以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。深刻理解把握這一重大原則，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、以制度建設(shè)為主線是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征

新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是突出制度建設(shè)這條主線。新時(shí)代全面深化改革堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)作為全面深化改革的主線，在全面深化改革進(jìn)程中有力有序推進(jìn)制度建設(shè)。2020年12月30日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將新時(shí)代全面深化改革的特點(diǎn)概括為“從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。前期重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性、支柱性改革，搭建改革主體框架，構(gòu)建制度建設(shè)“四梁八柱”。中期重點(diǎn)在國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地等決定全面深化改革縱深推進(jìn)的基本領(lǐng)域，針對(duì)金融、減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、政府管理、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等群眾牽腸掛肚、急難愁盼問(wèn)題，聚焦制度體系和治理體系中具有根本性、全局性的重點(diǎn)難點(diǎn)部位推出突破性和創(chuàng)新性、關(guān)鍵性和引領(lǐng)性改革，拓展制度建設(shè)的厚度，為推進(jìn)改革系統(tǒng)集成和制度體系建設(shè)積蓄勢(shì)能。2020年以來(lái)，重點(diǎn)鞏固和深化前一階段解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，同時(shí)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和制度集成，形成了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列集成性制度安排，改革系統(tǒng)集成、制度體系建設(shè)取得重大成果。

新時(shí)代全面深化改革制度建設(shè)取得歷史性偉大成就。一是各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。例如，在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，確立使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)性制度框架基本確立。在法治領(lǐng)域，全面依法治國(guó)推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家基礎(chǔ)性制度。二是許多領(lǐng)域制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。例如，改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)屬性和定位、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本管理等方面的制度體系和治理體系發(fā)生歷史性變革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度體系和治理體系呈現(xiàn)新的形態(tài)和格局。又如，改革系統(tǒng)性重塑了科技領(lǐng)域制度體系和治理體系，包括科技導(dǎo)向與資源配置體系、科技領(lǐng)域激勵(lì)約束體系、科技管理體系和科技支持保障體系，基本確立面向科技自立自強(qiáng)的科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。再如，改革整體性重構(gòu)了生態(tài)文明制度體系和治理體系，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、覆蓋全域的國(guó)土空間管制和規(guī)劃許可制度、劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面制度的整體性重構(gòu)。

新時(shí)代全面深化改革的制度建設(shè)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革，要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

二、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須落實(shí)三個(gè)“更加注重”

黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。三個(gè)“更加注重”，是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須落實(shí)的內(nèi)在要求。

更加注重系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成，就是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合，搞好上下左右、方方面面的配套，使各項(xiàng)改革和制度相互銜接、相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，最終形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。系統(tǒng)集成是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成。

實(shí)現(xiàn)繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，需要更加注重改革系統(tǒng)集成。這一總目標(biāo)的重要內(nèi)涵，就是推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。制度成熟與制度定型是互為條件、相輔相成的兩個(gè)方面。衡量制度成熟與定型程度具有現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，即制度體系保障和推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的程度。只有更加注重系統(tǒng)集成，才能通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)各方面制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，從而更加成熟、更加定型。

落實(shí)制度建設(shè)質(zhì)量要求，需要更加注重系統(tǒng)集成。衡量制度體系和制度建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，就是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。系統(tǒng)完備，就是制度與制度體系具有系統(tǒng)性、全面性，協(xié)同性、融通性?？茖W(xué)規(guī)范，就是制度與制度體系合理合規(guī)、于法有據(jù)。運(yùn)行有效，就是制度和制度體系具有實(shí)際可執(zhí)行性和執(zhí)行有效性。高質(zhì)量的制度體系必須同時(shí)符合這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，一些領(lǐng)域還存在制度之間銜接不夠、協(xié)同不夠的問(wèn)題，一些領(lǐng)域的制度對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求適應(yīng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，一些領(lǐng)域的制度執(zhí)行力度不夠，一些領(lǐng)域的制度呈現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。破解這些問(wèn)題，需要更加注重系統(tǒng)集成，提升進(jìn)一步全面深化改革制度建設(shè)的質(zhì)量。

更加注重突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)引領(lǐng)改革全局，是制度建設(shè)規(guī)律性的必然要求。制度建設(shè)是以重點(diǎn)牽引制度體系建設(shè)全局的過(guò)程，制度建設(shè)主線的展開(kāi)也是一個(gè)有重點(diǎn)的過(guò)程。這些階段性重點(diǎn)聚焦制度建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步全面深化改革需要圍繞改革總目標(biāo)、聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更加注重突出改革與制度建設(shè)的重點(diǎn)。

