)充渠道。通過(guò)優(yōu)化科技融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程，提高擔(dān)保資金運(yùn)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而加大科技創(chuàng)新信貸投放力度，降低科創(chuàng)企業(yè)的融資難度和成本，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最后，構(gòu)建以銀行為主導(dǎo)、集股權(quán)和債券投資于一體的科創(chuàng)企業(yè)金融綜合服務(wù)體系。這一體系將充分發(fā)揮銀行在金融服務(wù)中的主導(dǎo)作用，結(jié)合股權(quán)和債券投資等多種金融工具，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。通過(guò)這一體系，可以有效破解科創(chuàng)企業(yè)在融資過(guò)程中遇到的難題，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新主體的融資生態(tài)，為河南省科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

4.3 釋放創(chuàng)新政策效能，有效激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚形成推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。近期，河南省審議通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng)建工程的意見(jiàn)》等一系列重要政策文件，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須進(jìn)行精心的頂層設(shè)計(jì)和周密的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策能夠協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效能，從而充分激活創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，為營(yíng)造健康良好的創(chuàng)新生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，搭建綜合性信息平臺(tái)和開(kāi)放式國(guó)際技術(shù)交流平臺(tái)，提升科技服務(wù)體系為企業(yè)提供全面信息服務(wù)的能力和水平。綜合性信息平臺(tái)應(yīng)匯集各類創(chuàng)新資源信息，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)，助力其在創(chuàng)新活動(dòng)中取得突破、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；開(kāi)放式國(guó)際技術(shù)交流平臺(tái)則有助于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科技成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的共享與互補(bǔ)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入開(kāi)展。

最后，社會(huì)各界應(yīng)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宣傳推廣力度，提高社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新成果的認(rèn)知度和參與度。通過(guò)加強(qiáng)科普教育、舉辦科技成果展覽、開(kāi)展科技創(chuàng)新競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，讓更多人了解科技創(chuàng)新的重要性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，形成良好的科技創(chuàng)新氛圍。同時(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，為河南現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

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