新形勢下吸引外商投資路徑的研究

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。其中，招商引資是重要的投資手段，更是經(jīng)濟增長的源頭活水。提升招商引資質(zhì)效，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也能進一步推動要素資源在國內(nèi)、國際雙循環(huán)中優(yōu)化配置，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文對開創(chuàng)招商引資新局面的重要性作進一步的分析探討，對目前新形勢下開創(chuàng)招商引資新局面現(xiàn)狀及營造吸引外商投資營商環(huán)境的重大意義做出詳細的分析總結(jié)，提出在新形勢下開創(chuàng)招商引資新局面的相關(guān)舉措，希望能夠?qū)ξ覈猩桃Y工作的開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：招商引資；經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241809

2023年7月25日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）要求充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻?！兑庖姟返某雠_為外商投資企業(yè)在華投資、經(jīng)營和發(fā)展提供了更加良好的機會，屬于重大利好消息。

一、新形勢下招商引資的發(fā)展現(xiàn)狀

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。近幾年我國利用外資總量規(guī)模整體增加，根據(jù)商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計公報（2022版）》（以下簡稱 “公報2022”），2021年新設(shè)外商投資企業(yè)47647家，同比增長23.5%；實際使用外資金額達到1809.6億美元，同比增長21.2%。根據(jù)商務(wù)部2022年1～10月外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國實際使用外資金額為1683.4億美元，按可比口徑同比增長14.4%。從2012年到2022年，十年間，我國實際使用外資從7000多億元突破到1.15萬億元，相較十年前增長62.9%，自2017年起，連續(xù)五年位居全球第二位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國外商引資規(guī)模和企業(yè)數(shù)量近兩年也實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，外商在華投資環(huán)境整體情況良好。與此同時，中國在改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、投資促進等政策方面持續(xù)優(yōu)化，繼續(xù)增強外商在華投資信心，不斷提高外商引資效益。

二、新形勢下營造吸引外商投資營商環(huán)境的重大意義

（一）落實擴大開放的基本國策

擴大開放是我國的基本國策，積極吸引和利用外商投資是推進高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前全球經(jīng)濟出現(xiàn)了保護主義傾向，并從貿(mào)易向投資領(lǐng)域蔓延。在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，中國經(jīng)濟面臨全球經(jīng)濟增速放緩、逆全球化加劇、地緣政治緊張和全球金融風(fēng)險上升等外部挑戰(zhàn)。由于國際投資保護主義的抬頭，世界各國在吸引外資方面的競爭較為激烈，我國吸引利用外資工作面臨較為嚴峻復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)。

為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮中國作為超大規(guī)模市場和外商投資最重要目的國的優(yōu)勢，營造吸引外商投資的一流營商環(huán)境具有非常重大的意義?！兑庖姟吠ㄟ^進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境和營商環(huán)境，表明中國有決心、有能力保障外商投資企業(yè)的利益，將有效提振外商投資信心，鞏固和增強外商投資企業(yè)在華發(fā)展的預(yù)期和信心。同時《意見》堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對于外商投資企業(yè)實際面臨的依法公平參與政府采購活動、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理、企業(yè)外籍高管和技術(shù)人員本人及家屬出入境便利化、申請永久居留權(quán)等問題，深入開展調(diào)查研究，作出了明確規(guī)定，進行了有針對性的回應(yīng)，體現(xiàn)出政策的實用性，進一步增強了對外商投資企業(yè)的吸引力。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略的實施以及中國加入WTO，中國與世界經(jīng)濟緊密相連，利用外商投資有利于引進先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動對外貿(mào)易發(fā)展，對于我國提升在國際上的經(jīng)濟地位和國家實力有著重要的作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》明確指出，要帶動全國經(jīng)濟效率的提升，開拓高質(zhì)量發(fā)展的動力源，還要堅持對外開放，提高對外開放水平，優(yōu)化區(qū)域開放格局，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

（三）進一步提升居民增收

自十九大以來，在居民收入方面，我國積極關(guān)注民生，加大政府財政支出，保障就業(yè)，促使居民收入穩(wěn)步提高。盡管我國在過去幾年經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，改革與轉(zhuǎn)型取得重大突破，居民收入顯著提高，但國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍舊復(fù)雜，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長仍舊有較大的壓力。外商投資有望推動經(jīng)濟增長，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增進居民收入水平。具體來說，外商投資有助于引入資本和先進技術(shù)，推動經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。這些都有助于提高勞動生產(chǎn)率和工資水平，提高居民收入水平。此外，外商投資可以促進市場競爭，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高勞動力的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進一步推動居民收入增加。

