縣級應急廣播體系的使用定位、風險與對策研究

【摘 要】應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分，也是廣播電視新的重要業(yè)務形態(tài)。本文基于河南省A縣應急廣播體系的實地調查和日常節(jié)目內容樣本分析，發(fā)現(xiàn)縣級應急廣播體系在運營過程中存在著體制機制僵化等不足，這會影響到重大突發(fā)事件的應急處置?？h級應急廣播可通過優(yōu)化體系體制機制、明晰目標定位、凝聚動員力量，使之成為推動突發(fā)事件高效有序處理的“大喇叭”。

【關鍵詞】應急廣播；重大突發(fā)事件；村村響；縣級融媒體中心；輿論引導

【基金項目】云南省教育廳科學研究基金項目資助“應急廣播系統(tǒng)參與邊疆治理的實踐路徑研究——以德宏州邊境四縣為例”（項目編號：2024Y476）;云南省教育廳科學研究基金項目資助“云南媒體面向南亞東南亞地區(qū)精準傳播路徑探析——以云橋網(wǎng)為例”（項目編號：2024Y479）；云南民族大學項目資助“云南少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體助力民族團結進步創(chuàng)建的實踐路徑研究——以昆明市兩個少數(shù)民族自治縣融媒體中心為例”（項目編號：YMUKYLXYJS-202322）的階段性成果。

近年來，一些諸如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生，給社會公共輿論空間帶來了巨大壓力與風險。因此，如何有效地應對風險、轉危為機，減輕突發(fā)事件帶來的負面影響，已成為國內廣泛討論的重要話題。在此過程中，應急廣播體系在一些突發(fā)事件的應急處理中發(fā)揮出了重要作用，其如何進一步得到高效運用從而在關鍵時刻發(fā)揮出“奇兵”作用備受關注。

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》2024年2月3日發(fā)布，圍繞推進農村基礎設施補短板和建設平安鄉(xiāng)村等問題，對農村應急廣播建設等提出了新要求：實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程；加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力[1]。目前來看，全國范圍內的應急廣播體系建設已經(jīng)取得了顯著進步，社區(qū)和鄉(xiāng)村的應急信息發(fā)布覆蓋面得到大幅度增加。然而，基層應急廣播體系在日常運營、政策宣傳和輿論引導等方面仍存在著改進的空間。鑒于此，筆者以河南省A縣應急廣播體系為田野對象，以當?shù)剡^往突發(fā)事件為研究個案，從縣級應急廣播體系的使用定位、風險和對策三方面進行考察研究，以期為縣域運用應急廣播體系有效處理突發(fā)事件提供思路。

一、縣級應急廣播體系的使用定位

（一）應急廣播體系建設的“最后一公里”

應急廣播是指當發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，廣播提供的一種迅速快捷的信息傳輸通道[2]。它具有覆蓋面廣、傳播速度快，強制被動接收等特點[3]。2023年11月24日，中央廣播電視總臺國家應急廣播中心工作機制揭牌暨全民安全公開課全媒體行動啟動儀式舉行。在新的國家應急廣播中心工作機制下，應急廣播將為國民提供更加高效實用的應急信息公共服務，助力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。而縣級應急廣播體系的成功建設將進一步實現(xiàn)基層實時宣講宣傳、通知播發(fā)、應急喊話等功能。在重大突發(fā)事件發(fā)生時，應急廣播可以將黨和政府的聲音第一時間傳遞到村鎮(zhèn)，架起黨委政府和村民群眾之間的“橋梁”，解決宣傳服務群眾“最后一公里”的問題。

（二）贏得輿論引導主動權的“強效鎮(zhèn)靜劑”

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?？h級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對管理工作負責。突發(fā)事件處置不到位，會給基層社會安全帶來極大威脅。突發(fā)事件具有突發(fā)性和強烈現(xiàn)實性，尤受公眾關切。在突發(fā)事件初期，往往信息匱乏和信息爆炸并存，眾說紛紜容易導致流言四起，極可能因信息恐慌造成受眾心理恐慌。在這種情況下，必須要贏得輿論引導主動權，澄清事實真相，紓解各界疑問，彌合信息鴻溝。

