大數(shù)據視角下上饒市縣域全民健身公共體育服務能力綜合評價研究

摘要：本研究旨在綜合評價上饒市縣域公共體育服務能力并得出相應的舉措。在梳理前人研究和專家訪談、問卷調查的基礎上運用TOPSIS法對所遴選的9項評價指標進行客觀、合理的量化分析。研究認為，婺源縣、信州區(qū)、廣豐區(qū)和廣信區(qū)公共體育服務能力較強；玉山縣、鄱陽縣、余干縣的公共體育服務能力中等；萬年縣、德興市、鉛山縣、弋陽縣和橫峰縣的公共體育服務能力較弱；各縣（市、區(qū)）的公共體育服務能力與其相應縣域的GDP呈中度相關（r =0.671，P＜0.05）。另外，完善城市體育基礎設施建設，構建多元健身環(huán)境；合理資源配置，提高資源利用效率；大數(shù)據驅動，提高公共體育服務水平；挖掘縣域特色體育產業(yè)，樹立品牌效益等四個要點是當前進一步深化上饒市縣域公共體育服務建設的理論對策。

關鍵詞：大數(shù)據；全民健身；公共體育服務；TOPSIS法

發(fā)展全民健身公共服務能力，對于滿足人民日益增長的健身需求，增進體質健康，促進人的全面發(fā)展，提高人民生活質量，加快推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，具有不可替代的作用^[1]。2021年12月，江西省人民政府在依據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）以及國家21部委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務規(guī)劃》（國函〔2021〕120號）等重要文件基礎上，結合各地實情，相繼印發(fā)了《江西省全民健身實施計劃（2021—2025）的通知》和《江西省“十四五”公共服務規(guī)劃》等文件。在此基礎上，上饒市人民政府在2022年6月也相應印發(fā)了《上饒市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，文件均指出要加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級公共健身設施建設和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的覆蓋，合理利用空閑地資源，拓展公共體育設施場所，健全完善全民健身公共服務網絡化服務體系^[2]。全民健身公共服務體系作為“十四五”時期體育事業(yè)高質量發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是衡量體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的基本標志。通過根據上饒市實情印發(fā)的相關文件政策了解上饒市全民健身公共服務的遠景規(guī)劃，以此挖掘上饒市全民健身公共體育服務的實際發(fā)展現(xiàn)狀，要想更全面把握全民健身公共服務的發(fā)展前景，預測未來的發(fā)展趨勢，就必須科學地、系統(tǒng)地對其進行客觀統(tǒng)計和綜合評價。如果僅從上饒市的幾個縣（市、區(qū)）進行調研，其獲取的少量數(shù)據是很難對當前上饒市全民健身公共服務的發(fā)展水平進行全面客觀的評價，且各級相關職能管理部門為了更好地促進區(qū)域內全民健身公共體育服務的發(fā)展，也迫切需要進行這方面的深入研究。因此，如何基于大數(shù)據視域，從上饒市全民健身工作的實際情況出發(fā)，構建高質量的上饒市全民健身公共服務能力評價指標體系，測度上饒市全民健身公共體育服務的發(fā)展進程，以滿足政府管理部門不斷增長的科學決策需求，是急待解決的實際問題。因此，本研究將上饒市各縣（市、區(qū)）所遴選的公共體育服務能力指標進行統(tǒng)計和分析，試圖采用TOPSIS綜合評價法對各縣的綜合服務能力進行評價，旨在為縣域全民健身公共體育服務能力定制長遠規(guī)劃提供理論參考，這具有一定的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

1 "研究對象與方法

1.1 "研究對象

本研究以上饒市12個縣（市、區(qū)）的體育管理部門人員為調查對象，并且通過文獻調研、專家訪談等方法，查閱上饒市統(tǒng)計年鑒以及各縣（市、區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，遴選9項公共體育服務指標作為研究對象。

1.2 "研究方法

1.2.1 "文獻資料法

本研究通過中國知網（CNKI）、萬方等文獻數(shù)據庫，采用高級檢索對“全民健身”“公共體育服務”“綜合能力評價”等關鍵詞進行單個或組合檢索，對所收集的文獻資料進行有效歸檔，這為本研究工作有序進行提供了重要的理論基礎。

