河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策演進(jìn)：2012—2023年

摘 要：【目的】梳理河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的演進(jìn)，分析其特點(diǎn)與趨勢(shì)，以指導(dǎo)地方政府政策制定?！痉椒ā坎捎迷~頻分析與文本挖掘方法，梳理政策從萌芽階段、快速發(fā)展階段、過(guò)渡階段到規(guī)范發(fā)展階段的特點(diǎn)及重點(diǎn)演變?！窘Y(jié)果】針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策數(shù)量不斷攀升，政策主題逐漸從積極建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系向指導(dǎo)實(shí)踐轉(zhuǎn)變。【結(jié)論】政府部門較好地把握了各個(gè)發(fā)展階段的定位，并且能夠根據(jù)相關(guān)參與者的反饋適時(shí)調(diào)整政策重點(diǎn)，從而有效推動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)前政策仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理；政策演進(jìn)；政策計(jì)量分析

中圖分類號(hào)：D922.294" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1003-5168（2024）14-0115-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.023

Research on the Evolution of Intellectual Property Policies in the E-commerce Field in Henan Province： 2012—2023

Abstract：[Purposes] This paper aims to review the evolution of intellectual property policies in the e-commerce sector of Henan Province， analyze their characteristics and trends， and provide guidance for local government policy-making.[Methods] The study uses quantitative analysis and text mining methods to explore the evolution of policy characteristics and policy priorities from the germination stage， rapid development stage， transitional stage to the normative development stage.[Findings] The results show that the number of intellectual property policy in the e-commerce field has been on an upward trend， and the policy themes have gradually shifted from actively establishing an intellectual property supervision system to practical guidance.[Conclusions] The study finds that the government departments have better grasped the orientation of each development stage and can timely adjust the policy focus according to the feedback from relevant participants. However， the current policy still has room for further optimization.

Keywords： e-commerce; intellectual property governance; policy evolution; policy econometric analysis

0 引言

在國(guó)家電子商務(wù)示范城市、電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè)等各類發(fā)展契機(jī)的推動(dòng)下，電子商務(wù)已躍升為我國(guó)現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)中不可或缺的關(guān)鍵組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)電子商務(wù)交易額已達(dá)43.83萬(wàn)億元，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額為13.79萬(wàn)億元。這不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合提供了強(qiáng)大支持，還成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的強(qiáng)勁引擎。

電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展，既得益于市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)，也離不開相關(guān)部門強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)與支持。政策不僅要推動(dòng)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)還需要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以激發(fā)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已然成為政府施策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的基本保障，又是增強(qiáng)我國(guó)電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。自2011年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在支持電子商務(wù)健康發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，這些政策針對(duì)性強(qiáng)、導(dǎo)向明確且具備可操作性等，極大地推動(dòng)了電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

本文選取河南省作為研究對(duì)象，通過(guò)文本分析方法，梳理并深入剖析河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，并厘清不同發(fā)展階段的政策特點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)。這對(duì)于指導(dǎo)地方政府合理制定或優(yōu)化電子商務(wù)相關(guān)政策具有重要的指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 電子商務(wù)政策相關(guān)研究

電子商務(wù)的健康發(fā)展與政府政策的有力推動(dòng)密切相關(guān)，政策文本恰恰是政府活動(dòng)和政策過(guò)程的自然體現(xiàn)［1］。以往，關(guān)于電子商務(wù)政策的研究主要側(cè)重于國(guó)家層面，而對(duì)于地方政策的系統(tǒng)研究、地方政策與國(guó)家政策的對(duì)比研究則相對(duì)較少。當(dāng)前的相關(guān)研究主要集中在以下兩個(gè)層面：國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域電商政策的量化研究、跨境電商政策的探索分析。

1.1.1 國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域電商政策的量化研究。這些研究往往采用文本分析、計(jì)量分析等方法，對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的電商政策進(jìn)行量化剖析，探討政策的發(fā)展規(guī)律、成就與不足以及未來(lái)趨勢(shì)等。這類研究包括：電子商務(wù)相關(guān)政策的研究［2］、涉農(nóng)電子商務(wù)政策的演進(jìn)特征研究［3］、農(nóng)產(chǎn)品電商相關(guān)政策的研究［4］、電商物流相關(guān)政策的研究［5］等。