三、新形勢下營造吸引外商投資一流營商環(huán)境的舉措

（一）科學(xué)合理確定招商引資項目

一方面，要確定投資發(fā)展方向。結(jié)合經(jīng)濟運行及發(fā)展大背景，分析招商引資運作方式，根據(jù)招商對象特征制定招商引資方案。同時，在落實招商引資工作時，需明確行業(yè)運作狀況和發(fā)展方向。一是要圍繞區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)進行招商，積極拓展招商引資思路，把招商引資工作向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)化。二是在招商引資時，還需要把高科技產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能確保各種投資項目順利實施。三是在明確招商引資發(fā)展方向時，還要充分利用具有特色的招商內(nèi)容，通過項目包裝及策劃，增強招商工作針對性，全方位提高招商引資附加價值，發(fā)揮招商引資工作的實際作用，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及人才就業(yè)提供強勁支持。

另一方面，要堅持以科學(xué)為導(dǎo)向的招商引資方向。在新經(jīng)濟形勢下，各行業(yè)建設(shè)發(fā)展時均要做好全面規(guī)劃和科學(xué)論證，對區(qū)域進行科學(xué)定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高區(qū)域市場競爭力，促進區(qū)域和諧發(fā)展。持續(xù)發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，將更新穎及更具優(yōu)勢的資源引入新項目，使新招商引資項目真正落地及發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用，鼓勵發(fā)展相對滯后的企業(yè)吸引更多項目和資金，進行調(diào)整和創(chuàng)新。

（二）開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化招商

一方面，做好產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化招商平臺搭建工作。新經(jīng)濟常態(tài)背景下，可以適當(dāng)創(chuàng)建專業(yè)的招商平臺，以確保招商工作持續(xù)穩(wěn)定。一是組織一支專業(yè)隊伍進行招商工作，成立專業(yè)項目團隊，確保招商工作平穩(wěn)開展。在確定團隊功能時，要合理劃分各個部門的工作職責(zé)，制定定量評價指標(biāo)，嚴格遵守法規(guī)，對招商隊伍進行定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)能力得到提升。二是實施更高層次的園區(qū)招商計劃，充分利用園區(qū)高層次招商功能，培育良好科技生態(tài)，實現(xiàn)招商項目創(chuàng)新。例如，可以積極通過新興板塊進行招商，發(fā)展半導(dǎo)體裝備及材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生命健康科技產(chǎn)業(yè)，以保障本地招商專業(yè)化發(fā)展，健全更高層次的園區(qū)，促進招商園區(qū)高質(zhì)量運行。三是在建設(shè)中介招商項目時，要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的特點，邀請專業(yè)組織和協(xié)會負責(zé)落實招商工作，確保招商工作穩(wěn)定進行。根據(jù)行業(yè)運作特征，創(chuàng)新招商引資方式，從而擴大項目規(guī)模，促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，注重探索提升招商引資工作質(zhì)量的專業(yè)方法。目前，我國招商方式有市場招商、中介招商及資源招商等，但在招商質(zhì)量和效果層面分析，專業(yè)招商形式成功率更高。對于專業(yè)招商而言，可以改變在投資過程中盲目的行為，也可以拓寬各種招商引資渠道和方式。同時要合理地建立符合新經(jīng)濟常態(tài)的激勵機制，利用一些協(xié)會、商會及風(fēng)投企業(yè)優(yōu)勢，拓展招商引資渠道。

（三）完善招商引資的配套政策

一是嚴格落實中央及地方政府關(guān)于招商引資項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，進一步統(tǒng)籌配備好土地的市場資源，提高政治站位，謀劃建充全局，切實落實好經(jīng)濟一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源同步共享，市場優(yōu)勢互補互惠等。二是轉(zhuǎn)變招商思維，將引資項目從產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀出發(fā)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為主進行招商引資，充分考慮當(dāng)?shù)匾Y項目落地后的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化率。三是突出招商引資的服務(wù)性質(zhì)，招商引資的根本目的是發(fā)展地方經(jīng)濟，為群眾謀利益，為社會謀發(fā)展的重要措施，要清晰地認識到招商引資的根本性質(zhì)，提高對招商引資項目的服務(wù)理念，加強政府與企業(yè)之間的投入合作，突出政府的行政職能優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)的建設(shè)環(huán)境，完善相關(guān)配套建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，給予招商引資企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的絕對性支持，引導(dǎo)企業(yè)通過正確決策提高品牌效應(yīng)，快速提升社會影響力等，從而最終達到企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