有著1個縣級總播控平臺，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分區(qū)播控平臺，16個社區(qū)播控臺，253個行政村播控臺，建設1500個終端廣播點，形成的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的A縣應急廣播體系在社會輿論引導、加強基層宣傳等方面發(fā)揮出顯著優(yōu)勢。

（三）突發(fā)事件處理有效的“助推器”

A縣應急廣播暨“村村響”工程體系是該地區(qū)應急體系和公共服務體系中的重要組成部分。該工程不僅涵蓋了傳統(tǒng)的村頭“大喇叭”、音柱等接收終端，還充分整合了廣播、電視、網(wǎng)絡視聽、手機應用程序、短信服務以及新媒體平臺等，以提高應急信息的覆蓋率和觸達率。遇到突發(fā)性事件，當?shù)貞睆V播會24小時發(fā)布政府公告、通告和預警信息等，第一時間讓廣大人民群眾了解到相關情況，高效有序地動員群眾撤離避險。例如，2023年5月25日以后，河南省出現(xiàn)十多年來最為嚴重的“爛場雨”天氣，造成有的麥田積水，小麥點片倒伏、發(fā)霉。A縣受影響較大，當?shù)乩绵l(xiāng)村應急“大喇叭”即時發(fā)布有關搶排田間積水、加強農機調度、強化服務保障等信息， “雨口奪糧”有效減少了損失。

二、縣級應急廣播體系的使用風險

（一）體制機制僵化易導致效率低下

A縣應急廣播體系主要由A縣文廣旅局和A縣融媒體中心負責運營，其中融媒體中心提供日常的廣播內容。但“體制機制僵化，考評體系落后的牽制，是當前縣級媒體改革發(fā)展的首要障礙?！箦侊垺F飯碗’的舊有機制，嚴重掣肘著縣級融媒體中心的建設與發(fā)展”[4]。一方面，A縣融媒體中心屬于行政化的事業(yè)單位體制，工資大都平均分配，缺乏一定的激勵獎懲機制，職工的工作積極性不夠高漲[5]。在重大突發(fā)事件發(fā)生時，體制機制僵化會影響應急廣播內容生產(chǎn)、人員積極性、調度效率等。另一方面，A縣融媒體中心負責應急廣播日常內容運營的職工大都是從采編播業(yè)務線上抽調過來的傳統(tǒng)記者或主持人等，身兼數(shù)工又多干一份活，導致應急廣播日常運轉的靈活性和協(xié)調性不夠。應急廣播體系的發(fā)展動力不足，將會影響到突發(fā)事件的應急處置效率。

（二）服務信息守舊易引起黏性不足

A縣應急廣播暨“村村響”工程體系的受眾是村鎮(zhèn)居民。2022年正式開播后每天播放一個半小時，分別為早上7：30-8：00、中午11：30-12：00、下午18：30-19：00，開辦有《農業(yè)百寶箱》《A新聞》《法治A》《愛上健康》《氣象早知道》等12個欄目。通過大量收聽分析發(fā)現(xiàn)，A縣應急廣播的日常內容運營存在著許多不足：一方面，新媒體時代所有媒體都在盡其所能開發(fā)互動功能?；庸δ艿拈_發(fā)和持續(xù)升級可以增強用戶參與感、增強用戶黏性，但應急廣播平臺缺少互動交流的機制，多為線性傳播，缺少雙向、多向的溝通交流，聽眾只能被動接受，無法通過接收端進行反饋溝通，進而也難以產(chǎn)生互動。另一方面，應急廣播平時播出的節(jié)目內容不夠接地氣。例如，在一天三個時段都播出的《A新聞》，往往只聚焦于主城區(qū)新聞，沒有深入當?shù)卮彐?zhèn)采風，將農村的軼聞趣事、農業(yè)的精耕細作、農民的家長里短等播放給村鎮(zhèn)居民。另外，應急廣播日常的播出內容還存在著廣告長雜的問題：在每天早中晚各30分鐘的時段當中，一般分別穿插播出8個左右的廣告，約占五六分鐘的時長，其中冠名播出的首播廣告獨占了近一分鐘?？傮w來看，A縣應急廣播的日常內容設置還不夠貼近本地民生，不夠關注村鎮(zhèn)居民需求。長此以往，在重大突發(fā)事件發(fā)生時，應急廣播將難以讓群眾迅速獲得信息，進而影響到科學調度效率。