1.2.2 "專家訪談法

根據本研究的內容，對政府體育主管部門領導、高校學者就當前上饒市全民健身公共體育服務能力情況進行咨詢，同時對所收集的公共體育服務能力評價指標通過專家打分的方式進行遴選，并且根據專家的意見以綜合得分的形式來客觀評價各地公共體育服務能力。目前通過對前人的研究的總結、專家訪談和政府官網公布的指標所遴選的評價指標主要有：體育經費（X1）、體育指導人員（X2）、體育組織（X3）、體質健康監(jiān)測（X4）、體育活動（X5）、體育場地（X6）、健身路徑（X7）、體育資訊（X8）、賽事承接能力（X9）等9項指標^[3-6]（見圖1）。

1.2.3 ""問卷調查法

根據文獻調研、專家訪談和政府官網公布的公共體育服務評價指標，圍繞所遴選的指標設計了一份“上饒市全民健身公共體育服務能力綜合評價問卷調查表”。問卷的發(fā)放采用問卷星的方式邀請各縣（市、區(qū)）體育管理部門的工作人員進行填寫，問卷發(fā)放24份，有效回收24份，有效率100%。為了確保問卷的可信度，采用兩周后相同問卷重測的方式進行驗證，通過計算前后兩次問卷的相關系數(shù)r=0.791，說明問卷可靠性顯著，一致性良好。

1.2.4 "數(shù)理統(tǒng)計法

對所收集的問卷數(shù)據和在官方網站獲取的數(shù)據在Excel表當中建立數(shù)據檔案，再通過SPSS25.0統(tǒng)計軟件運用TOPSIS法對上饒市各縣（市、區(qū)）公共體育服務能力進行綜合評價和服務水平劃分。

2 "研究結果與分析

2.1 "上饒市縣域公共體育服務能力評價指標同趨勢化和歸一化矩陣

在收集的原始數(shù)據建立矩陣之前，應先采用倒數(shù)法（C_ij^’=100%/C_ij）將低優(yōu)指標轉化成高優(yōu)指標進行同趨勢化，然后建立同趨勢化的原始數(shù)據矩陣。由于本研究所選取的評價指標均為高優(yōu)指標，無需進行同趨勢化處理，可直接進行歸一化處理以此來消除不同綱量對評價指標的影響。文章采用平方和歸一化，具體計算公式如（1）式：

Z_ij"=C_ij/""""""""（1）

在公式（1）中C_ij表示第i個評價對象在第j個指標上的取值，其中，i表示各縣（市、區(qū)）；j表示公共體育服務能力評價指標，即X1，X2，X3……X9。根據公式計算要求可構建各縣（市、區(qū)）公共服務能力的歸一化數(shù)據矩陣，結果見表1。

2.2 "上饒市縣域公共體育服務能力評價指標最優(yōu)和最劣方案的確立

根據表1統(tǒng)計矩陣歸一化后的數(shù)據可知，通過最優(yōu)值公式（2）和最劣值公式（3）可得出各縣（市、區(qū)）公共體育服務評價指標的最優(yōu)方案和最劣方案：

最優(yōu)方案=（） """（2）

最劣方案=（） """（3）

再根據上述公式（2）、（3）中，和分別表示上饒市各縣（市、區(qū)）在第j個評價指標上的最大值和最小值。因此，通過歸一化矩陣的數(shù)據以及最優(yōu)值和最劣值公式可得出上饒市公共體育服務評價指標的最優(yōu)方案和最劣方案的向量集合，如以下所示：

公共體育服務能力最優(yōu)方案=（0.426，0.392，0.354，0.392，0.411，0.363，0.396，0.432，0.541）

公共體育服務能力最劣方案=（0.099，0.181，0.210，0.202，0.194，0.228，0.228，0.209，0.162）

計算上饒市縣域公共體育服務能力評價指標與最優(yōu)、最劣方案的距離D_i⁺與D_i ^-。

通過公式（4）、（5）中的D_i⁺與D_i^-分別表示第i個評價指標與最優(yōu)方案、最劣方案的距離，a_ij表示某個評價對象i在第j個公共體育服務評價指標上的取值^[7]。根據D_i⁺與D_i^-的公式可以分別計算出上饒市每個縣（市、區(qū)）的公共體育服務能力評價指標的最優(yōu)方案與最劣方案的距離，結果見表2。