1.1.2 跨境電商政策的研究。我國(guó)跨境電商起步較晚，相關(guān)政策的發(fā)布時(shí)間也不長(zhǎng)，因此，這類研究主要是對(duì)國(guó)內(nèi)跨境電商政策進(jìn)行梳理。相關(guān)研究包括：對(duì)國(guó)內(nèi)跨境電商政策演進(jìn)特征的研究［6］，對(duì)跨境電商政策的關(guān)注重點(diǎn)及重點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系的研究［7］，針對(duì)“一帶一路”背景下跨境電商稅費(fèi)、貨物監(jiān)管、配套政策的研究［8］，對(duì)跨境電商物流領(lǐng)域相關(guān)政策的研究［9］等。

1.2 電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策研究

盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為政府政策的重要組成部分，對(duì)電子商務(wù)的健康發(fā)展起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，但學(xué)術(shù)界關(guān)于該領(lǐng)域的相關(guān)研究成果目前仍較有限，且多數(shù)為定性研究，實(shí)證量化研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有研究主要集中在電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)形式的分析［10］、侵權(quán)治理面臨的困境及解決方案的探討［11-13］、電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策優(yōu)化建議［14］等。

1.3 現(xiàn)有文獻(xiàn)評(píng)述

綜上所述，盡管當(dāng)前已有文獻(xiàn)針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策展開了多方位的研究，也有部分文獻(xiàn)關(guān)注電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的討論，然而，受限于研究方法與研究范圍，有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的研究仍側(cè)重于侵權(quán)現(xiàn)象、治理困難、保護(hù)政策優(yōu)化等外部特征的描述。針對(duì)國(guó)家層面的電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策文本進(jìn)行的量化分析較為有限，而針對(duì)省市層面的相關(guān)政策研究則近乎空白。基于上述原因，本文將以河南省為例，對(duì)地方政府發(fā)布的電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的演進(jìn)展開全面而深入的研究。

2 政策文本選擇與研究方法

2.1 政策文本選擇

河南省作為內(nèi)陸省份，電子商務(wù)的起步相對(duì)較晚。然而，自省會(huì)鄭州市于2011年11月成為首批國(guó)家電子商務(wù)示范城市后，河南省電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了快車道，電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理開始得到重視并不斷加強(qiáng)。基于這一背景，本研究將政策發(fā)布的時(shí)間范圍確定為2012—2023年。從河南省人民政府、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、河南省商務(wù)廳等相關(guān)部門的官方網(wǎng)站上搜索電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策文件，經(jīng)過(guò)篩選及梳理，最終確定了55份政策文件作為研究樣本。將樣本中包含的文件標(biāo)題、文本內(nèi)容、發(fā)文時(shí)間等信息提取出來(lái)，以便進(jìn)行計(jì)量分析。政策文本的發(fā)布年度分布如圖1所示，其中，2014—2017年發(fā)文量最大，2016年達(dá)到峰值，這4年的累計(jì)發(fā)文量占政策總數(shù)量的61.8%。

在55份文件中，最早涉及電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容的是由河南省人民政府于2012年3月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，明確要求“大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為”。河南省人民政府于2023年10月16日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化跨境電商品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，并嚴(yán)厲打擊專利商標(biāo)侵權(quán)違法行為。

根據(jù)河南省電子商務(wù)的發(fā)展特征并結(jié)合標(biāo)志性事件，本研究將電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策演化劃分為以下4個(gè)發(fā)展階段：第一階段為2012—2014年，命名為“政策萌芽期”。在該階段，河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)開始逐漸崛起，標(biāo)志性事件是鄭州于2011年11月獲批成為國(guó)家電子商務(wù)示范城市，并于2012年8月成為全國(guó)首批5個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)之一。然而，在這一時(shí)期，河南省尚未形成完善的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，電子商務(wù)的發(fā)展水平還處于較低層次，關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策也正處于起步嘗試階段。第二階段為2015—2017年，可稱之為“政策快速發(fā)展期”。在此期間，河南省電子商務(wù)行業(yè)整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展和擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，跨境電商業(yè)務(wù)也得到了迅速發(fā)展。標(biāo)志性事件是鄭州于2016年1月獲批設(shè)立國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，從而為河南省電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與活力。第三階段為2018—2020年，可以被看作是“政策過(guò)渡期”。在這一階段，河南省電子商務(wù)行業(yè)整體邁入穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟的新時(shí)期。針對(duì)跨境電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也在不斷完善，從而更好地適應(yīng)和推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展。第四階段為2021年至今，可被定義為“政策規(guī)范發(fā)展期”。在此階段，河南省電子商務(wù)行業(yè)整體呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征，在規(guī)范化發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管政策和措施不斷得到完善和升級(jí)，治理能力和水平得到進(jìn)一步提高。

