探討社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀及建議

摘"要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保險(xiǎn)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，越來越多的人群被納入社會保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。但是在社會保險(xiǎn)基金發(fā)展的同時也出現(xiàn)了許多不得不面對的新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理變得異常重要。文章從社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理對于社會基金發(fā)展的重要性入手，分析社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理方面存在的問題，并提出相關(guān)建議，以供同行借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)基金；預(yù)算管理；重要性；產(chǎn)出與效益

中圖分類號：F842.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）24-0026-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.24.007

1"引言

財(cái)政部在提交十四屆全國人民代表大會第一次會議《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出，我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長4.8%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入73169.74億元，增長5.9%；財(cái)政補(bǔ)貼收入23682.17億元，增長4.8%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。表明社會保險(xiǎn)基金已成為僅次于公共預(yù)算的第二大預(yù)算，在政府預(yù)算體系中發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理成為各級政府日益關(guān)切的重要問題。在社會保障體系建設(shè)中，社會保障制度在全國各地得到了廣泛的應(yīng)用，同時也出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。

2"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制概述

2.1"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制概要

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是由財(cái)政部門或與社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制，反映一個地方或一個國家社會保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余情況的預(yù)算總稱，是國家預(yù)算的重要組成部分，通常由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)構(gòu)成。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制包括收入預(yù)算編制與支出預(yù)算編制。收入預(yù)算編制通常綜合考慮國家或一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參保、繳費(fèi)人數(shù)與繳費(fèi)基數(shù)的變動、財(cái)政補(bǔ)助、上年決算等情況編制而成。支出預(yù)算綜合考慮政策變動、待遇變動、領(lǐng)取人數(shù)的增減等因素，根據(jù)支出變動趨勢和合理增長，確定各項(xiàng)支出預(yù)算數(shù)。預(yù)算編制完報(bào)送同級人力資源社會保障部門審核匯總，再報(bào)送同級財(cái)政部門復(fù)核后，由兩部門聯(lián)合報(bào)同級人民政府審批，再由政府報(bào)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。同時，報(bào)送上級人社部門和財(cái)政部門。

2.2"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制原則

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。社會保險(xiǎn)的收入和支出均獨(dú)立于政府預(yù)算之外，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)預(yù)算管理，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、合理性、公平性、可持續(xù)性等原則，滿足依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任；相對獨(dú)立，有機(jī)銜接；收支平衡，略有結(jié)余的編制要求，以便社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與管理，提高基金的使用效益，有利于社會保險(xiǎn)基金的投資和調(diào)劑。

3"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理現(xiàn)狀

3.1"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制質(zhì)量較差

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算對于保障社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。然而，當(dāng)前社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時存在一系列問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。如在編制預(yù)算時，財(cái)務(wù)人員僅憑各業(yè)務(wù)科室的報(bào)表數(shù)據(jù)做參考，缺乏對上年收支數(shù)、參保繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等特殊業(yè)務(wù)和相關(guān)政策的全面了解，導(dǎo)致對預(yù)算數(shù)據(jù)的估計(jì)不準(zhǔn)確，喪失了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。由于缺乏對業(yè)務(wù)的了解，財(cái)務(wù)人員往往采取簡易的方式來調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)，僅按照各項(xiàng)比例調(diào)增或調(diào)減次年預(yù)算數(shù)據(jù)，忽視了各項(xiàng)參數(shù)之間的相互關(guān)系和變化趨勢，造成預(yù)算數(shù)據(jù)的失真和不穩(wěn)定。另外，為了保證基金收支有結(jié)余，財(cái)務(wù)人員往往人為降低收入預(yù)算和虛增支出預(yù)算，以確保預(yù)算的平衡，這種做法脫離了實(shí)際情況，導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的虛假性和不合理性，嚴(yán)重?fù)p害了社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理。

