欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)查和振興策略

【摘要】黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一，并提出了明確的時(shí)間表和任務(wù)圖。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要?；诖?，文章聚焦鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的困境，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)對(duì)比、原因分析等方式，從縣級(jí)層面調(diào)整政策發(fā)力點(diǎn)、校際層面加大“輸血”力度、學(xué)校層面強(qiáng)化“造血”能力等三個(gè)方面，深入探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展振興的策略。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校管理；小規(guī)模學(xué)校；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G627【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2024）14—0041—04

鄉(xiāng)村教育振興對(duì)鄉(xiāng)村全面振興具有基礎(chǔ)性、決定性意義，它不僅是大量熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、愿意回歸農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興人才的培育基地，也是吸引他們?cè)r(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重要“穩(wěn)定器”，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的必然要求。所以，無論是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村教育振興都必須走在前面。下面，筆者結(jié)合實(shí)際就鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀及振興策略作一探討。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

本文以甘肅省清水縣為樣本進(jìn)行說明，該縣近10年城鄉(xiāng)學(xué)校師生變化情況、2023年城鄉(xiāng)學(xué)校主要辦學(xué)條件和教育質(zhì)量統(tǒng)計(jì)見下表（因高中階段教育多為縣域集中辦學(xué)，不具備鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的特征，筆者所指基礎(chǔ)教育主要以學(xué)前教育階段至義務(wù)教育階段為討論對(duì)象）。

（一）學(xué)生方面：生源總體減少，城鄉(xiāng)兩極分化

樣本縣的生源在10年間總體減少了7.8%，從45822人減少到42255人，年均減少357人；這與全國人口出生率總體下降，以及較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)導(dǎo)致的人口凈流出趨勢(shì)相符。從城鄉(xiāng)地區(qū)來看，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生總數(shù)減少一半，從31548人減少到15801人，年均減少1500余人，鄉(xiāng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重。與之相對(duì)的是，城區(qū)學(xué)校學(xué)生增加近2倍，從14274人增加到26454人，年均增加1200余人，城區(qū)學(xué)校生源接納壓力巨大。

（二）學(xué)校方面：硬件條件顯著改善，城擠鄉(xiāng)空問題日益突出

從學(xué)校數(shù)量來看，近10年樣本縣新建學(xué)校90所，其中城區(qū)10所，鄉(xiāng)村80所（主要為行政村幼兒園），學(xué)?？倲?shù)達(dá)到393所，基本實(shí)現(xiàn)了千人以上行政村和有需求的自然村小學(xué)、幼兒園全覆蓋。從辦學(xué)條件來看，在主要辦學(xué)指標(biāo)上，樣本縣2023年學(xué)生均享有的教育資源顯著高于城區(qū)學(xué)校，“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)?；窘ǔ伞膶W(xué)校規(guī)模來看，近10年樣本縣鄉(xiāng)村100人以下小規(guī)模學(xué)校增加了70所，特別是10人以下學(xué)校由66所增至185所（含空殼校48所），年均增加12所。目前，鄉(xiāng)村平均校額不足50人，不及城區(qū)學(xué)校一個(gè)教學(xué)班的規(guī)模，城擠鄉(xiāng)空現(xiàn)象可見一斑。

（三）教學(xué)質(zhì)量方面：城鄉(xiāng)差距較大

不論是從義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，還是從普通高中升學(xué)率為來看，鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量顯著低于城區(qū)學(xué)校，僅相當(dāng)于城區(qū)學(xué)校的 60%左右。特別是單從中考成績(jī)來看，除去普通高中面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中傾斜招收的定向生，在與城區(qū)學(xué)校同一分?jǐn)?shù)線下，鄉(xiāng)村初中的普通高中升學(xué)率不足40%，即城區(qū)初中畢業(yè)生升入普通高中的比例接近鄉(xiāng)村學(xué)校的2倍，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大，且隨著鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生源的流失有不斷加大的趨勢(shì)。

二、成因分析

（一）學(xué)校布局分散，管理難度較大

鄉(xiāng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣且規(guī)模過小，在自律方面，難以形成有效的監(jiān)管約束環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，自我管理能力較弱；在他律方面，日常監(jiān)督存在客觀困難且成本較高，監(jiān)管投入與效益不成正比，導(dǎo)致學(xué)校管理水平長(zhǎng)時(shí)間得不到有效提升。