（四）完善招商引資的監(jiān)管體系

在招商引資過程中要加強監(jiān)管，首先應(yīng)加強法治觀念意識，招商引資可以看作是政府對經(jīng)濟建設(shè)的一種宏觀調(diào)控。不管是企業(yè)投入還是政府投入，或者是社會投入，其根本目的是要實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展最大化，因此，招商引資項目需要一個管理規(guī)范來加以監(jiān)督，以杜絕違規(guī)情況。制定行之有效的監(jiān)管制度是基本保障，而要讓制度發(fā)揮效力需要堅持事前監(jiān)督管理，事后法治嚴格的原則，將決策的權(quán)力裝在法律的籃子里。其次是強化招商引資的過程管控，明確政府招商引資的主體責(zé)任，嚴格控制招商引資項目立項申報流程，通過論證將可行性項目納入招商引資項目庫，對企業(yè)落戶項目實施動態(tài)監(jiān)督，保障項目不產(chǎn)生 “開工易、竣工難” 的問題，確保招商引資項目及時順利完工。三是科學(xué)制定項目審批管控程序，嚴格招商引資項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不放過一個漏洞，在土地審批、立項審批、政策兌現(xiàn)等過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證項目建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，提高招商引資的社會經(jīng)濟貢獻率。

（五）提高外商直接投資水平

在對外開放的新格局和堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的情況下，利用外商直接投資吸引資金、技術(shù)、管理人員以及經(jīng)驗等，獲取全球的資源。首先持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善的法律法規(guī)、制度政策與規(guī)則體系是吸引外資和外商直接投資的保證，必須持續(xù)構(gòu)建法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，簡化行政審批程序，完善地方政府的事權(quán)分配，提升外商投資便利化水平，為外商投資企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。其次，將外商投資吸引重點放在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有助于促進區(qū)域平衡發(fā)展。通過發(fā)展邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，吸引更多投資和就業(yè)機會，可以減少地區(qū)之間的收入差距。最后，積極吸引和鼓勵大型跨國公司將附加值高、貢獻度大的先進制造、工業(yè)設(shè)計、銷售管理環(huán)節(jié)布局在國內(nèi)，支持外資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進核心技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈重組。

（六）配置專業(yè)的招商引資團隊

首先，提高招商引資工作人員專業(yè)素質(zhì)，建立專業(yè)招商隊伍。在推進招商引資工作中，引進人才是決定投資成功與否的重要因素，建立一支專業(yè)的招商隊伍對招商引資起到至關(guān)重要的作用。為有效實施招商引資策略，必須加強對工作人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，要求招商人員了解政策以及法律法規(guī)，通曉本地社會環(huán)境基本情況，對項目建設(shè)做到應(yīng)知盡知，以便在招商引資項目選擇和談判中發(fā)揮更大作用。為提高工作質(zhì)量和效率，工作人員必須加強對招商引資的研究，并在一定程度上掌握招商技巧和談判方法，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其次，針對招商引資的方式進行變革，應(yīng)用政府引導(dǎo)的方式落實工作時，還需要堅持以市場為導(dǎo)向，對招商引資工作內(nèi)容和形式加以創(chuàng)新，構(gòu)建新型招商引資模式。需繼續(xù)加強招商隊伍建設(shè)，強化專業(yè)技能培訓(xùn)，重視與投資方進行溝通、對接，提高專業(yè)服務(wù)水平。同時，強化投資促進平臺的建設(shè)，利用好國內(nèi)外的中介組織，通過已落戶的外商 “以商招商”，提高招商引資的效率和效益。通過成立政府投資顧問委員會、聘請投資顧問等方式，提高招商引資水平，保障招商引資專業(yè)性。最后，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟招商形式。在制定園區(qū)發(fā)展計劃后，可以引導(dǎo)社會資金投入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，并探索多種經(jīng)營方式。采取控股、獨資、合資等形式，引入具有一定實力的地區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商進行專業(yè)化開發(fā)和建設(shè)，并由其來承擔(dān)項目招商工作。同時，可以在招商引資的過程中發(fā)揮大型龍頭企業(yè)作用，組建專業(yè)的招商引資聯(lián)盟。在龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用的過程中，會吸引更多小企業(yè)加入其中，這樣更有利于形成極具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，以更加專業(yè)化及市場化的方式進行招商引資。

四、結(jié)束語

綜上所述，目前我國吸引外資水平不斷提升，并及時出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提高利用外資質(zhì)量，促進更高水平對外開放，提升投資經(jīng)營便利化水平，改善外資企業(yè)的營商環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我們將進一步改革和完善相關(guān)政策，采取專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化招商、提高外商直接投資水平、配置專業(yè)的招商引資團隊等措施，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]田素華，謝智勇，楊云紅.信貸供給對企業(yè)利用外資的影響[J].社會科學(xué)，2023（2）：141-153.

[2]李婧，李楊.新時代制造業(yè)利用外資高質(zhì)量發(fā)展的成就與路徑[J].新視野，2023（2）：79-86.

[3]郗胡平.更大力度吸引和利用外資助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].國際商務(wù)財會，2023（16）：3-6+10.

[4]李燕妮.為深化改革擴大開放探索路徑——自貿(mào)區(qū)、港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定六地試點啟動[J].中國外資，2023（8）：52-53.

[5]陳洪.淺談國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策[J].自貿(mào)港法壇，2021，25（1）：202-204.

[6]許平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策的探討[J].中國科技投資，2023，18（5）：199-200.