鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的基層財務(wù)審計實(shí)施成效與面臨困境以及應(yīng)對思路

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項重大決策，而財務(wù)管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格監(jiān)管與審核?；鶎迂攧?wù)審計是財務(wù)管理中的一項重要工具，對于保證資金合規(guī)使用、防范財務(wù)風(fēng)險以及促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著不可或缺的地位，但基層財務(wù)審計實(shí)施過程中存在人員素質(zhì)不高、審計手段不靈活多樣等困境，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施形成了一定的挑戰(zhàn)。要破解基層財務(wù)審計的困局，就必須探尋應(yīng)對思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層財務(wù)審計；困境與對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20241835

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)代中國的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)文明的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在此大戰(zhàn)略背景之下，基層財務(wù)審計實(shí)施效果日益顯現(xiàn)。基層財務(wù)審計是行政監(jiān)督的重要活動之一，對保證基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定都有著十分重要的作用，其目的是對基層財務(wù)進(jìn)行綜合核實(shí)，分析與評價，找出存在的問題并提出意見，以推動財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層財務(wù)審計的實(shí)施成效

一是基層財務(wù)審計切實(shí)提高，基層財務(wù)透明度與規(guī)范化水平。在傳統(tǒng)農(nóng)村，財務(wù)管理常常會出現(xiàn)不規(guī)范、不透明等情況，易滋生腐敗浪費(fèi)。而對財務(wù)審計進(jìn)行全面覆蓋則能夠及時發(fā)現(xiàn)與整改這些問題，促使各級財務(wù)管理部門強(qiáng)化管理，完善制度，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化，讓財政資源得到更科學(xué)合理的分配，保證基層財務(wù)公開透明，規(guī)范經(jīng)營。

二是基層財務(wù)審計有效促進(jìn)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財務(wù)審計不只是對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行評估，它更深入地關(guān)心財務(wù)決策的科學(xué)合理性，通過審計能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在的諸如農(nóng)村資金使用不規(guī)范、項目投資不盡合理等問題從而為基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了完善的方向與思路。與此同時，審計機(jī)關(guān)也能夠通過強(qiáng)化基層財務(wù)監(jiān)督來保證財務(wù)管理規(guī)范，預(yù)防腐敗與浪費(fèi)，從而為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保證。

三是基層財務(wù)審計還對促進(jìn)基層社會建設(shè)、民生改善等起到了積極的促進(jìn)作用。審計機(jī)關(guān)在對基層教育、農(nóng)村衛(wèi)生和社會救助進(jìn)行財務(wù)審計時，能夠揭示資金運(yùn)用不當(dāng)及浪費(fèi)情況，促進(jìn)社會資源合理配置，促進(jìn)教育工作、衛(wèi)生及其他公共服務(wù)質(zhì)量的提升，符合農(nóng)村居民基本生活需要。另外，農(nóng)村財務(wù)審計注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，激勵農(nóng)村大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層財務(wù)審計的實(shí)施困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平而采取的重大政策措施。但在此策略背景之下，基層財務(wù)審計在實(shí)施過程中遇到了若干困境，主要表現(xiàn)為某些審計人員素質(zhì)低下以及審計手段缺乏靈活性。

有些審計人員素質(zhì)不高是基層財務(wù)審計執(zhí)行中的主要難題，盡管在過去幾年中，財務(wù)審計相關(guān)專業(yè)的教育和培訓(xùn)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但在基層部門中仍然存在著審計人員的專業(yè)素質(zhì)不高的情況。一方面，農(nóng)村地區(qū)比較缺乏基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源，造成農(nóng)村審計人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)條件不完善。另一方面，部分審計人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，財務(wù)知識不全面，不能嫻熟地使用審計工具與手段，致使審計結(jié)果在準(zhǔn)確性與可信度上出現(xiàn)問題。

審計手段不夠靈活是基層財務(wù)審計又一難題，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，審計手段需緊跟時代步伐，適應(yīng)現(xiàn)代化審計需求。但基層財務(wù)審計存在審計手段落后、創(chuàng)新不足等問題，造成審計效率低、審計質(zhì)量不穩(wěn)。部分基層部門仍沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)審計報告，人工輸入數(shù)據(jù)，既浪費(fèi)時間資源，又增加了人為錯誤風(fēng)險。另外，一些新出現(xiàn)的數(shù)字化審計工具與手段，例如，數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)等，并沒有完全運(yùn)用到基層財務(wù)審計當(dāng)中，造成審計結(jié)果局限性與精確性缺失。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層財務(wù)審計實(shí)施困境的對策思考

（一）提高審計人員素質(zhì)

為切實(shí)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施，審計人員素質(zhì)提高尤為關(guān)鍵。一個好的審計人員，不但要有扎實(shí)的專業(yè)知識與技術(shù)，而且要有開闊的視野敏銳的洞察力和高度的責(zé)任感。