2.2 研究方法

政策文本的量化研究是評(píng)價(jià)和分析政府政策的關(guān)鍵步驟［15］。本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，對(duì)2012—2023年間河南省發(fā)布的電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策進(jìn)行文本量化分析，旨在揭示該領(lǐng)域政策文件的重點(diǎn)內(nèi)容及演變趨勢(shì)。詞頻分析法作為一種文獻(xiàn)計(jì)量方法，通過(guò)對(duì)某一研究領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞或主題詞頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以揭示該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)態(tài)［16］。為了把握各階段政策的主題，本研究運(yùn)用主題分析法對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，從而梳理出河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件的主要關(guān)注點(diǎn)，并揭示不同階段政策重點(diǎn)的差異。

3 政策主題演進(jìn)的實(shí)證分析

3.1 政策萌芽期（2012—2014年）

本階段共有11份與電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策文件。這些政策文件的主題描述較為宏觀，主要集中在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)流通體系建設(shè)、完善信用體系以及貫徹國(guó)家關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策等。其中，2014年1月發(fā)布的《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》是河南省電子商務(wù)領(lǐng)域中的第一個(gè)政策性文件，該文件明確了河南省電子商務(wù)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)于推動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展具有重要意義。

為了更直觀地呈現(xiàn)這一階段政策文本的主題，本研究對(duì)政策文本中出現(xiàn)的高頻詞匯進(jìn)行了篩選，選定了具有實(shí)質(zhì)意義的名詞和動(dòng)詞，并構(gòu)建了詞云圖。這一階段的主要關(guān)鍵詞包括“流通”“服務(wù)”“市場(chǎng)”“平臺(tái)”等（如圖2所示），表明當(dāng)時(shí)河南省正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段。且政策內(nèi)容頻繁出現(xiàn) “加快”“完善”“打擊”等詞匯，說(shuō)明政府在這一階段已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理的重要性，政策的主要方向體現(xiàn)在體系建設(shè)上。這驗(yàn)證了本文將這一階段的時(shí)間段劃定為2012—2014年是合理的。

本階段的政策發(fā)展具有以下特征：第一，電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策尚處于起步階段。政策文本中的“推進(jìn)”“加快”“服務(wù)”等高頻詞匯（見圖3），反映了政府對(duì)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注程度和電商發(fā)展的緊迫性，這與當(dāng)時(shí)河南省電子商務(wù)即將開始快速發(fā)展的情況是相吻合的。第二，政策扶持現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)。政策文本中出現(xiàn)了“市場(chǎng)”“流通”等高頻詞匯，結(jié)合政策文本內(nèi)容分析，表明本階段河南省正致力于商品流通和現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系的改革，這為電子商務(wù)的迅猛發(fā)展提供了有力支持。第三，市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化開始受到重視。高頻詞匯如“打擊”“監(jiān)管”“完善”等，顯示了政府對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的重視程度以及對(duì)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工作的大力推動(dòng)。

本階段政策重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政策強(qiáng)調(diào)支持與鼓勵(lì)。政策文本中的“服務(wù)”“推進(jìn)”“鼓勵(lì)”等高頻詞匯，展示出政策的正向情感特征，凸顯出政府在本階段對(duì)于電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理政策的積極支持態(tài)度。第二，政策注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理體系的構(gòu)建?！巴晟啤薄凹涌臁钡雀哳l詞匯，表明政府在本階段正積極尋求和構(gòu)建電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。