（三）意見領袖稀缺易引發(fā)動員受阻

當下的中國農村既是一個鄉(xiāng)土社會，又是一個熟人社會。對于宗族村莊而言，基于地緣和血緣的認同，農民達成一致行動的能力相對較強[6]，且群眾會積極尋找代言人來獲取政府認可、尋求媒體合作，放大群體聲音等[7]。在縣域鄉(xiāng)村的傳播網(wǎng)絡當中，人際傳播是基礎的傳播形式，居民在某些情況下更加傾向于從身邊熟人處獲取或者證實消息，并獲得具體的指導。由此可見，當突發(fā)事件發(fā)生時，作為熟人的意見領袖在鄉(xiāng)村傳播中作用舉足輕重。A縣應急廣播體系在日常運營中缺少精良節(jié)目制作和創(chuàng)新運營策略，相應地難以吸引居民的目光，也難以培養(yǎng)忠實用戶，并將其發(fā)展為意見領袖。當面對諸如暴雨、洪水或地震等突發(fā)事件時，公眾往往容易陷入恐慌和不確定的情緒之中，且此時信息來源十分稀少，易導致形成信息真空，謠言往往迅速傳播。同時，多渠道傳播未經(jīng)證實的信息，群眾也容易受到不實信息的影響，也會繼續(xù)加速謠言的傳播，進一步深化公眾的不安情緒，導致恐慌情緒在社會中迅速擴散。此時，相關政府工作人員再通過應急廣播的內容發(fā)布傳達有關部署，進行科學動員調度的效果將被削弱。這時，作為熟人的意見領袖作用凸顯出來，通過依靠其形成的理性公共輿論空間來及時緩解焦慮、擊破謠言、傳遞信息等顯得尤為重要。

三、縣級應急廣播體系的使用對策

（一）優(yōu)化體系體制機制，明晰目標定位

A縣應急廣播體系是由該縣縣委宣傳部、縣政府辦、文廣旅游局、財政局、應急管理局、公安局、住建局、交通局、林業(yè)局、水利局、電力局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門單位聯(lián)合籌建，縣文廣旅局和縣融媒體中心負責運營實施?？梢钥闯?，重大突發(fā)事件的應對處置是一個多元參與的系統(tǒng)工程，需要媒體、財政、公安等多個利益相關方的協(xié)同行動，只依賴單一主體的力量無法有效快速地實現(xiàn)目標。因此，縣級應急廣播體系的良好運營必須實現(xiàn)各部門間的整合與協(xié)作，以避免脫離實際、盲目執(zhí)行政策或出現(xiàn)責任推諉等問題，從而確保各種應急問題得到及時有效解決。

具體來講，為了提高應對突發(fā)緊急情況的效率，縣級應急廣播的常規(guī)運營可以鼓勵不同部門的公職人員積極參與進來。這些部門的工作人員通過應急廣播平臺來和基層群眾頻繁產(chǎn)生互動，不僅能夠進一步明確各部門的應急職責、豐富應急知識儲備，還能深化對應急廣播體系的熟悉程度，并掌握有關應急廣播的話術技巧等。在平時就“時刻準備著”，當突發(fā)事件發(fā)生時，各部門就能有條不紊、準確及時地采取合適的應急措施、傳遞所屬部門的最新安排，提高應急處置效率。另外，各部門的相關人員還可以定期在應急廣播平臺上分享所屬部門在突發(fā)緊急情況發(fā)生后采取的主要應急措施和安全知識等內容，這也有助于豐富基層群眾的應急避險知識，進一步提高人民群眾的防災減災能力。