（4）

（5）

計算上饒市縣域公共體育服務能力評價指標與最優(yōu)方案的接近度C_i，并排序。

在公式（6）中，C_i的取值范圍在0～1之間，即0≤C_i≤1。C_i值愈接近1，則表示該評價對象越接近最優(yōu)水平；反之，C_i值愈接近0，則表示該評價對象越接近最劣水平^[7]。表2是根據C_i公式計算出的上饒市各縣（市、區(qū)）公共體育服務能力評價指標的C_i值及排序。

（6）

2.3 "上饒市縣域公共體育服務能力綜合評價

從表2得出的TOPSIS數(shù)據評價結果來看，婺源縣的C_i值在上饒市12個縣（市、區(qū)）中得分最高，為0.744，排名第1。雖然婺源縣的最新GDP排名（2022年）在上饒市各縣（市、區(qū)）中排第10名，綜合經濟水平偏弱，但該縣通過打造“體旅融合”的特色文化強縣，并結合婺源縣現(xiàn)有的旅游品牌資源，比如開發(fā)了婺源縣國家級珍珠山體育小鎮(zhèn)，這不僅帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，同時還在一定程度上調動了該縣全民健身參與的熱情，其配套的公共體育服務能力水平也得到相應提升^[8]。而且該縣體育賽事承接能力極強，每年承接市級及以上的各類（群眾、競技、學校）體育賽事甚多，幾乎連續(xù)不斷。這對宣傳婺源縣的“體育+旅游”文化品牌起到了較好的積極效應，這也是其榮獲“2020年中國體育旅游十佳目的地”的重要原因。所以說，婺源縣公共體育服務能力相比其他縣（市、區(qū)）具有一定的優(yōu)勢，這也使得其成為上饒市體旅文化對外宣傳的重要名片之一。其次，上饒市三個區(qū)（信州區(qū)、廣豐區(qū)、廣信區(qū)）的C_i值分別為0.672、0.573和0.520，排第2至第4名?？梢钥闯?，上饒市的三個區(qū)占據一定的地理優(yōu)勢，尤其是信州區(qū)，作為上饒市的政治、經濟和文化中心，各種配套設施相對齊全，且轄區(qū)內有多所高校，這對全民健身運動的開展提供了得天獨厚的條件，使其政府部門在對其經費投入、體育組織參與、社會體育指導、體育宣傳、體育路徑建設等指標上也是較顯優(yōu)勢，使得公共體育服務能力相對較強。另外，玉山、鄱陽和余干等三個縣在公共體育服務綜合能力水平表現(xiàn)中等，C_i值分別為0.512、0.457和0.323，排第5至第7名，這三個縣相較于上饒市的三個區(qū)在地理位置、政策傾斜上略不占優(yōu)勢。但是，這三個縣在開展全民健身活動方面各有特色，比如，玉山縣被譽為“臺球之都”，從2015年開始每年均有各式重量級臺球比賽在此開賽，這極大推動了玉山體育、旅游等文化產業(yè)的發(fā)展。從另一種程度來講，也極大地提高了該縣的公共體育服務水平。據有關數(shù)據統(tǒng)計，玉山縣臺球文化的推廣，使得該縣80%以上的中小學均有臺球活動中心，且常年參與體育鍛煉的人群高達20萬余人^[9]。這對助推玉山縣全民健身運動的發(fā)展、提升公共體育服務能力綜合水平具有重要的幫助。而余干縣和鄱陽縣作為“魚米之鄉(xiāng)”，也具有其特色的體育文化，比如，鄱陽縣的水上龍舟和環(huán)鄱陽湖自行車、余干縣的國家水上訓練基地等，但相較于玉山臺球文化和婺源體旅文化，還有待進一步挖掘。然而，鉛山縣、弋陽縣和橫峰縣的全民健身公共體育服務能力在上饒市12個縣（市、區(qū)）中排名最后（第10至第12名），其C_i值分別為0.214、0.162、0.076。這與其當?shù)氐呢斦度?、宣傳布局、體育基礎設施建設及特色體育文化品牌的挖掘和打造不足有一定的關聯(lián)。