3.2 政策快速發(fā)展期（2015—2017年）

本階段共發(fā)布了26份與電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策，這些政策針對(duì)該時(shí)期河南省跨境電商迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，開始注重信用體系建設(shè)。以2016年河南省人民政府出臺(tái)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和2017年河南省發(fā)展和改革委員會(huì)等十一個(gè)政府部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》為例，前者旨在推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信的建設(shè)，后者則重點(diǎn)關(guān)注電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施。本階段政策文本熱點(diǎn)關(guān)鍵詞中出現(xiàn)“信用”“信息”“服務(wù)”“監(jiān)管”等詞匯（見圖4），并且政策內(nèi)容通常涉及“推進(jìn)”“加強(qiáng)”“建立”和“完善”等表述，這表明政府在這一階段對(duì)電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理在逐步細(xì)化，并且以信用體系建設(shè)為主要方向，著力于營(yíng)造電商領(lǐng)域誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

本階段的政策發(fā)展具有以下3個(gè)特征：第一，政策強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與完善政策體系。這一階段，政策文本包含 “建立”“推進(jìn)”“完善”等高頻詞匯（見圖5），政策文本內(nèi)容包含“深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”“完善政策支持體系”“建立健全電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)”等，這說(shuō)明政府在積極致力于建立和完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系，并著力于完善已有的政策措施。第二，政策注重信用體系建設(shè)。政策文本中多次強(qiáng)調(diào)“信用”。例如，“建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度”，這表明政府意識(shí)到加強(qiáng)信用體系建設(shè)對(duì)于推動(dòng)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要意義。第三，加強(qiáng)制度與機(jī)制建設(shè)?！皺C(jī)制”和“制度”等熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，體現(xiàn)了政府在這一階段更加注重制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新。例如，“建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策制度、工作機(jī)制”，將有利于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際效果。

本階段的政策重點(diǎn)有以下3點(diǎn)：第一，“信用”成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的核心。在政策文本中，“信用”一詞頻繁出現(xiàn)，表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“信用”體系在電子商務(wù)發(fā)展中的重要性，并將其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理的基礎(chǔ)。第二，提供支持與服務(wù)。政策文本強(qiáng)調(diào)“支持”和“服務(wù)”，如“加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支持力度”，顯示出政府在這一階段更加關(guān)注對(duì)電子商務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支持。三是大力支持電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理的數(shù)字化創(chuàng)新。與“創(chuàng)新”和“信息”等相關(guān)的關(guān)鍵詞在本階段政策中的出現(xiàn)頻次較高，表明政府正著力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新以適應(yīng)電商行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并積極促進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用以支撐創(chuàng)新發(fā)展需求和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的完善。政府在這一過(guò)程中關(guān)注新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷研究探索與電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制。

3.3 政策過(guò)渡期（2018—2020年）

本階段共發(fā)布了7份關(guān)于電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，這些政策重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，以促進(jìn)電商領(lǐng)域的健康發(fā)展。例如，2018年河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知》，其目的是加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度，完善針對(duì)電商平臺(tái)自營(yíng)和他營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，從而推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。在本階段政策文本高頻詞匯中，“創(chuàng)新”“改革”等高頻詞匯（如圖6所示）反映了河南省在電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的創(chuàng)新精神和治理能力。同時(shí)，“力度”“部門”“專項(xiàng)”等高頻詞則體現(xiàn)了政府在電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中注重執(zhí)法力度、與各方合作以及服務(wù)意識(shí)的提升等。

本階段的政策發(fā)展具有以下特征：第一，政府注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的部門協(xié)作?！安块T”“機(jī)制”等本階段的高頻詞匯（見圖7），表明政府日益重視電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。第二，加大對(duì)電商領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度。根據(jù)“打擊”“侵權(quán)”“假冒”等高頻詞匯的出現(xiàn)，可以了解到政策旨在通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、完善投訴舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

本階段的政策重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，跨境電商成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。政策關(guān)鍵詞中“跨境電商”的出現(xiàn)顯示出政府對(duì)跨境電商領(lǐng)域的關(guān)注程度不斷提升，并逐漸把知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向跨境電商這個(gè)河南省電商發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，加強(qiáng)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。在政策文本中，“侵權(quán)”“假冒”等成為熱點(diǎn)詞匯，表明政策注重開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒的治理，且通常以“監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)”的形式開展打擊電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)行為的工作。第三，政策注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。具體而言，政策強(qiáng)化對(duì)線上銷售侵權(quán)假冒商品違法行為的追蹤溯源與全鏈條打擊，并在政策文本中通常會(huì)明確政府各職能部門的責(zé)任分工，以便完善電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管體系。

