黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施分析

摘 要：黃河河口及其三角洲地區(qū)受海水入侵倒灌、外來物種入侵等問題影響，陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)濕地萎縮、生物多樣性受損等生態(tài)問題，黃河河口及其三角洲生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從構(gòu)建法規(guī)政策與制度體系、實(shí)施分級管控與保護(hù)、保障水資源供給等方面總結(jié)了黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的主要舉措；系統(tǒng)闡述了黃河三角洲濕地修復(fù)的主要方法、技術(shù)和所采取的工程措施；就黃河三角洲互花米草的現(xiàn)狀及其防治進(jìn)行了概略說明。針對當(dāng)前黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的主要問題，提出了進(jìn)一步健全法規(guī)制度體系、加強(qiáng)行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同、堅持分類施策以實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮黃河入海泥沙的生態(tài)功能等建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；生態(tài)修復(fù)；措施；方法；技術(shù)；黃河三角洲

中圖分類號：ＴＶ８５６ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０８．０２１

引用格式：王雪原．黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施分析［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（８）：１１７－１２２．

黃河河口及其三角洲地區(qū)是我國最為年輕的土地之一，可劃定為近代三角洲和現(xiàn)代三角洲兩個扇形區(qū)域，其中近代三角洲以寧海為頂點(diǎn)，西起套爾河口、南抵支脈溝口，陸地面積約５ ４００ ｋｍ２；現(xiàn)代三角洲以漁洼為頂點(diǎn)，西起挑河、南到宋春榮溝，陸地面積約３ ０００ｋｍ２。自１８５５ 年黃河于銅瓦廂決口奪大清河由山東墾利入海以來，黃河入海水沙不僅塑造了面積超過２ ６００ ｋｍ２的廣袤沖積平原，而且孕育形成了具有代表性、完整性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性等特征的河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)。２０ 世紀(jì)８０ 年代中期以來，受人類活動干擾以及黃河入海水沙數(shù)量急劇減少、河床斷流等影響，黃河河口及其三角洲地區(qū)海水入侵倒灌、外來物種入侵，以及區(qū)域鹽漬化、鹽堿化等問題日益突出，并導(dǎo)致陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)逆向演替、濕地萎縮、生物多樣性受損、近海鹽度提高等生態(tài)問題，黃河河口及其三角洲生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大沖擊和影響。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門相繼采取了政策及法規(guī)制度制定、自然保護(hù)區(qū)劃定、污染防治、水資源集約節(jié)約利用、調(diào)水調(diào)沙及生態(tài)補(bǔ)水等一系列重大舉措［１－４］ 。與此同時，諸多專家學(xué)者開展了大量研究［５－１０］ 。所有這些，均為維護(hù)黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必將經(jīng)歷曲折而漫長的過程。當(dāng)前，黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)已進(jìn)入承上啟下的關(guān)鍵時期，在此背景下，及時總結(jié)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐歷程及其所采取的工程與非工程措施，分析存在的問題，對于提升黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

１ 黃河三角洲生態(tài)保護(hù)

１．１ 完善法規(guī)政策與制度體系

完善法規(guī)政策與制度體系，是絕大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)的首要的生態(tài)保護(hù)策略［１１－１５］ 。目前，涉及黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的法規(guī)政策與制度體系主要包括：一是全國人大制定的法律，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等?！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府等負(fù)責(zé)編制并實(shí)施黃河入海河口整治規(guī)劃，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)河口生態(tài)功能，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)外來入侵物種防治，減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖等活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。二是黨中央、國務(wù)院頒布的規(guī)劃綱要與行政法規(guī)，如《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《河道管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)包含其中。三是地方性法規(guī)，如《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省水資源條例》《山東省濕地保護(hù)辦法》等。四是部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《黃河河口管理辦法》《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／ Ｔ ５０５９４—２０１０）、《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則（試行）》（ＳＬ／ Ｚ ４７９—２０１０）、《濕地生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》（ＧＢ／ Ｔ ２７６４７—２０２４）等。五是地方專項(xiàng)行動規(guī)劃，如山東省東營市編制的《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》等。

