鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村就業(yè)與社會保障思考

摘要：針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中人力資源就業(yè)和社會保障環(huán)節(jié)存在的問題，如人才吸引力比較弱、勞動力結(jié)構(gòu)不滿足發(fā)展需求、缺乏健全培育機(jī)制等，本文以農(nóng)村就業(yè)為研究對象，提出相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策，旨在通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會保障，提高農(nóng)村就業(yè)率，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村就業(yè)；社會保障；鄉(xiāng)村振興

DOI：10.12433/zgkjtz.20241837

鄉(xiāng)村是國家的重要組成部分，其總體發(fā)展水平對國家整體發(fā)展起著決定性作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村自身發(fā)展?fàn)顩r可得知，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)與利用非常重要，而通過強(qiáng)化資源的有效配置，積極引進(jìn)新型人才，可以讓越來越多的先進(jìn)人才能夠投入到鄉(xiāng)村建設(shè)過程當(dāng)中。提升農(nóng)村就業(yè)水平，為農(nóng)民提供完善的社會保障，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力農(nóng)村早日實現(xiàn)振興。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源就業(yè)與社會保障的必要性

（一）推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可得知，很多發(fā)展速度較快的鄉(xiāng)村，主要是通過提升當(dāng)?shù)厝肆Y源的利用率來實現(xiàn)此目標(biāo)的。目前，農(nóng)村很多勞動力文化程度比較低，這種情況在一定程度上會影響科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用成效，造成新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣難度較大。而通過提升人力資源就業(yè)率，并為其提供健全的社會保障，可鼓勵農(nóng)民全身心地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，讓各類資源配置更為優(yōu)化，推動村莊經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，助力社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制越來越健全、越來越完善，越來越多的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到有效提升，但在一些比較落后的地區(qū)，農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村人口的總體素養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村人口就業(yè)，為鄉(xiāng)村人才提供健全的社會保障體系，可保障鄉(xiāng)村內(nèi)部既有的人力資源得到良好的開發(fā)與利用。積累豐富的人力資源，不僅可以為全面建設(shè)新型鄉(xiāng)村助力，保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體水平，而且可以加快鄉(xiāng)村內(nèi)部各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，從短期和長期兩個維度共同分析經(jīng)濟(jì)變革期間所遇到的困難，并加以科學(xué)處理。

（三）協(xié)助處理“三農(nóng)”問題

強(qiáng)化農(nóng)村人力資源利用，可更好地滿足目前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需求，對既有的經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，協(xié)助處理 “三農(nóng)問題” 。為提升問題解決成效，重點(diǎn)要提高當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕仞B(yǎng)，找到村民就業(yè)困難的具體原因，然后對癥下藥，開展規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化的技能訓(xùn)練活動。強(qiáng)化村民綜合能力，提高其專業(yè)素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村內(nèi)部的剩余勞動力及時轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，提升村民的歸屬感和幸福感。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部的消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部的潛在需求，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)體系，對鄉(xiāng)村內(nèi)部既有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。比如，可適當(dāng)開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，制定科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)以及提高利用效率的前提下，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積累豐富的人力資本，為農(nóng)村全面振興與發(fā)展助力。

二、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和提高社會保障水平的具體措施

（一）增強(qiáng)人才吸引力

現(xiàn)階段，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，我國農(nóng)村內(nèi)部的勞動力流動越來越頻繁，同時人才的流動方向也越來越多樣化。為更好地助力鄉(xiāng)村全面振興，需增強(qiáng)對人才的吸引力，對鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力資源加強(qiáng)配置，進(jìn)而為村莊的振興奠定人才基礎(chǔ)。在引進(jìn)新型人才的過程之中，需要對既有的引進(jìn)方法進(jìn)行優(yōu)化，拓展范圍，讓新型人才能夠積極投入到農(nóng)村振興建設(shè)之中。當(dāng)前，人力資源表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村—城市—鄉(xiāng)村”環(huán)流趨勢，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，人才回流現(xiàn)象將會越來越顯著。在此背景條件下，廣大農(nóng)村地區(qū)可以為吸引和留住新型人才提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。

第一，推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)為互相影響關(guān)系，為吸引更多的優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣块T要加快鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的升級步伐，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為核心，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。同時，還要積極落實各項農(nóng)村振興策略，不可以出現(xiàn)厚此薄彼現(xiàn)象。

第二，結(jié)合不同鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)厝肆Y源就業(yè)情況，對原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村現(xiàn)有人口創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會，不斷縮小鄉(xiāng)村與城市之間的距離，讓越來越多的優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，助力農(nóng)村全面振興。

（二）優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)

目前，人才流動和轉(zhuǎn)移越來越常見，而科學(xué)引導(dǎo)人才轉(zhuǎn)移，不但可以滿足城市內(nèi)部各項要素的增長需求，而且能夠提升人才資源的利用價值，還可以對村莊內(nèi)部既有的勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)人力資源的良好利用。針對鄉(xiāng)村內(nèi)部原有的勞動力結(jié)構(gòu)體系實施優(yōu)化和調(diào)整，可保證鄉(xiāng)村與城市內(nèi)部的人才分配更加科學(xué)，逐步縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，可從以下三個方面著手：