3.2"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理效率不高

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的最終目標(biāo)是優(yōu)化資源配置、控制基金支出、盤活剩余資金使用率，但在實(shí)際操作過程中存在一系列問題：第一，相關(guān)部門未按規(guī)定的制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算結(jié)果，沒有按季度、月度去審視預(yù)算結(jié)果和發(fā)生的數(shù)據(jù)的相關(guān)性。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和行政部門也沒有做到對預(yù)算數(shù)據(jù)及時掌握、嚴(yán)格把控，資金收支和預(yù)算追加調(diào)整隨意，沒有相關(guān)程序約束；在實(shí)際業(yè)務(wù)中存在嚴(yán)重超預(yù)算支出問題，導(dǎo)致支出進(jìn)度偏快。第二，相關(guān)部門未按規(guī)定認(rèn)真編制決算報(bào)表，或不重視決算分析工作，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也沒有認(rèn)真去思考將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，沒有將預(yù)算績效納入考核，決算分析結(jié)果未得到有效運(yùn)用，單位預(yù)算和決算相互脫節(jié)，導(dǎo)致單位社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理效率低下。

3.3"部門之間缺乏及時有效的溝通

從社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行，到后期的審核、監(jiān)督，其涉及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等多個部門。各部門都是獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，在實(shí)施具體的管理過程中，遇見問題苗頭時不能有效的第一時間溝通，待相關(guān)問題發(fā)生后需要共同解決時，各部門都要求提供海量的數(shù)據(jù)支持，但是因目前的條件所限，各部門之間存在著不同的信息屏障，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，需要的數(shù)據(jù)依靠人工統(tǒng)計(jì)提供，有時存在個人理解的偏差，或是數(shù)據(jù)出處不一致，這種情況之下極易發(fā)生提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時等問題，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時性，嚴(yán)重地阻礙了預(yù)算的有效執(zhí)行。

4"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題產(chǎn)生的原因

4.1"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度不完善

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算的編制由財(cái)務(wù)部門作為主要職能部門進(jìn)行編制，沒有具體到對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的要求。各社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門沒有引起足夠的重視。由于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職能劃分，社會保險(xiǎn)基金征收和支付的職能分散在不同的職能部門之間，在具體編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算時各部門和財(cái)務(wù)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致在預(yù)算編制過程中信息交流不暢，難以獲取到準(zhǔn)確和全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政策支持，影響了預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門對于社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和政策的了解不足，預(yù)算編制往往缺乏深入思考和政策支持。業(yè)務(wù)部門更加關(guān)注具體的業(yè)務(wù)操作和管理工作，對于社會保險(xiǎn)基金的整體情況和未來發(fā)展趨勢的把握不夠，難以提供準(zhǔn)確和可靠的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政策建議，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不科學(xué)合理和精準(zhǔn)。

4.2"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理水平不高

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的目的在于通過預(yù)算編制和執(zhí)行，提前掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、控制成本、提高基金管理水平的目標(biāo)。預(yù)算的制定旨在為社會保險(xiǎn)基金的使用和管理提供規(guī)范和指導(dǎo)，使其能夠在事前防范、事中控制、事后追責(zé)的原則下運(yùn)作。然而，目前存在各部門對預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識不足的情況，主要表現(xiàn)為輕執(zhí)行、重編制的錯誤觀念。這種現(xiàn)象主要是由于對資金預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，缺乏對預(yù)算執(zhí)行體系和管理體系的建立和完善，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理，使得預(yù)算結(jié)果無法得到充分的落實(shí)和執(zhí)行。

4.3"缺乏高效的社會保險(xiǎn)基金共享信息系統(tǒng)

當(dāng)前，國內(nèi)社會保險(xiǎn)基金管理存在信息不暢通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，主要表現(xiàn)為缺乏具有共享性、動態(tài)性和統(tǒng)一性的信息庫，以及不同部門之間、跨地域之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息傳遞不暢、監(jiān)督管理不全面的情況。