一是審計人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)是提高審計人員素質(zhì)的一個重要手段，審計這門學(xué)科具有很強(qiáng)的綜合性，要求審計人員具有堅實(shí)的財務(wù)會計知識，法律法規(guī)以及審計準(zhǔn)則等。所以審計人員要想提高專業(yè)素養(yǎng)，就必須要不斷地進(jìn)行研究與實(shí)踐。政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)要加大審計培訓(xùn)投入力度，建立完善培訓(xùn)體系，給審計人員搭建學(xué)習(xí)平臺，提供資源，鼓勵審計人員參與各種專業(yè)培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)交流活動、不斷提高審計人員專業(yè)素質(zhì)。

二是增強(qiáng)審計人員的綜合能力，也是提高審計人員素質(zhì)的一個重要手段。審計工作要求審計人員要有深厚的知識儲備、靈敏的分析能力，所以對基層審計人員進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)是勢在必行。政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)要鼓勵審計人員參加跨部門跨行業(yè)合作項目，開闊眼界，積累經(jīng)驗(yàn)。同時舉辦案例分析、模擬審計及實(shí)際操作培訓(xùn)活動，以提高審計人員實(shí)踐能力。另外，重視對審計人員溝通能力，團(tuán)隊協(xié)作能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，讓其在各個方面都能更好地與有關(guān)人員交流配合，促進(jìn)審計工作效率以及質(zhì)量有效提升。

三是增強(qiáng)審計人員自身修養(yǎng)同樣是提高審計人員素質(zhì)的一個重要途徑。審計工作要求審計人員必須有高度的責(zé)任感，職業(yè)道德，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)審計人員職業(yè)道德與紀(jì)律教育，指導(dǎo)審計人員樹立正確價值觀與職業(yè)操守。同時鼓勵審計人員積極參與到社會公益活動中去，增強(qiáng)其社會責(zé)任意識與公共利益意識。另外，對優(yōu)秀審計人員要給予應(yīng)有的獎勵與榮譽(yù)，調(diào)動其工作積極性與創(chuàng)造性。

（二）健全審計制度

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的保證。在這種情況下，開展基層財務(wù)審計就變得非常重要，健全審計制度是促進(jìn)基層財務(wù)審計發(fā)展的關(guān)鍵。以下將對審計制度完善的途徑展開研究，希望能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展提供一些有益參考：

一是建立和健全法律法規(guī)制度，這是健全審計制度之根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有清晰的法律法規(guī)做保證，基層財務(wù)審計也不例外。有關(guān)部門要加大立法力度，制定與基層財務(wù)審計有關(guān)的法律法規(guī)，確定審計目標(biāo)、任務(wù)和權(quán)限，使審計工作有明確法律依據(jù)。另外，要加強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)干部和群眾的基層財務(wù)審計意識，讓審計人員積極配合審計工作。

二是審計機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培養(yǎng)體系的優(yōu)化是審計制度健全的關(guān)鍵?；鶎迂攧?wù)審計工作必須有專業(yè)技術(shù)人才作支撐，為使審計發(fā)揮其最大效用必須建設(shè)一支素質(zhì)過硬的審計隊伍。為此，應(yīng)強(qiáng)化審計機(jī)構(gòu)設(shè)置與規(guī)范力度，加大基層財務(wù)審計專職人員配置，提升審計人員專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)審計人員培訓(xùn)與溝通，使其掌握并運(yùn)用國內(nèi)外審計先進(jìn)理論與技術(shù)，以此提高審計人員業(yè)務(wù)水平與效率。

三是強(qiáng)化基層財務(wù)審計結(jié)果監(jiān)督與評價，這是健全審計制度不可忽視的一環(huán)。審計工作是為了找出問題并解決問題，所以監(jiān)督與評價審計結(jié)果是非常重要的。有關(guān)部門要建立、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計結(jié)果追蹤與執(zhí)行，保證審計報告真實(shí)可靠。與此同時，也要強(qiáng)化審計工作評價與糾正，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷健全審計制度，努力提高審計工作質(zhì)量與成效。

（三）加大監(jiān)管力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，其目的是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，加強(qiáng)審計監(jiān)管力度不僅是基層財務(wù)審計工作發(fā)展的需要，更是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效落實(shí)的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)審計監(jiān)管力度的途徑需從觀念上、機(jī)制上、措施上綜合考慮，一是要樹立鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，把審計工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結(jié)合。只有時刻謹(jǐn)記為鄉(xiāng)村振興和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益服務(wù)這一任務(wù)，審計才會真正發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

二是要強(qiáng)化基層財務(wù)審計機(jī)制建設(shè)與完善。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層財務(wù)審計對于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進(jìn)改革創(chuàng)新具有十分重要的意義。對此，必須建立和完善基層財務(wù)審計組織架構(gòu)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)同合作。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)基層審計人員培訓(xùn)，提升其審計水平與專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠更好地滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。

從舉措上看，可通過一系列舉措加強(qiáng)審計監(jiān)管。一是強(qiáng)化基層財務(wù)審計全過程監(jiān)控。通過建立健全信息系統(tǒng)，掌握基層實(shí)時財務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，保證審計工作及時準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徍?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨著許多挑戰(zhàn)，必須從投資決策、項目實(shí)施和資源配置三個層面，強(qiáng)化審計監(jiān)管以保障資金安全和合理利用。