綜上，國家和地方高度重視并積極推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)及其法規(guī)制度體系建設(shè)，涉及流域污染防治、生態(tài)修復(fù)、水資源利用等多個領(lǐng)域，對于黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，也為相應(yīng)措施的精準(zhǔn)落實(shí)提供了有力法制保障。

１．２ 實(shí)施分級管控與保護(hù)

所謂分級管控與保護(hù)，是指在黃河三角洲整個區(qū)域范圍內(nèi)，通過對各生態(tài)系統(tǒng)的重要性、功能性、脆弱性與敏感性、開發(fā)利用程度的科學(xué)評估，并依據(jù)相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和約束條件，將三角洲分區(qū)、劃定為一個或數(shù)個特定級別的區(qū)域，實(shí)施不同級別的管控與保護(hù)舉措。其中：１９９２ 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)以及待建的黃河口國家公園是最具代表性的分級管控與保護(hù)實(shí)踐范例。另外，有學(xué)者從不同專業(yè)視角，圍繞生態(tài)保護(hù)問題對黃河三角洲區(qū)域進(jìn)行分級（分類）處理。劉佳琦［１６］ 構(gòu)建包括生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性與脆弱性２ 個準(zhǔn)則層，蓄水調(diào)洪、生物多樣性保護(hù)、固碳能力、海平面上升、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、土壤鹽漬化７ 個要素的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控評價指標(biāo)體系，在黃河三角洲設(shè)置紅線區(qū)面積共２ ８６６．４４ ｋｍ２，并將其劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)；任建蘭等［１７］ 綜合土地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，以地貌及土壤類型、水資源等條件為劃分生態(tài)功能區(qū)的主要指標(biāo)，將黃河三角洲劃分為４ 個一級生態(tài)區(qū)和５ 個二級生態(tài)功能亞區(qū)；孫苑苑等［１８］ 將生物棲息地、植被覆蓋度、土地利用類型、土壤質(zhì)地、地下水礦化度、潛水埋藏深度等６ 個生態(tài)敏感性因子作為評價指標(biāo)，對黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)敏感性進(jìn)行評價，研究表明不敏感區(qū)、輕度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)、高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)面積占比分別為１１．９％、１６．１％、２５．８％、２７．４％、１８．８％，且整體上從西到東沿黃河入海方向敏感性逐漸升高；田靜等［１９］ 構(gòu)建包括生物多樣性、自然性、代表性、稀有性、脆弱性、面積適宜性、人類威脅等指標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)評價指標(biāo)體系，綜合評價了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)９ 個自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，并提出擬建７ 處飲用水水源地保護(hù)區(qū)、１７ 處河流水源保護(hù)區(qū)、７ 處野生動植物保護(hù)區(qū)。

１．３ 保障水資源供給

水是生態(tài)之基，黃河河口及其三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)需要充裕的水資源供給［２０－２３］ 。為保障黃河河口及其三角洲水資源供給，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門通力協(xié)作，采取了如下主要舉措：

１）制定相關(guān)行政法規(guī)及條例。２０ 世紀(jì)８０ 年代中期以來，圍繞黃河水資源的供給均衡與高效利用，國務(wù)院先后制定頒布了一系列行政法規(guī)及條例，主要包括《黃河可供水量分配方案》《黃河水量調(diào)度條例》等；同時，建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，制定出臺了配套的部門規(guī)章和辦法，包括《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》（１９９８ 年）、《黃河水量調(diào)度管理辦法》（１９９８ 年）、《水利工程供水價格管理辦法》（２００３ 年）等。

２）力保黃河入海流量不低于５０ ｍ３ ／ ｓ。有關(guān)專家學(xué)者建議，為維系黃河河口生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，黃河實(shí)際入海流量應(yīng)不低于５０ ｍ３ ／ ｓ?；谶@一原則，水利部黃河水利委員會相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）》精心組織實(shí)施，自２００４ 年至２０１９ 年，除２０１０—２０１１ 年利津站有１２ ｄ 日均流量低于５０ ｍ３ ／ ｓ 外，其余時間流量均大于５０ ｍ３ ／ ｓ。而在此之前的１９８６—２００３ 年，日均流量低于５０ ｍ３ ／ ｓ（包括斷流）的時間累計達(dá)１ ８２７ ｄ，年均達(dá)１０１．５ ｄ。

