開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面的路徑研究

摘要：水利事業(yè)不僅是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是社會(huì)安全保障。開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，勢(shì)必為水利事業(yè)注入新動(dòng)能，推動(dòng)水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利支撐。本文結(jié)合實(shí)際情況，探索開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面的有效路徑，以期為日后開展相關(guān)工作提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：水利改革；改革困境；實(shí)現(xiàn)路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20241613

當(dāng)前，我國(guó)水資源分布不均、總量較少，且人口基數(shù)大，造成耕地資源和水資源分配狀況不匹配，迫切需要通過水利工程進(jìn)行水資源分配，提高用水效率，治理水污染。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目擁有較多資金，也獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

新時(shí)代，水利工程建設(shè)的重點(diǎn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及對(duì)人們生活的積極影響方面，更多聚焦于綜合效益的考量，與周圍環(huán)境的融合度，不能以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)開展工程建設(shè)，需符合綠色環(huán)保時(shí)代主題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)水利改革發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是水資源管理現(xiàn)狀的客觀需求。如何更進(jìn)一步加快水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，成為現(xiàn)如今群眾的關(guān)注焦點(diǎn)，要求有關(guān)部門積極開展水利變革，從各個(gè)層面優(yōu)化工作項(xiàng)目，探索水利變革新局面，形成可復(fù)制、可推廣的水利改革新模式，進(jìn)一步為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐。

一、水利改革發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇

黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二十大以來，國(guó)家在政策支持與戰(zhàn)略引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新、水資源管理與優(yōu)化配置以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展等方面都為水利改革提供了有力支撐，為系統(tǒng)解決我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（一）政策支持與戰(zhàn)略引領(lǐng)

二十大強(qiáng)調(diào)要全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這為水利改革提供了根本遵循。水利行業(yè)應(yīng)以此為指引，推動(dòng)水利工作向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

水利作為生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，將受益于生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，水利作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。通過深化水利改革，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，推動(dòng)水利行業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，要加快建設(shè)水利工程，提升水利設(shè)施現(xiàn)代化水平。水利行業(yè)正處于從起步階段轉(zhuǎn)向發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快將為水利改革提供有力支撐。

通過智能水利系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)技術(shù)等科技創(chuàng)新手段，提高水利管理的效率和質(zhì)量，推動(dòng)水利行業(yè)智能化、信息化發(fā)展。

（三）水資源管理與優(yōu)化配置

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化水資源剛性約束”，這為水利改革指明了方向。通過加強(qiáng)水資源管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照二十大關(guān)于深化改革的要求，水利行業(yè)應(yīng)加快用水權(quán)初始分配和市場(chǎng)化交易進(jìn)程。通過建立健全水權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，為水利改革提供動(dòng)力。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展

水利行業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，確保水資源環(huán)境的質(zhì)量與安全，推動(dòng)水利行業(yè)綠色發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的水資源環(huán)境。

結(jié)合二十大關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的要求，水利行業(yè)應(yīng)積極探索綠色水利發(fā)展路徑。通過推廣綠色水利技術(shù)、建設(shè)綠色水利工程等措施，推動(dòng)水利行業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展現(xiàn)狀分析

水利建設(shè)關(guān)系到供水、糧食和防洪安全，直接面向廣大人民群眾，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供關(guān)鍵保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著重要?jiǎng)恿?。各?jí)水利部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字治水思路”，近年來，開展了扎實(shí)而有成效的工作。

（一）水利政策供給體系建設(shè)取得的成效

服務(wù)水利改革發(fā)展大局，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)水制度政策、河湖長(zhǎng)制、流域治理管理、用水權(quán)改革、水利形成機(jī)制和水資源稅改革、水利投融資改革等領(lǐng)域，取得了一系列重要成果，為《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》《水利部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)出臺(tái)提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。

（二）水利建設(shè)投資保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

近年來，我國(guó)在水利改革方面投入了大量精力，為防洪防澇、實(shí)現(xiàn)水資源有效利用等創(chuàng)造了有利條件。2017年，我國(guó)水利建設(shè)方面的投資達(dá)到7132.4億元；2018年及其以后，投資量進(jìn)一步增加，累計(jì)投資達(dá)到5806億元，不僅實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域調(diào)配水資源，還在水利科研、教育方面予以一定支持；2019年，落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，年度中央計(jì)劃投資完成率超過90%，充分發(fā)揮了水利建設(shè)的有效投資拉動(dòng)作用；2020年，我國(guó)水利建設(shè)落實(shí)投資7700億元，開工建設(shè)雄安新區(qū)防洪骨干工程、湖南犬木塘水庫等45項(xiàng)重大水利工程；2021年，水利建設(shè)完成投資達(dá)7576億，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生；2022年，全國(guó)完成水利建設(shè)投資10893億元，首次邁上1萬億元臺(tái)階，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上作出重要貢獻(xiàn)；2023年，全面完成水利建設(shè)投資11996億元，助力水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