第一，提高人力資源服務(wù)水平，以提高廣大人才的職業(yè)技能素養(yǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動力結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮出鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有勞動力的重要效能，對實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)起到推動作用。在調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的勞動結(jié)構(gòu)體系期間，相關(guān)人員要為廣大人才提供學(xué)習(xí)平臺，讓不同專業(yè)的人才進(jìn)行良好溝通。地方政府部門還需結(jié)合鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源利用現(xiàn)狀，有針對性地開展各項服務(wù)活動，針對不同專業(yè)的人才，為其提供良好社會保障，實現(xiàn)人資高效利用。

第二，調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)體系，加大社會保障力度。對既有的社會保障體系進(jìn)行大力改進(jìn)和完善，解決廣大新型人才的后顧之憂。在調(diào)整鄉(xiāng)村內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)體系期間，有關(guān)部門管理人員還要深入基層當(dāng)中，加強(qiáng)動態(tài)性與信息化管控，借助新型技術(shù)建立溝通平臺，實現(xiàn)不同鄉(xiāng)村地區(qū)人資信息的聯(lián)通，將各類信息有效整合，打破原有的信息壁壘，促進(jìn)不同區(qū)域人力資源信息的完美銜接，實現(xiàn)各個區(qū)域人力資源的全面共享，保持人力資源穩(wěn)定流動。

第三，提升科技發(fā)展水平。目前，農(nóng)村內(nèi)部各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越完善，科技發(fā)展水平正在逐漸提升，借助于先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，針對傳統(tǒng)的勞動力需求不斷下降的事實，調(diào)整鄉(xiāng)村勞動力結(jié)構(gòu)勢在必行。比如，在農(nóng)村治理工作當(dāng)中，通過優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，讓基層勞動力掌握更多的專業(yè)技能，滿足鄉(xiāng)村振興需求。同時，保持農(nóng)村內(nèi)部勞動力平衡，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（三）健全培育機(jī)制

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效振興，核心途徑是推動鄉(xiāng)村內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對原有的人力資源培育機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的高效化利用。在完善相關(guān)培育機(jī)制的過程之中，政府部門需充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)對原來的培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，加大人才的培訓(xùn)力度，讓越來越多的人才能夠認(rèn)識到自身的重要價值，促進(jìn)越來越多的優(yōu)秀人才回流到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

對于地方政府部門而言，優(yōu)化調(diào)整原來的培訓(xùn)方案，可為廣大勞動力提供更為廣闊的職業(yè)選擇路徑，提供更多的就業(yè)機(jī)會，減少失業(yè)，不斷提升農(nóng)村勞動力整體質(zhì)量。比如，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可以開設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)民。對既有的職業(yè)培訓(xùn)方案和方法進(jìn)行優(yōu)化，打造一支專業(yè)素養(yǎng)更高的農(nóng)民團(tuán)隊，確保農(nóng)村勞動力有效就業(yè)，為農(nóng)村的快速發(fā)展和振興提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

對鄉(xiāng)村內(nèi)部原有的人才培育機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以培育新型人才為核心，打造新型的培育機(jī)制，并利用先進(jìn)技術(shù)對原有的培育體系進(jìn)行優(yōu)化，為后期的優(yōu)秀人才培養(yǎng)，包括人才分配，提供提供重要依據(jù)。比如，利用不同地區(qū)的人才市場平臺，為鄉(xiāng)村新型人才的培育助力，將原有的培育方法進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)人力資源信息的全面整合。隨著近些年國家相關(guān)政策越來越完善化，鄉(xiāng)村的人力資源培育服務(wù)越來越科學(xué)，在一定程度上會擴(kuò)大服務(wù)范圍，促使我國鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與利用朝著國際化方向發(fā)展。

培育新型農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)能力得到更好的提升，從而明顯提高當(dāng)?shù)氐恼w生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動力的利用價值。從理論層面分析可以得知，對農(nóng)村內(nèi)部的廣大村民開展培訓(xùn)，能夠激發(fā)其踴躍參與農(nóng)業(yè)勞動的熱情，同時，健全原有的市場手段和方案，有目的性的開展各項培訓(xùn)，也能夠提升鄉(xiāng)村人力資源的利用價值。所以對培育機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，確保最終的培訓(xùn)方案滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，與此同時，保持培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，提升村民參與培訓(xùn)活動的意愿，強(qiáng)化培訓(xùn)成效。