3.4 政策規(guī)范發(fā)展期（2021年至今）

本階段共發(fā)布了11份與電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策，重點(diǎn)關(guān)注電商平臺(tái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，并加強(qiáng)針對(duì)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管。例如，2022年發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出創(chuàng)新平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府各部門監(jiān)管平臺(tái)與平臺(tái)企業(yè)間的互聯(lián)互通，開展平臺(tái)企業(yè)信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯等工作。本階段政策文本的高頻詞匯主要包含“信用”“機(jī)制”“完善”等（見圖8），表明政府政策強(qiáng)調(diào)電商領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信息完善，以進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。

本階段政策具有以下發(fā)展特征：第一，多方協(xié)同共治成為電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的新格局。政策著重推進(jìn)政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的多方參與，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)，完善對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者和失信平臺(tái)企業(yè)的懲戒措施。第二，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管市場(chǎng)機(jī)制，確保權(quán)責(zé)分明。熱門關(guān)鍵詞“監(jiān)管”“機(jī)制”“協(xié)同”等凸顯了政策對(duì)跨部門協(xié)同監(jiān)管的強(qiáng)化，從而健全和完善針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理新機(jī)制（見圖9）。

本階段的政策重點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：第一，深化信用建設(shè)以推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展。高頻詞匯“信用”表明河南省政府在本階段全面推進(jìn)并深化電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者信任度，促進(jìn)電商行業(yè)健康發(fā)展。第二，政策支持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。“社會(huì)”“環(huán)境”等出現(xiàn)頻率的提高，說(shuō)明政府逐漸鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系建設(shè)的合力。第三，支持電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的數(shù)字化發(fā)展。關(guān)鍵詞“制度”“創(chuàng)新”和“數(shù)據(jù)”的高頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了政府在電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策注重制度創(chuàng)新，并隨著直播電商、社區(qū)電商等新型業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，政策開始探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理工作機(jī)制，以推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

從以上4個(gè)階段的政策文本主題分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，河南省政府對(duì)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理方面的認(rèn)識(shí)，在過(guò)去十余年間逐漸深入，相關(guān)政策的引導(dǎo)也在不斷深化、細(xì)化和具體化，政策文本中熱點(diǎn)詞的演化很好地揭示了這一特征。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

基于2012—2023年間的55份政策文件的文獻(xiàn)計(jì)量分析，結(jié)合不同時(shí)期政策文本熱點(diǎn)關(guān)鍵詞以及政策文本內(nèi)容的分析，梳理河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的演進(jìn)，主要結(jié)論如下。

第一，信用建設(shè)是2012年以來(lái)河南省電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理政策的核心，這與河南省長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)信用體系建設(shè)的重視密切相關(guān)?！逗幽鲜∩鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《河南省公共信用信息管理辦法》等法規(guī)和政策文件的出臺(tái)，以及“信用河南”公共信用信息共享平臺(tái)的搭建，為電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理提供了有力的支撐，為構(gòu)建良好的電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提升了電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理政策的實(shí)施效果。

第二，政策主題分析結(jié)果顯示，政府對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的認(rèn)識(shí)隨著時(shí)間的推進(jìn)而不斷深入，政策從方向指引向?qū)嵺`層面變遷，內(nèi)容上不斷細(xì)化和具體。政策主題從萌芽期的以積極尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系為主，到政策快速發(fā)展期的信用體系構(gòu)建，到政策過(guò)渡期的協(xié)同化監(jiān)管與數(shù)字化治理，再到規(guī)范發(fā)展期直面跨境電商發(fā)展的政策扶持，說(shuō)明政府較好地把握了不同發(fā)展階段的定位，并能夠根據(jù)參與主體的反饋及時(shí)調(diào)整政策重點(diǎn)。