國內(nèi)缺少具有共享性、動態(tài)性和統(tǒng)一性的信息庫是一個突出問題。各部門之間的信息共享機(jī)制尚未建立，不同地區(qū)的信息系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效傳遞和整合。這使得監(jiān)管部門無法及時了解社會保險(xiǎn)基金的實(shí)際情況，難以有效進(jìn)行監(jiān)督和管理。各部門之間相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)收集方法的不科學(xué)也是一個重要原因。目前，各部門采集數(shù)據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。這種情況下，監(jiān)管部門往往無法準(zhǔn)確把握社會保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)行情況，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。國內(nèi)社會保險(xiǎn)基金管理中存在的信息不暢通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，嚴(yán)重影響了基金的有效管理和運(yùn)行。

4.4"社會保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行監(jiān)管不強(qiáng)

社會保險(xiǎn)基金的有效支出監(jiān)管對于保障基金的安全和合理運(yùn)用至關(guān)重要。然而，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致監(jiān)管不力的情況時有發(fā)生。在資金使用過程中，出現(xiàn)無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算開支等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基金的使用效率和合規(guī)性。其中，社會保險(xiǎn)各有關(guān)部門的預(yù)算管控能力薄弱是主要原因之一。由于缺乏有效的監(jiān)管手段和機(jī)制，相關(guān)部門往往無法及時掌握項(xiàng)目的支出情況，也不能把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致基金的支出超出預(yù)算或者被擠占挪用，人為的弄虛作假使基金流失而沒有被及時發(fā)現(xiàn)，加劇了預(yù)算的失控和混亂。此外，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏對預(yù)算的合理調(diào)節(jié)和實(shí)施的意識，不重視預(yù)算結(jié)果對應(yīng)的產(chǎn)出，對預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果大打折扣。

5"完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的建議

5.1"推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算多部門參與

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的目標(biāo)是優(yōu)化資源配置、控制基金支出、盤活剩余資金使用率。所以在社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制時，應(yīng)對未來一段時間內(nèi)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金政策變化、形勢發(fā)展進(jìn)行全面預(yù)測，科學(xué)研判、合理預(yù)算社會保險(xiǎn)基金各項(xiàng)指標(biāo)。在具體執(zhí)行的過程中，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，在單位內(nèi)部各部門之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)基金支出發(fā)生的業(yè)務(wù)及相關(guān)政策的預(yù)測，科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部指標(biāo)分解，提供合理的預(yù)算數(shù)據(jù)，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化各部門對預(yù)算指標(biāo)編制的審核責(zé)任，共同把握好社會保險(xiǎn)基金管理的“事前設(shè)定”關(guān)。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以制定相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)作。建立健全的溝通機(jī)制和工作流程，明確各部門之間的職責(zé)和協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)信息共享和交流，確保預(yù)算編制過程中的信息暢通。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其對社會保險(xiǎn)制度和政策的理解和把握能力，使其能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供準(zhǔn)確和全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政策建議。同時，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作和配合，共同制定和實(shí)施有效的預(yù)算管理措施，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為社會保險(xiǎn)基金的穩(wěn)健運(yùn)行和健康發(fā)展提供有力支持。

5.2"推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理

將績效管理嵌入社會保險(xiǎn)預(yù)算中，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出和效益。將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價與應(yīng)用結(jié)果納入預(yù)算編制、執(zhí)行考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和收益性為目的的一系列管理活動。

5.2.1"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量

社會保險(xiǎn)基金是保障社會體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，社會保險(xiǎn)的覆蓋面越來越廣，使得社會保險(xiǎn)資金管理變得越來越困難，特別是在預(yù)算收入的籌集、預(yù)算支出的范圍與效果以及參保人員的滿意度等方面，出現(xiàn)了一些問題。推行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理，及時、準(zhǔn)確地預(yù)算各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金，確保社會保險(xiǎn)相關(guān)待遇及時支付，跟蹤待遇領(lǐng)取人員的滿意度，把保障社會大眾的需要放在最重要的位置，通過提高預(yù)算的效率來提高公共服務(wù)的質(zhì)量，更好地滿足群眾的需求，使他們能夠享有公共服務(wù)的同時，推動社會的和諧與安定。