（四）重視數(shù)字化建設(shè)

審計數(shù)字化建設(shè)，其核心是要構(gòu)建一個高效信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下，基層財務(wù)審計需要獲取與處理的數(shù)據(jù)量大、種類多，傳統(tǒng)人工記錄整理方法已不能適應(yīng)審計工作需要。所以構(gòu)建一個有效的信息系統(tǒng)在審計數(shù)字化建設(shè)中顯得尤為重要。其中，云計算信息系統(tǒng)應(yīng)包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)展現(xiàn)幾個模塊，通過對信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置與優(yōu)化，能夠自動收集數(shù)據(jù)、快速存儲與智能分析，為審計工作提供了強(qiáng)大支撐。同時審計數(shù)字化建設(shè)需關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全，信息系統(tǒng)中每個環(huán)節(jié)所生成的數(shù)據(jù)都要具有較高準(zhǔn)確性與完整性，才能確保審計工作可靠。另外，因?yàn)榛鶎迂攧?wù)審計中涉及到很多敏感信息，比如，財務(wù)數(shù)據(jù)、人事信息等等，所以一定要注意資料的安全，建立嚴(yán)密的數(shù)據(jù)權(quán)限管理機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密與防護(hù)措施等措施，確保審計數(shù)據(jù)機(jī)密性與不可篡改性。

（五）清晰劃分審計責(zé)任

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計具有重要意義，而審計責(zé)任劃分方式就成了關(guān)鍵一環(huán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中審計責(zé)任如何科學(xué)、合理劃分，既關(guān)系基層財務(wù)管理是否規(guī)范，也關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否切實(shí)推進(jìn)和落地。接下來將深入研究如何在基層財務(wù)審計中明確審計的責(zé)任劃分：

一是審計責(zé)任劃分方式要注意明確各方面責(zé)任?；鶎迂攧?wù)審計涉及到的審計工作各方主體眾多，比如，地方政府部門、審計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。所以對當(dāng)事人審計責(zé)任范圍進(jìn)行界定是特別有必要的，地方政府部門要按照有關(guān)規(guī)定履行財務(wù)管理職責(zé)，積極接受審計機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審核；審計機(jī)構(gòu)在執(zhí)行審計職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計的標(biāo)準(zhǔn)，確保其工作的客觀性和公正性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門又應(yīng)主動配合審計機(jī)構(gòu)開展工作并給予必要的幫助和支持。只有各方面都清楚了自己的職責(zé)范圍，審計工作才會順利開展，問題才會得到解決。

二是審計責(zé)任劃分方式要突出信息共享和交流?；鶎迂攧?wù)審計通常會涉及大量財務(wù)數(shù)據(jù)及資料，其準(zhǔn)確性及完整性直接關(guān)系到審計結(jié)果是否真實(shí)可靠。所以在審計責(zé)任劃分中，各參與方應(yīng)建立信息共享與交流的機(jī)制，并及時向?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)與信息，以保證審計工作得以全面而深入的進(jìn)行。與此同時，各方面也要保持較好地溝通和協(xié)調(diào)，對審計中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)要及時加以解決，以共同促進(jìn)審計工作順利開展。

三是審計責(zé)任劃分方式要注重風(fēng)險管控與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)?；鶎迂攧?wù)審計存在多種潛在財務(wù)風(fēng)險與內(nèi)部控制問題，通常是審計工作需要著重研究與檢查的目標(biāo)。為此，各方面在審計責(zé)任劃分中，應(yīng)注重風(fēng)險管控，并建立完善內(nèi)控機(jī)制，以防范化解各類潛在風(fēng)險，從而保障基層財務(wù)審計工作順利開展并取得預(yù)期成效。

（六）提高審計人員素質(zhì)

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展新形勢下，提升審計人員素質(zhì)水平既能夠有效履行財務(wù)審計職能，又能夠更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)服務(wù)。為了促進(jìn)審計人員素質(zhì)的提高，必須重視對審計人員專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，審計人員應(yīng)具有堅實(shí)的財務(wù)審計理論基礎(chǔ)，精通有關(guān)法律法規(guī)，有較強(qiáng)的財務(wù)分析與風(fēng)險識別能力。審計人員要在財務(wù)審計領(lǐng)域保持敏銳的洞察力與深度思考，并通過不斷地學(xué)習(xí)與研究，不斷提高專業(yè)水平與技能素養(yǎng)。審計人員審計意識與責(zé)任感的培養(yǎng)也是關(guān)鍵，審計人員進(jìn)行審計工作要增強(qiáng)責(zé)任意識，時刻恪守職業(yè)操守，維護(hù)獨(dú)立、客觀和公正原則。只有切實(shí)心懷責(zé)任，盡職盡責(zé)，才能充分發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下，基層財務(wù)審計扮演了重要角色，同時又面臨著一定的困境?；鶎迂攧?wù)審計要發(fā)揮其作用就要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、健全審計制度和加強(qiáng)監(jiān)督力度。唯有如此，基層財務(wù)審計才能夠更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

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