第三，政策持續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的完善。近年來(lái)，河南省出臺(tái)了一系列電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理相關(guān)的法律條例及規(guī)章，包括《河南省電子商務(wù)促進(jìn)條例》《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《河南省電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》等，為河南省電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了法律層面的支撐和制度上的保障，推動(dòng)了電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開展。

4.2 討論

由上文對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的主題演進(jìn)特征的分析可知，河南省政策順應(yīng)了省內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，并有力地促進(jìn)了其快速發(fā)展。然而，結(jié)合實(shí)際情況，仍有完善的空間。

首先，應(yīng)加強(qiáng)政策的針對(duì)性與操作性。在制定和完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注電商領(lǐng)域的新問題，并結(jié)合河南省實(shí)際，細(xì)化法規(guī)，提高政策的適用性和可操作性。同時(shí)，在深入研究電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的同時(shí)，要廣泛征求各界人士的意見，以形成切實(shí)可行的政策體系，為電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與治理提供有力保障。

其次，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系創(chuàng)新。目前，河南省電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系以政府指導(dǎo)為主，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較高的地區(qū)相比，存在一定差距。建議學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，并借助完善的法律法規(guī)、高效的監(jiān)管機(jī)制和創(chuàng)新的企業(yè)服務(wù)模式，提升電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平和效率。

最后，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行特色創(chuàng)新。河南省可以根據(jù)自身電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，開展針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)探索。例如，針對(duì)省內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品電商、跨境電商等領(lǐng)域，進(jìn)行政策的特色創(chuàng)新和差異化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］任弢，黃萃，蘇竣. 公共政策文本研究的路徑與發(fā)展趨勢(shì)［J］. 中國(guó)行政管理，2017（5）： 96-101.

［2］鈕欽. 中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)政策文本計(jì)量研究：基于政策工具和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)容分析［J］. 經(jīng)濟(jì)體制改革， 2016（4）： 25-31.

［3］肖開紅，雷兵，鐘鎮(zhèn). 中國(guó)涉農(nóng)電子商務(wù)政策的演進(jìn)：基于2001—2018年國(guó)家層面政策文本的計(jì)量分析［J］. 電子政務(wù)， 2019.

［4］侯振興，閭燕. 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策文本計(jì)量研究：以甘肅省為例［J］. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)， 2017， 31（11）： 45-53.

［5］胡仁，周凌軻. 江蘇省人民政府推動(dòng)電子商務(wù)物流發(fā)展政策研究［J］. 物流技術(shù)， 2022， 41（1）： 30-36.

［6］趙崤含，潘勇. 我國(guó)跨境電子商務(wù)政策分析：2012—2020［J］. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)， 2021， 35（1）： 47-59.

［7］施寒瀟，毛郁欣. 基于文本挖掘的中國(guó)跨境電商政策量化研究［J］. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理， 2022 （11）： 5-17.

［8］邢光遠(yuǎn)，史金召，路程. “一帶一路”倡議下中國(guó)跨境電商的政策演進(jìn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)［J］. 西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2020， 40（5）： 11-19.

［9］胡仁，周凌軻. 雙 循環(huán)背景下江蘇省人民政府推動(dòng)跨境電子商務(wù)物流的政策研究［J］. 物流工程與管理， 2021， 43（12）： 101-105.

［10］石靜娜. 電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題研究［J］. 河南科技， 2022， 41（4）： 131-135.

［11］李欣亮. 論中小企業(yè)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)：以河北省為例［J］. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2018 （9）： 121-123.

［12］胡煒，馬曉. 跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的困境與解決路徑［J］. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2019.

［13］鄭魯英. 跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理：困境、成因及解決路徑［J］. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)， 2017.

［14］余敏友，吳詩(shī)然. RCEP框架下跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國(guó)策略［J］. 貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2023（6）： 74-82.

［15］黃萃，任弢，張劍. 政策文獻(xiàn)量化研究：公共政策研究的新方向［J］. 公共管理學(xué)報(bào)， 2015， 12（2）： 129-137， 158-159.

［16］儲(chǔ)節(jié)旺，錢倩. 基于詞頻分析的近10年知識(shí)管理的研究熱點(diǎn)及研究方法［J］. 情報(bào)科學(xué)， 2014， 32（10）： 156-160.