此外，縣級融媒體中心作為應急廣播日常內容的運營主體，其往往直接抽調采編播業(yè)務線上的主持人、記者或編輯兼顧此項工作，大大影響了部分工作人員的能動性。為此，縣級融媒體可以大力擴充專人專班負責應急廣播業(yè)務的主持人、記者或編輯隊伍，以提升應急廣播日常內容運營的專業(yè)性和影響力。與此同時，縣級融媒體可積極嘗試向市場化方向轉變，采取健全薪資與獎勵機制等措施充分激發(fā)相關職工的工作積極性和創(chuàng)新性。應急廣播的運營也需要接受統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，由此需要制定和優(yōu)化相應的考核標準以及合理配套的考核制度，如此才能行穩(wěn)致遠、有備無患，在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮出應急廣播應有的“奇兵”作用。

（二）扎根人民日常生活，激活內容創(chuàng)新

當突發(fā)事件發(fā)生時，媒介選擇、內容設置、話語表達等皆對輿論走向、輿情反應至關重要，且各大媒介平臺之間的此呼彼應會直接影響突發(fā)事件應急處理的成敗。做好廣播內容最根本的就是要扎根本地、深耕本土，在內容呈現(xiàn)上下“深功夫”。在應急廣播的日常內容制作上，一方面需要對當?shù)夭煌鼙娙后w做到精準考慮、全面顧及，尤其要在本地新聞信息發(fā)布方面不斷增強村鎮(zhèn)信息、“三農”信息等播發(fā)力度，以吸引廣大村民群眾。另一方面，需要深耕本土，結合本地文化、本地人民共同的情感牽絆，優(yōu)化節(jié)目設置與樣態(tài)，讓應急廣播日常節(jié)目充滿互動性與煙火氣。此外，也要注意合法合理合適播放廣播廣告，減少不良影響。總之，無論是在平時還是在突發(fā)事件發(fā)生時，應急廣播都應長久地存在于基層鄉(xiāng)村社會生活當中，成為當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的承載物以及進行交流溝通、社會活動的媒介物。

當突發(fā)事件真正來臨，及時了解內部成員需求和心理動態(tài)，通過正向傳播和社區(qū)情感建設來穩(wěn)定人心，構建和諧顯得尤為重要[8]。這時，應急廣播應當及時、適時地通過國家后盾、政府救助、逆行英雄、人民堅韌、萬眾一心等情感性議題的建構，引發(fā)群體共情，形成集體認同。在此過程中，為了增強群眾的理解度和認知度，可以在適合的情況下適度使用順口溜、打油詩等村民相對熟悉的形式制作出通俗易懂、內容新穎的音頻文藝作品，以激發(fā)共情、安穩(wěn)民心。在突發(fā)事件信息傳播的過程中，應急廣播內容設置的建構還需要注意周期性、邏輯性和連續(xù)性，在不同時段不同場合都能夠持續(xù)發(fā)揮作用，維護正面輿論導向。由此，應急廣播的內容設置要充分做好節(jié)目預案，在突發(fā)事件應急處置的不同階段分別播放時宜貼切的節(jié)目內容，以此來更好地輔助突發(fā)事件的應急處理工作。同時，應急廣播也要積極配合縣域內其他媒體平臺的信息發(fā)布，主動作用于當?shù)厝嗣袢罕姷恼J知、態(tài)度和行動，不斷強化本地議程，凝聚共識。