進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中的制度建設(shè)具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，需要突出重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“七個(gè)聚焦”，即聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。這“七個(gè)聚焦”，就是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，也是制度建設(shè)的重點(diǎn)。落實(shí)這“七個(gè)聚焦”，需要聚焦這七個(gè)重大方面，謀劃和推進(jìn)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革，帶動(dòng)改革全局。需要聚焦這七個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)制度更加成熟更加定型，引領(lǐng)制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。

進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中的制度建設(shè)具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，需要突出重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要直面問(wèn)題，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生方面的難點(diǎn)問(wèn)題、黨的建設(shè)突出問(wèn)題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。改革要奔著問(wèn)題去，制度建設(shè)也要圍繞問(wèn)題展開(kāi)。一方面，相對(duì)于制度建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量要求而言，制度建設(shè)還存在一些“弱項(xiàng)”和“短板”等存量問(wèn)題。另一方面，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，現(xiàn)有制度安排會(huì)出現(xiàn)新的不適應(yīng)、不完善等增量問(wèn)題。特別是進(jìn)一步全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必然要面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的巨大制度需求。破解制度建設(shè)方面的存量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)制度建設(shè)的增量問(wèn)題和日益增長(zhǎng)的制度需求，需要直面問(wèn)題，突出重點(diǎn)，圍繞解決突出問(wèn)題設(shè)置改革議題，在破解矛盾和問(wèn)題過(guò)程中全面推進(jìn)制度建設(shè)。

更加注重改革實(shí)效。改革實(shí)效、改革整體效能，是檢驗(yàn)改革成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行有效是衡量制度體系質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新時(shí)代全面深化改革把改革實(shí)效放在突出重要地位，統(tǒng)籌制度建設(shè)與制度運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)激發(fā)制度活力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，形成制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合的新局面，開(kāi)創(chuàng)以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，需要更加注重改革實(shí)效，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)需要更加注重改革實(shí)效。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩個(gè)方面相輔相成。在進(jìn)一步推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，需要把增強(qiáng)改革效能及其轉(zhuǎn)化放在突出重要地位。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)全面深化改革繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根本、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，要強(qiáng)化制度落實(shí)、制度執(zhí)行、制度運(yùn)行，激發(fā)制度活力，形成制度合力，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

在改革開(kāi)放中開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化的廣闊前景需要更加注重改革實(shí)效。緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，意味著通過(guò)改革開(kāi)放為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力、提供制度保障和開(kāi)辟?gòu)V闊前景。這三個(gè)方面相輔相成、缺一不可。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的作用，需要增強(qiáng)改革實(shí)效，發(fā)揮制度偉力，以制度優(yōu)勢(shì)賦能中國(guó)式現(xiàn)代化，真正將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、落實(shí)以制度建設(shè)為主線必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，也是落實(shí)制度建設(shè)主線的根本保證。要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保制度建設(shè)的正確方向。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程中制度建設(shè)取得歷史性偉大成就的根本保證。在推進(jìn)改革和制度建設(shè)過(guò)程中，確保正確方向至關(guān)重要。一方面，進(jìn)一步全面深化改革是有方向的改革，即繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保改革守正創(chuàng)新，確保改革正確方向。另一方面，進(jìn)一步全面深化改革面臨更加復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然形成對(duì)制度體系的“技術(shù)擾動(dòng)”，人民群眾美好生活新需求必然形成巨大的制度“需求拉動(dòng)”。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革和制度建設(shè)才能有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)制度風(fēng)險(xiǎn)、制度需求、制度挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)之所以能夠如期完成，關(guān)鍵在于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（中央全面深化改革委員會(huì)）召開(kāi)72次重要會(huì)議，審議通過(guò)600多份改革文件，指引各方面出臺(tái)3000多項(xiàng)改革方案，有力有序推進(jìn)解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)涉及體制、機(jī)制、制度層面重要改革舉措，要求2029年中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)完成。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探路，統(tǒng)籌制度建設(shè)頂層推進(jìn)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌改革縱向階段性與改革橫向協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌制度建設(shè)與制度落實(shí)，形成和釋放改革與制度建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保如期完成改革與制度建設(shè)任務(wù)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保增強(qiáng)制度建設(shè)的整體效能。制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（中央全面深化改革委員會(huì)）履行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)職責(zé)，推動(dòng)形成改革與制度建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到制度執(zhí)行的閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)改革實(shí)效與整體效能的全面提升。增強(qiáng)制度建設(shè)效能，頂層設(shè)計(jì)是起點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，整體推進(jìn)是路徑，督促落實(shí)是保證。四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，互為條件。

（作者：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席）

責(zé)任編輯：孫 劍