（三）數(shù)字孿生水利建設(shè)推動(dòng)水利信息化建設(shè)

水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等55類1600多萬個(gè)水利對(duì)象信息聯(lián)動(dòng)更新，動(dòng)態(tài)匯聚業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)26.2億條，專線獲取高分、資源、環(huán)境等系列23顆國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星影像資源等數(shù)字技術(shù)賦能水利建設(shè)和發(fā)展，大江大河、國(guó)家水網(wǎng)、水利工程全部納入管理，治水管水的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升。2023年，水利部數(shù)字孿生平臺(tái)基本建成，七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)相繼實(shí)施，數(shù)字孿生水利框架體系基本形成，94項(xiàng)數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試任務(wù)進(jìn)入收尾階段，數(shù)字孿生水利建設(shè)穩(wěn)健起步并取得階段性成效。

三、水利改革需要面對(duì)的困境

（一）思想觀念發(fā)展滯后

在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，我國(guó)大部分水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是集中在大中型水庫加固、灌溉渠重建、大型泵站改造等，為了減少經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)沿用以往的水利工程進(jìn)行改造、重建，雖然能夠節(jié)約一定的資金，但難以保證原有水利工程自身的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，且建設(shè)時(shí)間悠久，在長(zhǎng)期使用的過程中會(huì)產(chǎn)生一些難以發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，如果重建，很有可能會(huì)引起一定的安全事故。在大型水利工程建設(shè)期間，往往沒有考慮到施工對(duì)環(huán)境的影響，不利于可持續(xù)發(fā)展，必須在今后加以改善。

（二）責(zé)任機(jī)制無法具體明確

水利相關(guān)的各項(xiàng)工作本身具有較明顯的復(fù)雜性，涉及氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、機(jī)械學(xué)、電機(jī)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多項(xiàng)學(xué)科知識(shí)，且環(huán)節(jié)眾多，工程項(xiàng)目規(guī)模大，這些都在不同程度上增加了水利工作難度。如果在眾多環(huán)節(jié)出現(xiàn)人員失誤或其他責(zé)任問題，則會(huì)影響后續(xù)所有工作。在水利站方面，很多地區(qū)存在職責(zé)不明和人員管理的缺失，沒有明確管理責(zé)任。然而，現(xiàn)行水利管理制度中并沒有關(guān)于責(zé)任具體落實(shí)的內(nèi)容，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府在組織管理能力方面依然薄弱，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的管理體制，導(dǎo)致水利改革與發(fā)展存在制度性障礙，員工工作缺少約束，即使出現(xiàn)工作失誤或問題，也有逃脫的可能性，不利于整體性管理，甚至造成嚴(yán)重的人力、物力、財(cái)力和資源消耗，需要在今后發(fā)展的過程中加以有效解決。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，水利改革發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于人才的需求量大幅增加，水利部門作為水利方面工作的直屬負(fù)責(zé)部門，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展有著重要意義。目前，水利部門的人員構(gòu)成不夠科學(xué)，一方面，整體人員年齡偏大，工作質(zhì)量、能力參差不齊，且對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較差，尤其是基層水利改革方面，農(nóng)村水利改革時(shí)間緊、任務(wù)重，很多農(nóng)村缺乏青壯勞動(dòng)力，資金缺口較大。另一方面，人員學(xué)歷構(gòu)成較為單一，大部分為本科畢業(yè)學(xué)生，缺少高端人才，且在進(jìn)入工作崗位以后，缺少繼續(xù)教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)、個(gè)人能力難以更新，再加上人才引進(jìn)效果較差，給水利改革帶來了較大的困難。

四、開創(chuàng)水利改革新局面的有效路徑

水利改革發(fā)展需要結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，把握人口、資源和環(huán)境的匹配狀況，將水資源供需矛盾作為水利改革與發(fā)展的重要突破口。要聚焦推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需求，突出建立健全水利規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和節(jié)約用水法規(guī)制度體系、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制、強(qiáng)化水庫庫容管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打通束縛水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。基于此，水利部門在開展后續(xù)各項(xiàng)工作的過程中，可以采取以下措施加以解決：