5.2.2"社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理有利于資金的保值增值

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算既具備了一般公共預(yù)算的公益性，又具備了其特有的市場化特征——保值增值，其資源分配關(guān)系到社會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。通過對社會保險(xiǎn)基金的收支政策效應(yīng)、基金管理、精算平衡、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面開展綜合管理，使其能夠更好地發(fā)揮其公益性和市場性效益，更加全面和科學(xué)地解決各種問題。社會保險(xiǎn)基金的績效管理實(shí)質(zhì)上就是要把社會保險(xiǎn)基金通過合理的手段提前預(yù)測收支后，將閑余的資金用于國家規(guī)定的保值增值管理，讓有限的剩余資金得到最大程度的增值，從而實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的最終目標(biāo)——盤活剩余資金的使用率。

5.3"理順社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，明確責(zé)任主體

建立健全的預(yù)算管理制度和流程，明確預(yù)算編制的程序和相關(guān)人員責(zé)任，在社會保險(xiǎn)基金管理的各個部門中，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門作為第一責(zé)任人，對預(yù)算的編制、執(zhí)行及調(diào)整工作實(shí)施統(tǒng)一的管理和計(jì)劃，具體的事務(wù)由稅務(wù)部門、財(cái)政部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，并對各個部門的職責(zé)進(jìn)行劃分。確定社會保障基金預(yù)算編制、執(zhí)行、審核和監(jiān)督四個階段的職責(zé)，明晰社會保障基金在預(yù)算編制、執(zhí)行、審核和監(jiān)督四個方面的職責(zé)，比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基本信息的整理和匯總，并對其進(jìn)行起草；社會保障部門負(fù)責(zé)收集和匯總有關(guān)資料，起草并實(shí)施財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)等；通過對社會保險(xiǎn)資金的監(jiān)管，使社會保險(xiǎn)資金各個職能得到清晰的劃分，提高社會保障資金預(yù)算質(zhì)量。

5.4"構(gòu)建科學(xué)的社會保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)

對于社會保險(xiǎn)基金管理中存在信息流不夠通暢的問題，以國家為首要的責(zé)任主體，需要建立一個集信息的共享性、動態(tài)性和統(tǒng)一性“三者合一”的信息庫。其中包含養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等多個保險(xiǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息共享平臺。并且跨越地域、跨越險(xiǎn)種，以此來突破各個地域之間、部門之間的信息屏障，確保社會保險(xiǎn)信息有效傳遞。不同部門之間能夠根據(jù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的分享、使用。規(guī)范數(shù)據(jù)收集和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門間的信息交流和合作，提高信息的準(zhǔn)確性和可靠性，從而保障社會保險(xiǎn)基金的合理使用和管理。相關(guān)參保人員也能從該信息平臺查看自己繳納的各種險(xiǎn)種的繳存和結(jié)余情況，讓參保人員享受便利的同時做好社會保險(xiǎn)基金的數(shù)據(jù)傳輸。

5.5"強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

5.5.1"加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金支出監(jiān)管

社會保險(xiǎn)基金的特殊目的決定了它的預(yù)算、實(shí)施和監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，唯有這三個環(huán)節(jié)都得到保障，才能實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算“高效使用”的目的。在監(jiān)管過程中，要明確監(jiān)管的目標(biāo)是保證資金運(yùn)行，即強(qiáng)調(diào)事前防范、事中監(jiān)控，而非事后問責(zé)。比如工傷保險(xiǎn)職業(yè)病待遇發(fā)放需要業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審核申報(bào)人新進(jìn)單位的CT；失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取需要嚴(yán)格審核申領(lǐng)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金的時間；醫(yī)療保險(xiǎn)需要嚴(yán)格審核付款憑證等各類資料的準(zhǔn)確性；養(yǎng)老保險(xiǎn)需要及時審核待遇人的生存認(rèn)證等，確保資金支付合理合規(guī)。預(yù)算一經(jīng)審批，不可隨意更改，如確有特殊情況，需依規(guī)定程序提出審批，經(jīng)核準(zhǔn)后方可做調(diào)整。預(yù)算單位應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。特別是重點(diǎn)政策、重大事項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金支出的監(jiān)管，執(zhí)行預(yù)算管理制度的落實(shí)，嚴(yán)控預(yù)算資金使用過程中的無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算開支等。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)立即停止基金支付，按照相應(yīng)的程序報(bào)批審核后再辦理。經(jīng)辦人員不得違規(guī)操作，在經(jīng)辦過程中如果發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用社會保險(xiǎn)基金的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。