３）開展河口生態(tài)補(bǔ)水。黃河河口生態(tài)補(bǔ)水始于２００８ 年，至２０２３ 年（２０１６ 年未補(bǔ)水），清水溝流路保護(hù)區(qū)內(nèi)累計補(bǔ)水８．４１ 億ｍ３；補(bǔ)水期間恢復(fù)退化濕地面積約２ 萬ｈｍ２，增加水面面積約５ ０００ ｈｍ２。同時，在２０１０ 年６ 月正式啟動黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過水試驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)全線過流的基礎(chǔ)上，對刁口河及其尾閭濕地實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)不完全統(tǒng)計，在２０１０—２０２３ 年的１３ ａ 間（２０１６ 年未補(bǔ)水），刁口河流路共計補(bǔ)水３． ９７ 億ｍ３， 恢復(fù)退化濕地面積約３ ６７０ ｈｍ２。

４）強(qiáng)化三角洲水資源集約節(jié)約利用。按照山東省東營市《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》，未來水資源集約節(jié)約利用的主要舉措包括：強(qiáng)化總量剛性約束、建立適水產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)控、分行業(yè)深度節(jié)水、完善用水管理機(jī)制等，力爭到２０３０ 年地表水（含雨洪水）利用規(guī)模由現(xiàn)在的１８ ０００ 萬ｍ３ 提高至２８ ２００萬ｍ３，再生水利用由１ ５００ 萬ｍ３提高至２４ ０００萬ｍ３，海水淡化規(guī)模達(dá)到３ ０００ 萬ｍ３。

黃河三角洲生態(tài)保護(hù)除了上述４ 項(xiàng)主要措施外，有學(xué)者還提出了其他輔助性措施，如強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，提高公眾參與意識，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)支撐，優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)稀有及瀕危物種，防治土壤鹽漬化，合理配置農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際合作，實(shí)施水系連通工程，穩(wěn)定黃河流路等。

２ 生態(tài)修復(fù)

在黃河三角洲所有的生態(tài)系統(tǒng)類型中，濕地生態(tài)系統(tǒng)尤為重要。相關(guān)統(tǒng)計表明［２４－２５］ ，在以寧海為頂點(diǎn)的近代黃河三角洲中，濕地（含天然濕地與人工濕地）占比４３％～５０％。陳柯欣等［２６］ 、侯學(xué)會等［２７］ 統(tǒng)計結(jié)果顯示，在以漁洼為頂點(diǎn)的現(xiàn)代黃河三角洲中，濕地（含天然濕地與人工濕地）占比高于７０％。另外，需要特別指出的是，互花米草的防治已成為黃河三角洲生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一?；セ撞荩保梗罚?年引入我國，１９８７ 年開始在黃河三角洲地區(qū)引進(jìn)并栽植，因其具有極強(qiáng)的耐鹽、耐淹和繁殖能力，故迅速擴(kuò)散蔓延，在促淤、護(hù)灘和防浪、保堤方面發(fā)揮了作用，但其適應(yīng)性過強(qiáng)和專業(yè)化感作用顯著，對我國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成諸多負(fù)面影響。２００３ 年，互花米草被國家環(huán)?？偩至腥胧着肭治覈耐鈦砦锓N名單；另外，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》提出要加強(qiáng)外來入侵物種防治。故此，關(guān)于黃河三角洲的生態(tài)修復(fù)，本文主要從濕地生態(tài)修復(fù)和互花米草防治兩方面進(jìn)行闡述。

２．１ 濕地生態(tài)修復(fù)