（二）師資力量欠缺，教學(xué)能力不足

一是數(shù)量不足。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校單從師生比看遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過配備標(biāo)準(zhǔn)，但由于年級(jí)多、課程多，大多數(shù)教師的課表全天排滿，從課程數(shù)量來看教師仍顯短缺。二是術(shù)業(yè)不專。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常需要教師跨年級(jí)跨學(xué)科兼課，非本學(xué)科專業(yè)教師任教的現(xiàn)象普遍存在，教學(xué)質(zhì)量無法保證。三是能力不足。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校受自身?xiàng)l件所限，難以形成高效的、有保障的教師培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，教師整體教育理念和教學(xué)方法相對(duì)落后，教學(xué)能力、教學(xué)水平與時(shí)代需要差距較大。四是人才難留。鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏僻，交通生活相對(duì)不便，年輕優(yōu)秀教師很少愿意長(zhǎng)期留守，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍缺乏“源頭活水”。

（三）生源質(zhì)量較低，提升難度較大

鄉(xiāng)村學(xué)校生源大多為沒有條件或沒有必要轉(zhuǎn)到城區(qū)學(xué)校就讀的學(xué)生，留守兒童普遍在70%以上，學(xué)生的家庭條件、家教理念、監(jiān)管能力、家校共育水平以及學(xué)生學(xué)習(xí)能力等方面，總體上都與城區(qū)學(xué)校存在較大差距。

（四）學(xué)校規(guī)模過小，師生活力不足

鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模過小，一方面導(dǎo)致師生在較小的群體中難以產(chǎn)生成功體驗(yàn)和正向反饋，缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍和自信活力。另一方面，教師校外學(xué)習(xí)交流合作和成長(zhǎng)提升的機(jī)會(huì)有限，教學(xué)努力的能見度比較低，極大地影響了教師工作的積極性。

三、解決策略

（一）從縣級(jí)層面調(diào)整政策發(fā)力點(diǎn)

1.優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，是緩解學(xué)校布局過于分散、管理困難，教育資源短缺、效益低下，學(xué)校規(guī)模過小、發(fā)展困難的前置任務(wù)?？h級(jí)教育行政部門可以按照建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、建優(yōu)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的思路，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校整合提質(zhì)工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和人口較為集中、生源有保障的區(qū)域建立寄宿制學(xué)校，將周邊有條件的三年級(jí)以上學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校寄宿就讀，同步實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校食堂、澡堂、廁所、宿舍、供暖改造等“五小工程”建設(shè)，從而改善學(xué)校辦學(xué)條件，解決師生學(xué)習(xí)、工作、生活等問題；在地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，保留必要的滿足低年級(jí)學(xué)段就學(xué)需求的小規(guī)模學(xué)校[1]，推行“3+2”幼小一體五年制辦學(xué)模式，以此整合教育資源，提高管理效率。同時(shí)，建立名譽(yù)校長(zhǎng)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)在屬地學(xué)區(qū)學(xué)校兼任名譽(yù)校長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決學(xué)校發(fā)展困難，每年至少為學(xué)校辦一件實(shí)事，帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育教學(xué)發(fā)展。

2.強(qiáng)化師資建設(shè)，提升整體水平。一是強(qiáng)化教師激勵(lì)，在繼續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，評(píng)優(yōu)選先和職稱評(píng)聘向邊遠(yuǎn)一線教師傾斜等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建立專門針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的敬業(yè)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立和宣傳先進(jìn)模范，以此調(diào)動(dòng)小規(guī)模學(xué)校教師的工作積極性。二是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，以縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)為主體，以增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效為導(dǎo)向，每學(xué)期對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、主任、教師分層次開展針對(duì)性、全覆蓋、有考核的培訓(xùn)，提升管理水平和教師能力。三是制訂教師培養(yǎng)成長(zhǎng)的年度指標(biāo)，落實(shí)基于教師能力提升的培訓(xùn)、考核和聘任機(jī)制。如，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)或縣直學(xué)校為單位，每年交叉對(duì)全體教師分類開展技能過關(guān)考核，結(jié)合教學(xué)實(shí)際、師生群眾民主測(cè)評(píng)等情況，決定考評(píng)結(jié)果和聘任崗位；對(duì)考評(píng)不過關(guān)的，待崗繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直到考評(píng)過關(guān)后才能上崗，督促教師主動(dòng)提升能力水平。四是強(qiáng)化培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效益督導(dǎo)，督促各級(jí)把教師培訓(xùn)工作抓在手上、落到實(shí)處，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平不斷提高。

3.加大政策傾斜，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興政策及社會(huì)發(fā)展變化帶來的鄉(xiāng)村人口回流等有利因素，在狠抓鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量、實(shí)施好農(nóng)村學(xué)校家庭困難學(xué)生減免補(bǔ)助政策的同時(shí)，建立農(nóng)村初中畢業(yè)生高中錄取的優(yōu)惠政策，以及農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生升入高中學(xué)校的重獎(jiǎng)?wù)?，逐步推?dòng)鄉(xiāng)村初中、普通高中升學(xué)率與城區(qū)學(xué)校趨于均衡，吸引更多的鄉(xiāng)村學(xué)生特別是優(yōu)質(zhì)生源就近就地入學(xué)，在擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模的同時(shí)，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，提升群眾對(duì)教育的滿意度。