（一）加快思想觀念更新

隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)所需要用到的技術(shù)也在不斷更新，為水利工程質(zhì)量整體性提升創(chuàng)造了有利條件。為了更好地發(fā)揮技術(shù)所帶來的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水利改革，必須在思想觀念上作出調(diào)整。首先，改變工程建設(shè)方向與建設(shè)理念，在建設(shè)期間不能將側(cè)重點(diǎn)放在大型水利工程項(xiàng)目上，需要注意中小型水利工程建設(shè)，配套設(shè)施建設(shè)必須提上日程，保證所有類型的水利工程都能順利建設(shè)完成，加快水利體系構(gòu)建。其次，如果需要進(jìn)行工程改造，應(yīng)充分了解原有水利工程的類型、使用年限，同時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)檢查，判斷是否存在遺留問題；如果不符合改造條件，應(yīng)重新修建水利工程，保證工程質(zhì)量。最后，工程建設(shè)應(yīng)符合綠色環(huán)保這一時(shí)代主題，在設(shè)計(jì)期間除了考慮經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量、建設(shè)周期、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等方面的因素，還應(yīng)該考慮如何使水利工程與周圍環(huán)境相結(jié)合，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為環(huán)保工作順利展開奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

水利改革包括多方面內(nèi)容，會(huì)受到管理制度的影響，最終產(chǎn)生不同的工作結(jié)果?？梢哉f，嚴(yán)格的制度往往是水利改革的基礎(chǔ)，只有做到嚴(yán)明制度，才能確保人員工作到位，降低問題發(fā)生的可能性。為了更進(jìn)一步明確水利有關(guān)工作開展過程中員工自身責(zé)任，減少責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生，就必須落實(shí)責(zé)任追究制度。一方面，要進(jìn)行責(zé)任劃分，明確每位員工的工作職責(zé)，盡可能減少一個(gè)責(zé)任多人承擔(dān)的情況，增強(qiáng)員工的責(zé)任感；另一方面，要制定嚴(yán)明的追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，明確員工承擔(dān)后果，具體可有多種形式，如金錢處罰、降職停職等，可根據(jù)責(zé)任問題來進(jìn)行相應(yīng)處罰，提高水利相關(guān)工作質(zhì)量，推動(dòng)水利改革盡快落實(shí)。

（三）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

人才是改革過程中不可缺少的重要部分，只有確保具有豐富的人力資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)水利有關(guān)工作的具體要求。第一，水利部門需要持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，從年齡、學(xué)歷等方面著手，年齡較大的工作人員，應(yīng)根據(jù)其專業(yè)、工作能力等進(jìn)行定期考核，通過這種方式了解人員個(gè)人能力，如果考核結(jié)果沒有達(dá)到工作人員應(yīng)具備的水平，可以考慮調(diào)崗，為年齡大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作人員提供適合的工作崗位，以發(fā)揮其價(jià)值。第二，在學(xué)歷上，應(yīng)注意引入優(yōu)秀的專業(yè)人才。水利工作涉及較多領(lǐng)域，如氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、機(jī)械學(xué)、電機(jī)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，因此，要求人才必須具有高素質(zhì)、高水平。對(duì)此，水利部門應(yīng)盡可能地提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，吸引大量年輕有為的優(yōu)秀員工，為今后有關(guān)工作提供借鑒與參考。第三，為在職的水利員工提供一定的再教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使原本存在一定工作問題的員工能夠在培訓(xùn)、再教育的過程中掌握更多的專業(yè)知識(shí)，提升實(shí)踐能力，將以往工作中累積的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，為水利改革的順利完成打好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，目前，我國(guó)水利工程建設(shè)主要由政府出資，水利部門肩負(fù)重要職責(zé)。受到多方因素的影響，現(xiàn)如今水利改革往往需要面對(duì)思想觀念發(fā)展滯后、責(zé)任無法具體明確、人才結(jié)構(gòu)不合理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持諸多困境，難以創(chuàng)造改革新局面。因此，必須通過加快思想觀念更新、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等路徑，加快水利改革進(jìn)程，為新局面的打開創(chuàng)造有利條件。

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作者簡(jiǎn)介：吳萬兵（1975），男，山東濟(jì)南人，本科，工程師，中級(jí)，主要研究方向?yàn)樗こ?、水政?zhí)法、安全管理等。