濕地生態(tài)修復(fù)的主要目的是恢復(fù)濕地原本的結(jié)構(gòu)、功能并使之達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)［２８］ 。目前，國際上濕地修復(fù)的方法主要有物理方法、化學(xué)方法和生物－生態(tài)方法［２９］ ，３ 種方法各有優(yōu)勢和弊端。其中：物理方法和化學(xué)方法都具有見效相對較快的優(yōu)點(diǎn)，但物理方法需要耗費(fèi)大量人力、物力和財力，化學(xué)方法則極易造成二次污染；生物－生態(tài)方法可以與自然生態(tài)系統(tǒng)相融，且整個修復(fù)過程具有投資小、能耗少的特點(diǎn)，不會產(chǎn)生二次污染，因此具有可持續(xù)性，但見效相對較慢。濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要包括生物修復(fù)、水體修復(fù)、土壤改良和綜合生境修復(fù)４ 類［３０］ ，見表１。

根據(jù)黃河三角洲濕地修復(fù)的實(shí)踐過程，物理方法及其相關(guān)的修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較多，而化學(xué)方法和生物－生態(tài)方法缺少大面積實(shí)地應(yīng)用的實(shí)例［３１－３２］ 。物理方法研究提出和應(yīng)用的舉措主要包括灌水脫鹽［３３］ ，筑壩修堤與水資源管控［３４－３５］ ，水量調(diào)度、調(diào)水調(diào)沙與生態(tài)補(bǔ)水［３６－３７］ ，生態(tài)補(bǔ)沙［３８］ 等。楊薇等［３７］ 圍繞生態(tài)補(bǔ)水可能存在的問題指出，受制于生態(tài)調(diào)水不確定性和生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性，濕地生態(tài)修復(fù)并不是穩(wěn)定的和可預(yù)測的，需要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測，建立與補(bǔ)水工程相適應(yīng)的管理機(jī)制，適時調(diào)整濕地生態(tài)修復(fù)的策略。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對未來一段時期黃河三角洲濕地的保護(hù)修復(fù)提出了多項(xiàng)舉措，概括起來主要包括４ 個方面：一是在分區(qū)管控方面，建設(shè)黃河口國家公園，實(shí)施黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺；二是在水資源供給方面，保障河口濕地生態(tài)流量，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥類棲息地，加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護(hù)；三是在地形地貌塑造方面，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面積，強(qiáng)化沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢；四是在緩解人類活動干擾影響方面，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等人類活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響等。

２．２ 互花米草防治

黃河三角洲互花米草的引種試驗(yàn)始于１９８７ 年，至１９９６ 年引種面積初具規(guī)模，１９９９—２０１０ 年互花米草分布范圍較小、面積增長相對緩慢［３９－４１］ ；２０１１ 年后，互花米草開始快速蔓延。相關(guān)統(tǒng)計顯示［４２］ ，２００４ 年、２００８年、２０１２ 年、２０１６ 年、２０２０ 年黃河三角洲濕地互花米草面積分別為１７５． ７３、４８４． ８３、１ ０６７． ９４、３ ０２８． ７４、４ ４０６．４０ ｈｍ２。

互花米草的入侵和蔓延擴(kuò)張，直接影響黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)乃至整個現(xiàn)代黃河三角洲的生態(tài)格局，而且導(dǎo)致了如下５ 個方面的生態(tài)安全問題：一是嚴(yán)重破壞近海生物棲息環(huán)境，導(dǎo)致貝類、蟹類、魚類等多種沿海生物大量死亡；二是影響海水流動和交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降并誘發(fā)赤潮；三是堵塞航道，影響各類船只進(jìn)出港；四是破壞石油運(yùn)輸管線；五是與本地植物競爭生長空間，改變植被結(jié)構(gòu)，致使生物多樣性遭到破壞等。同時，互花米草的入侵和持續(xù)擴(kuò)張，造成黃河三角洲濱海濕地潮溝的分支增多、平均面積減小、總長度變長、平均長度縮短、平均寬度變窄、景觀連通性變差等負(fù)面影響［４３］ 。圍繞互花米草防治問題，不同學(xué)者從不同專業(yè)視角進(jìn)行了分析研究和概括總結(jié)［４３－４６］ 。目前，國內(nèi)外應(yīng)用的互花米草防治方法［４７］ 見表２，這些防治方法在黃河河口及其三角洲的實(shí)施效果如何，尚有待通過大規(guī)模實(shí)踐來加以評判。