（二）從校際層面加大“輸血”力度

1.實(shí)施委托管理，提高辦學(xué)水平?？h級(jí)教育行政部門制定指導(dǎo)方案，打破轄區(qū)界限，由城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校根據(jù)能力規(guī)模，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“一對(duì)一”“一對(duì)多”的委托管理，并實(shí)施一體考評(píng)、捆綁發(fā)展。同時(shí)，給予主管學(xué)校充分的管理自主權(quán)和師資調(diào)配權(quán)，把好的管理模式、優(yōu)秀師資和作風(fēng)理念帶到鄉(xiāng)村學(xué)校，將鄉(xiāng)村學(xué)校的“一潭死水”激活為“一池春水”。

2.加強(qiáng)教育信息化應(yīng)用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源共享。目前，城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校“三個(gè)課堂”建設(shè)基本完成，但受“不會(huì)用”“不習(xí)慣用”“不好用”等因素的影響，大多閑置不用或表面應(yīng)用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，縣級(jí)教育主管部門和學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)用為王”，結(jié)合實(shí)際制定“三個(gè)課堂”應(yīng)用實(shí)施方案，把“三個(gè)課堂”應(yīng)用納入日常教學(xué)管理體系，每學(xué)期組織開展教師信息化教學(xué)能力全員培訓(xùn)，把教師日常應(yīng)用和操作實(shí)踐能力作為硬性要求，并通過開展教學(xué)比賽、出版案例集、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦應(yīng)用展示活動(dòng)等方式，不斷總結(jié)和推廣“三個(gè)課堂”應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，在提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的同時(shí)，讓鄉(xiāng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源，彌合城鄉(xiāng)教育差距，助力義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）從學(xué)校層面強(qiáng)化“造血”能力

1.強(qiáng)化教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)模式。從縣域和校本兩個(gè)層面，抓緊抓實(shí)小班教學(xué)研究，著力提升教學(xué)效益。一方面，以校本研究實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過舉辦小班教學(xué)專題教研、縣級(jí)小班教學(xué)優(yōu)質(zhì)課比賽、鼓勵(lì)小班教學(xué)課題研究等方式，為小班高效教學(xué)提供源源不斷的實(shí)操素材；另一方面，組建小班教學(xué)縣級(jí)教研專班，暢通基層好經(jīng)驗(yàn)、好做法交流互鑒渠道，融匯提煉成一種或多種規(guī)范完整、高效易行的教學(xué)模式或方法，并在推廣中不斷完善優(yōu)化，逐步提高鄉(xiāng)村學(xué)校小班教學(xué)質(zhì)量。

2.加大優(yōu)勢(shì)挖掘，增強(qiáng)辦學(xué)吸引力。一方面，大力挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)效益轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在師資水平和教學(xué)氛圍上存在不足，但在生均教育資源占有率上優(yōu)勢(shì)巨大。如，生均校舍和場(chǎng)地面積更大，更有利于學(xué)生體育鍛煉和健康成長(zhǎng)，鄉(xiāng)村學(xué)生“小胖墩”“小眼鏡”占比率顯著低于城區(qū)學(xué)生；生均設(shè)備和儀器占有率高，學(xué)生教學(xué)實(shí)踐的參與度也高；生均師資占有率高，更有利于教師關(guān)注到每一名學(xué)生，從而開展針對(duì)性、個(gè)性化教學(xué)和輔導(dǎo)，監(jiān)督形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣等。對(duì)此，學(xué)校要加大對(duì)小規(guī)模學(xué)校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的挖掘，著力把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的教育成果，提升辦學(xué)特色水平。另一方面，要加大農(nóng)村學(xué)校在學(xué)生體質(zhì)健康、生均資源、升學(xué)優(yōu)惠、教育“性價(jià)比”等方面的優(yōu)勢(shì)及成果宣傳，特別是要加大農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生案例宣傳，用身邊的人和事轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷慕逃^念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)校也能培養(yǎng)出大量?jī)?yōu)秀的學(xué)生，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村教育的認(rèn)同感和就近入學(xué)的意愿。

總之，振興鄉(xiāng)村教育的核心在于提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，但僅靠學(xué)校自身難以解決，需要縣級(jí)、校際、學(xué)校層面共同發(fā)力，從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，全面提高群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度。

參考文獻(xiàn)

[1]秦玉友，綦文惠.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升的理論與實(shí)踐探索[J].人民教育，2023（12）：26.

編輯：趙玉梅