另外，根據表3上饒市各縣（市、區(qū)）GDP排名與公共體育服務能力C_i值的相關性分析結果來看，相關系數(shù)r =0.671，P＜0.05，呈中度相關。說明綜合經濟水平（GDP）能夠在一定程度上反映上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務能力水平。所以說，城市綜合經濟水平的高低，在客觀上決定城市各項公共服務事業(yè)的發(fā)展。因此，提升城市公共體育服務能力的前提是發(fā)展好城市的優(yōu)勢產業(yè)，再根據地方實情打造具有地域特色的體育品牌文化。一則可以為城市發(fā)展帶來經濟效益，二則可以改進和完善城市公共體育服務，這對推進體育強國建設是有利的。

2.4 "上饒市縣域公共體育服務建設之策

在上述對上饒市縣域全民健身公共體育服務能力綜合評價的分析的基礎上，通過實地調研和文獻搜集所獲得的材料進一步對縣域公共體育服務建設提出發(fā)展之策：第一，完善城市體育基礎設施建設，構建多元健身環(huán)境。縣域應根據地方發(fā)展實情和特色，了解體育服務現(xiàn)狀和群眾的實際需求，制定合理的建設規(guī)劃和發(fā)展目標，加強對現(xiàn)有體育設施的升級和改造，滿足群眾“健+閑+玩”一體的多元健身環(huán)境。第二，合理資源配置，提高資源利用效率。當前體育設施建設以政府購買為主，體育場館除賽事舉辦外，對外開放利用率較低，導致資源閑置或浪費。因此，應鼓勵社會參與，即以“政府購買為主導+社會資本支持+群眾體育消費”的方式盤活體育資源，做到合理利用。第三，大數(shù)據驅動，提高公共體育服務水平。體育部門應利用大數(shù)據實時分析不同地域、不同人群的體育需求^[10]，加強縣域間的交流和資源共享服務，建立移動APP在線服務模式，監(jiān)控體育設施的使用狀態(tài)，比如，群眾在線預約場地，可根據使用時間象征性收取場地維護費，這既可以加強場地的利用效率，又可以在一定程度上減輕政府財政支出負擔。第四，挖掘縣域特色體育產業(yè)，樹立品牌效益。充分借鑒婺源“體旅文化”和玉山臺球文化開發(fā)經驗，并結合自身縣域地理環(huán)境進行評估，打造富有特色的縣域體育文化產業(yè)。比如，橫峰縣作為贛東北地區(qū)紅色革命根據地，其可以發(fā)展愛國主義紅色體育文化；鄱陽縣可借助地理優(yōu)勢發(fā)展環(huán)鄱陽湖相關體育賽事，集休閑、競技于一體。

3 "結論

公共體育服務是民生建設的重要組成部分，是提升人民群眾幸福感的重要質量工程。通過遴選的9項公共體育服務能力評價指標，運用TOPSIS法對上饒市縣域全民健身公共體育服務能力進行綜合評價，得出了上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務綜合能力水平。其中，婺源縣、信州區(qū)、廣豐區(qū)和廣信區(qū)公共體育服務能力較強；玉山縣、鄱陽縣、余干縣的公共體育服務能力中等；萬年縣、德興市、鉛山縣、弋陽縣和橫峰縣的公共體育服務能力較弱；上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務能力與其相應縣域的GDP呈中度相關（r =0.671，P＜0.05）。另外，完善城市體育基礎設施建設，構建多元健身環(huán)境；合理資源配置，提高資源利用效率；大數(shù)據驅動，提高公共服務水平；挖掘縣域特色體育產業(yè)，樹立品牌效益等舉措是當前進一步深化上饒市縣域公共體育服務建設的理論對策。

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*基金項目：2023年度上饒市經濟社會發(fā)展和哲學社會科學規(guī)劃課題（項目編號：23YB54）；2022年江西省高校人文社科規(guī)劃項目（項目編號：TY22110）；2023年度上饒市經濟社會發(fā)展和哲學社會科學規(guī)劃課題（項目編號：23YB50）；2022年江西省教育科學“十四五”規(guī)劃課題（項目編號：22YB207）。

第一作者簡介：尹華跟（1990—），博士，講師，研究方向：學校體育、體育測量與評價。

通訊作者簡介：周艷香（1991—），本科，助教，研究方向：運動訓練。