３ 問題挑戰(zhàn)與建議

自２０ 世紀(jì)９０ 年代以來，黃河河口及其三角洲生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)問題日益凸顯，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)采取了制定出臺政策法規(guī)制度、實(shí)施黃河三角洲濕地保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)、河湖濕地連通、海岸帶生態(tài)防護(hù)等一系列措施，取得了顯著成效。目前黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)形勢依然不容樂觀，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：相關(guān)規(guī)劃政策和要素支撐體系不完善，生態(tài)工程成效不夠穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)壓力較大，水資源開發(fā)利用問題突出，鹽堿地綜合利用矛盾較多等；另外，還包括各行業(yè)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)與協(xié)同、不同生態(tài)系統(tǒng)類型間的均衡與可持續(xù)發(fā)展、入海泥沙生態(tài)功能的開發(fā)與拓展等問題。因此，建議在今后一段時期重點(diǎn)做好以下工作：

１）進(jìn)一步健全法規(guī)制度體系。隨著《中華人民共和國黃河保護(hù)法》２０２３ 年４ 月１ 日正式施行，與之相配套的地方性保護(hù)政策、行政法規(guī)及相關(guān)條例、規(guī)章制度、辦法等應(yīng)盡快建立并付諸實(shí)施。另外，目前水行政主管部門在實(shí)施黃河河口管理與保護(hù)的具體事項(xiàng)時，依據(jù)的是２００４ 年由水利部制定施行的《黃河河口管理辦法》，該辦法是根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等制定的，主要考慮的是黃河河口入海河道的泄洪排凌和行水輸沙功能及三角洲地區(qū)的防洪安全，缺乏系統(tǒng)的水生態(tài)、水環(huán)境等涉及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容，應(yīng)盡快修訂完善。

２）加強(qiáng)行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同。黃河河口及其三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、文化和旅游等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的管理職權(quán)和行為活動，將不可避免地導(dǎo)致交叉管理等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至可能導(dǎo)致利益上的沖突。因此，亟待建立和優(yōu)化行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同機(jī)制，以統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全保障并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

３）堅持分類施策以實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展。黃河三角洲處于地球四大圈層（外部大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈）的交匯區(qū)域，是各種能量物質(zhì)流、信息流的重要聚散地帶，由此誕生了包括陸地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)（如淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)、咸淡水混合濕地生態(tài)系統(tǒng)、咸水生態(tài)系統(tǒng)等）在內(nèi)的最為多樣的生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)既有各自的組成成分（包括非生物的物質(zhì)和能量、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者等）和生態(tài)要素，也有不同屬性的生態(tài)價值與功能，其存在的問題和表現(xiàn)特征不盡相同，因此必須區(qū)別對待、分類施策。另外，生態(tài)系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，其與外部環(huán)境和其他類型的生態(tài)系統(tǒng)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系和相互影響。因此，在實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程時，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮其他相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

４）充分發(fā)揮黃河入海泥沙的生態(tài)功能。黃河是世界著名的多泥沙河流，每年進(jìn)入河口三角洲地區(qū)的泥沙數(shù)量多達(dá)６．４７ 億ｔ（１９５０—２０２１ 年平均值）。泥沙不僅是河流向河口和近海水域輸送Ｎ（氮）、Ｐ（磷）、Ｃ（碳）、Ｓｉ（硅）等營養(yǎng)鹽的重要載體［４８］ ，而且入海泥沙數(shù)量與三角洲沿岸魚類種數(shù)、底層魚類數(shù)和漁業(yè)資源數(shù)存在顯著相關(guān)性［４９］ 。同時，入海水沙輸移運(yùn)動所塑造的不同類型的地形地貌和土壤的理化特性，也是約束和控制黃河三角洲生物多樣性的主要因子之一。因此，從入海水沙的優(yōu)化調(diào)配入手，營造更加有利于保護(hù)生物多樣性的地貌和土壤環(huán)境條件，是今后一段時期黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主要發(fā)展方向。

致謝：本文撰寫過程中，得到了黃河水利科學(xué)研究院河口研究室王開榮教授、山東黃河勘測設(shè)計研究院王傳全高工的悉心指導(dǎo)，并多次提出修改意見，在此一并致謝！

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【責(zé)任編輯 呂艷梅】