（三）社交媒體充分賦能，凝聚動員力量

媒介化社會的逐漸形成與發(fā)展，要求政府在社會治理具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，更要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作[9]。社交媒體時代，針對人民群眾的興趣點和利益點的內容才會引發(fā)廣泛的共鳴和參與，從而產(chǎn)生“二次創(chuàng)作”“多次傳播”以及“群體動員”等裂變式影響，促進有關應急信息的擴散和影響力的放大。如果不符合廣大居民媒介使用習慣以及各大社交媒體平臺調性的形式去表達內容，則無法獲得認同?？h級應急廣播體系建設必須堅持受眾導向，堅持從受眾實際的媒介接觸習慣出發(fā)，重視與其他社交媒體平臺的結合以及社交媒體粉絲用戶的培養(yǎng)，形成獨屬于應急廣播的趣緣群體。應急廣播運營主體可以嘗試以應急廣播為中心在各大社交媒體平臺上開設賬號、發(fā)布內容、吸引粉絲，并充分利用各平臺優(yōu)勢，掌握傳播技巧，制作出人民群眾喜聞樂見的廣播內容。在平時就不斷夯實群眾基礎，當突發(fā)事件發(fā)生時，應急處置工作就能一呼百應。

在突發(fā)事件媒介動員的過程中，血緣、地緣、業(yè)緣等在我國基層社會中的作用幾乎是不言而喻的，“熟人網(wǎng)絡與新型傳媒網(wǎng)絡的結合己經(jīng)在逐漸成為一種較為穩(wěn)定的動員結構”[10]。為此，縣級應急廣播在日常運營中就要重視忠實聽眾的培養(yǎng)，不斷發(fā)展線上、線下的意見領袖。當突發(fā)事件發(fā)生時，就可以充分利用意見領袖的社會影響力，構建以其為中心的理性公共輿論空間，以加強縣域民眾對目標和身份的認同，這有助于最大程度地發(fā)揮出應急廣播的媒介動員功能，從而不斷擴大和強化群體動員的效果。應急廣播平臺還需要保障各類主體的參與和主體間的互動，盡可能調動多元主體的積極性、主動性，從而助力形成眾志成城的動員格局，推動突發(fā)事件的順利處置。

四、結語

近些年來，不時發(fā)生的突發(fā)性事件影響著社會穩(wěn)定，再借助社交媒體的裂變式傳播極易出現(xiàn)重大輿情事件。當突發(fā)事件發(fā)生時，若是無法迅速且妥善處理某些不良煽動、危險謠言等，將會快速形成輿情危機甚至輿論討伐。發(fā)揮好縣級應急廣播體系深入田間地頭的“大喇叭”功能，將有效推動縣域內突發(fā)事件的順利處置，為促進基層社會穩(wěn)定和國家長治久安添磚加瓦。

注釋：

[1]新華社.中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見[N].人民日報，2024-02-04（01）.

[2]陶然.從災害報道看公共危機中廣播的應急傳播力[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報），2014，36（08）：151-152.

[3]楊磊.關于加快推進應急廣播體系建設的思路探討——以山東省應急廣播體系建設為例[J].廣播電視網(wǎng)絡，2023，30（10）：49-51.

[4]鄭保衛(wèi)，張喆喆.縣級融媒體中心建設：成效·問題·對策[J].中國出版，2019（16）：3-9.

[5]張澤.縣級融媒體與自媒體協(xié)作聯(lián)合問題研究——基于河南省A縣的田野調查[J].新媒體研究，2023（09）：99-102.

[6]劉成良.農民集體行動的動員機制分析——對桂北一個宗族村落的考察[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2015（04）：7-15+131.

[7]張緊跟，莊文嘉.非正式政治：一個草根NGO的行動策略——以廣州業(yè)主委員會聯(lián)誼會籌備委員會為例[J].社會學研究，2008（02）：133-150+245.

[8]甄巍然，丁琳.重大突發(fā)事件中縣級融媒體中心鄉(xiāng)村傳播的情感動員機制——“巨鹿發(fā)布”新冠肺炎疫情傳播的個案分析[J].河北農業(yè)大學學報（社會科學版），2020（02）：22-27.

[9]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2020“84.

[10]童志鋒.動員結構與農村集體行動的生成[J].理論月刊，2012（05）：169-173.

（作者：云南民族大學文學與傳媒學院2022級碩士研究生）

責編：劉純友