5.5.2"加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整的監(jiān)管

為確保社會保險(xiǎn)基金按預(yù)算實(shí)施，相關(guān)部門可以對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，原則是沒有特別的重大事項(xiàng)發(fā)生和相關(guān)政策變更的情況下，社會保險(xiǎn)基金要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確遇不可抗力因素或是重大事項(xiàng)發(fā)生，比如突發(fā)煤礦安全事故、大型交通事故導(dǎo)致受傷人員突發(fā)增加、工傷保險(xiǎn)基金短期內(nèi)突發(fā)增多等情況，導(dǎo)致資金不能按預(yù)算執(zhí)行的情況，相關(guān)部門要將其報(bào)告給預(yù)算編制部門，預(yù)算編制部門核實(shí)無法執(zhí)行的原因后，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，重新調(diào)整預(yù)算。如果沒有發(fā)生相關(guān)事項(xiàng)，只是單純的社會保險(xiǎn)基金支付數(shù)額增加，經(jīng)辦人員就要對基金支出深入剖析，發(fā)現(xiàn)問題的根源，制定相關(guān)政策來杜絕不合理的支出；對確無特殊事項(xiàng)發(fā)生又無法控制解決的問題，按相關(guān)程序上報(bào)批準(zhǔn)后，對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算做些調(diào)整。

5.6"加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的提高

從目前的制度來看，無論怎樣分工合作，根據(jù)工作責(zé)任，財(cái)務(wù)人員始終作為預(yù)算編制的第一責(zé)任人，對預(yù)算的編制、執(zhí)行及調(diào)整工作實(shí)施統(tǒng)一的管理和計(jì)劃，所以提高社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。在預(yù)算編制工作中，需要財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能過硬，對數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確，同時更需要財(cái)務(wù)人員了解相關(guān)數(shù)據(jù)來源和出處的政策和預(yù)測，所以在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在相關(guān)業(yè)務(wù)科室輪崗交流學(xué)習(xí)，以深入了解社會保險(xiǎn)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)和政策，理解相關(guān)數(shù)據(jù)的來龍去脈，關(guān)注相關(guān)科室的政策方向，以便在編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算時更能準(zhǔn)確把握相關(guān)數(shù)據(jù)的測算依據(jù)，保證社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的質(zhì)量。

6"結(jié)語

目前社會保險(xiǎn)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，人群越來越分散，支付項(xiàng)目越來越多，支付條件越來越靈活，因而其預(yù)算的復(fù)雜與困難程度也將越來越高。因此，對相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員提出了更高的要求，專業(yè)技能、服務(wù)意識、綜合能力都要不斷提高，才能更好地加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，進(jìn)而更加有效地做好社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督、預(yù)測、分析和管理工作，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)控，而非事后問責(zé)的管理目的。另外，隨著國家對社會保險(xiǎn)基金管理政策的不斷完善與調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金持續(xù)、高效管理，需要轉(zhuǎn)變陳舊的社會保險(xiǎn)基金管理模式，加強(qiáng)對高層次財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，以此來加強(qiáng)對基金預(yù)算管理的深入研究，探索基金預(yù)算管理中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，以便更好地掌握基金預(yù)算與執(zhí)行管理的方向，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作持續(xù)開展。

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