另外，隨著農(nóng)村振興發(fā)展腳步的逐漸加快，各級相關(guān)部門正在積極開展相關(guān)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源的實際情況、農(nóng)民群眾的文化程度，加大培訓(xùn)力度，減少培訓(xùn)不到位問題的發(fā)生。將現(xiàn)有的培訓(xùn)資源有效整合到一起，對原有的培訓(xùn)供給機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，在提升人力資源開發(fā)利用價值的同時，推動人才全面振興。

（四）健全保障體系

第一，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。為提高廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的社會保障水平，各個地方政府部門需加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，針對不同鄉(xiāng)村的發(fā)展特點(diǎn)，為其統(tǒng)籌規(guī)劃， 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)力度，并為人資提供有效的服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)水平，增強(qiáng)管理質(zhì)量。針對鄉(xiāng)村內(nèi)部的各個街道保障體系，均需進(jìn)行全面的優(yōu)化，保證社會保障能夠有效覆蓋鄉(xiāng)村。針對沒有建設(shè)社會保障機(jī)構(gòu)體系的村莊，需加大建設(shè)力度，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專職的社會保障人員，在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)社會保障服務(wù)的同時，避免出現(xiàn)資源嚴(yán)重?fù)p耗。同時，加強(qiáng)失業(yè)管理，建立科學(xué)的失業(yè)管理機(jī)制，針對鄉(xiāng)村內(nèi)部的人資加強(qiáng)動態(tài)化管理力度，進(jìn)而更好地反映出當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)和失業(yè)情況，有針對性地完善人資調(diào)整方案。

第二，構(gòu)建科學(xué)的勞動就業(yè)政策與資金保障機(jī)制。針對鄉(xiāng)村內(nèi)部的勞動就業(yè)人員，需制定完善的扶持政策。對于既有的鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)制進(jìn)行改革，制定出科學(xué)的有關(guān)政策并有效執(zhí)行，將就業(yè)服務(wù)機(jī)制更好地延伸到各個村莊當(dāng)中。各級財政部門還需適當(dāng)加大鄉(xiāng)村人資再就業(yè)資金的投資規(guī)模，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更加可靠的保障。

第三，不斷提高鄉(xiāng)村內(nèi)部人資體系的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，結(jié)合現(xiàn)階段人資市場的供需情況，提供當(dāng)?shù)毓べY平均數(shù)值，由此形成更為科學(xué)的市場規(guī)則。對鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力資源市場發(fā)展機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，打造更為科學(xué)的就業(yè)體系，減少勞動力閑置。

第四，對社會保險制度進(jìn)行有效完善。全面推動鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險與大病醫(yī)療保險機(jī)制，引導(dǎo)并督促各大用人單位，為廣大農(nóng)村居民構(gòu)建更為科學(xué)的養(yǎng)老關(guān)系與醫(yī)療保險關(guān)系。與此同時，針對現(xiàn)行的工傷保險機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大居民工傷保險的覆蓋范圍。通過完善鄉(xiāng)村人力資源的社會保障機(jī)制，可提高人力資源就業(yè)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段，而農(nóng)村具備諸多優(yōu)勢，因為農(nóng)村自然環(huán)境比較好，民風(fēng)民俗較為淳樸，并且能夠產(chǎn)出大量的農(nóng)副產(chǎn)品。促進(jìn)獨(dú)具地域特色的各類農(nóng)副產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，要求以先進(jìn)人才作為支撐，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會保障制度，為新型人才提供較高的福利待遇，讓其可以更好地融入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展之中。大力完善現(xiàn)行的社會保障體系，促使農(nóng)村勞動力就業(yè)問題迎刃而解。比如，在某農(nóng)村地區(qū)，因為健全的社會保障機(jī)制，留住了更多的優(yōu)秀人才，加快了鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

新形勢下，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，采取實名制管理模式，加強(qiáng)動態(tài)化管理，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部群眾可以利用網(wǎng)絡(luò)辦理簡單業(yè)務(wù)，提升社會保障質(zhì)量。同時，以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，整合人事、就業(yè)與社保（包括行政審批等）相關(guān)服務(wù)窗口，制定科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可為人才提供高質(zhì)量服務(wù)。為進(jìn)一步提高農(nóng)村的社會保障質(zhì)量，有關(guān)部門還需開通官方微博或微信公眾號，對廣大群眾所反映的問題以及提出的意見應(yīng)及時給予回復(fù)，并對現(xiàn)行的社會保障體系進(jìn)行優(yōu)化，簡化服務(wù)流程，促進(jìn)群眾與人社部門之間的良好溝通與互動。

三、結(jié)語

根據(jù)以上分析可以得知，相關(guān)部門通過實施提高人才吸引力、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)、健全培育機(jī)制、健全保障體系等辦法，不僅能夠滿足鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展需求，而且有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，為農(nóng)民提供完善的社會保障體系，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而在完善社會保障體系的過程中，當(dāng)?shù)卣块T要發(fā)揮出自身的主導(dǎo)性作用，找到原有保障體系中存在的不足，并及時予以調(diào)整，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才提供更好的福利待遇，鼓勵其投入到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中。

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