因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時提出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”提出明確要求，作出具體部署?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，強調(diào)了遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和實事求是的重要原則，深化了對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方式的認(rèn)識，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的方法論和行動指南。

一

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出“要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。之后，他又在多個重要場合進行了深入論述、作出了重要部署。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。

我們要深刻認(rèn)識到，我國是一個大國，不同部門、地區(qū)、企業(yè)具有不同的自然稟賦、發(fā)展定位、科技水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展途徑和推進方式均有所不同。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是既避免搞單一模式建設(shè)，也避免貪大求全急功近利，突出強調(diào)各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長從量的提升轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地運用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫化等問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。世界經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換時期，我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要切入點，我們要摒棄粗放擴張、低效發(fā)展，抓住新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的歷史機遇，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是強調(diào)要結(jié)合本地區(qū)特點，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力具有長期效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，要打基礎(chǔ)利長遠，反對竭澤而漁、焚藪而田，不貪圖短途利益，注重未來長期價值。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級并非易事，因而在積極推進的同時一定不能有浮躁心理、急躁心態(tài)，不能盲目蠻干。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，貴在堅持，必須干勁持久、著眼長遠。

二

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要重視地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)差異和空間布局，處理好地區(qū)間共性與個性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部差異三組關(guān)系。明晰其中的主要矛盾，正確處理其中的辯證關(guān)系，才能促進產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。

重視地區(qū)差異，處理好地區(qū)間共性與個性的關(guān)系。處理好地區(qū)間的共性與個性，體現(xiàn)著矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。從矛盾的普遍性來看，一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍要求，也是共同追求，各地區(qū)各部門已經(jīng)行動起來，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，謀劃和布局新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑；另一方面，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間存在著一定的共性，要牢牢把握相似性和共通點，學(xué)習(xí)成功案例，借鑒可復(fù)制模式。例如，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池已經(jīng)成為中國出口“新三樣”，為經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口增添強勁動力，打造了亮眼的“中國制造”新名片。從矛盾的特殊性來看，不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、發(fā)展?jié)摿Φ却嬖谥煌?，不同產(chǎn)業(yè)對于勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的要求也存在著差異。特別是對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和經(jīng)濟實力，根據(jù)自身情況和特點，具體問題具體分析，找準(zhǔn)面臨的主要矛盾以及矛盾的主要方面，采取符合自身特點的辦法和措施來推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。必須學(xué)習(xí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進模式與成功案例，充分考慮本地區(qū)的優(yōu)勢與特色，揚長避短、同中存異，在共性與個性之間做好“加減法”，打好“特色牌”，走好“差異路”；從個性中總結(jié)共性，將各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成功探索和先進經(jīng)驗上升為一般規(guī)律性認(rèn)識，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有益指導(dǎo)。

重視產(chǎn)業(yè)差異，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提到的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，提到的“未來產(chǎn)業(yè)”包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。這些都為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的發(fā)力方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)互相依賴、互為補充。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，同時為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供發(fā)育的土壤，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有力支撐。一些發(fā)達國家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和“去工業(yè)化”。我們要吸取其中的教訓(xùn)，絕不能一味地只追求新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，忽視甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”。

同時，必須統(tǒng)籌平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。伴隨著改革開放的推進，中國深度參與到國際產(chǎn)業(yè)分工中，但不同行業(yè)切入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)時所處的產(chǎn)業(yè)梯度有所不同，今天在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位也不同，要統(tǒng)籌加以平衡發(fā)展。中國曾經(jīng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在積極主動充當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的先行者。具體來看，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同階段，有著不同質(zhì)的矛盾，需要有不同的應(yīng)對措施。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)發(fā)展較為成熟階段，行業(yè)增量相對有限，但也要注意到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是低端產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的；新興產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，代表了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，要重點投資、重點建設(shè)，先立后破，逐步騰退化解舊動能，革故鼎新積極培育出新動能；未來產(chǎn)業(yè)代表了未來發(fā)展方向，具有很強的創(chuàng)新性和不確定性，可以通過超前布局搶占科技發(fā)展的制高點。因此，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要把握重點建設(shè)與非重點建設(shè)、長期投資與短期投資等關(guān)系，算好大賬、總賬、長遠賬。

重視空間布局，處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部差異。我國幅員遼闊、人口眾多，不同地區(qū)自然資源、歷史基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，在全國總體布局中的功能和定位也各不相同。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局問題。習(xí)近平總書記在全國各地考察時，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了不同行動方案。比如，東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地，習(xí)近平總書記提出“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。東部地區(qū)具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科教資源和良好的營商環(huán)境，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“要突出構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個重點”。中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)，“立足實體經(jīng)濟這個根基，做大做強先進制造業(yè)，積極推進新型工業(yè)化”。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后、人才流失相對嚴(yán)重、創(chuàng)新活力相對不足，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)，“積極培養(yǎng)引進用好高層次科技創(chuàng)新人才，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，促進中央企業(yè)與西部地區(qū)融合發(fā)展”。立足我國新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌東部、中部、西部和東北產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅持正確的方法和路徑。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要具有全局觀。“不謀全局者不能謀一域，不謀萬世者不能謀一時?！比钟^要求各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既謀一域也謀全局，立足國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，明確自身發(fā)展定位和方向，因地制宜謀劃和布局，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平以及保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、QwBrReRQH9ccjc6+/BtpzA==安全可靠的前提下，處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，找到自己錯位發(fā)展的方向，培育新的增長極，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要實事求是摸清“家底”。實事求是是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界和改造世界的根本要求。實事求是要求在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，充分調(diào)研本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，客觀反映真實情況；充分研究事物內(nèi)在聯(lián)系，總結(jié)出客觀規(guī)律，精準(zhǔn)識別、分類指導(dǎo)；具體問題具體分析，制定好實施方案，堅持出實招求實效，做到精準(zhǔn)施策、適時適度，盡力而為、量力而行。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，做到認(rèn)識、掌握和運用科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律、地區(qū)發(fā)展規(guī)律，等等。其中，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而科技創(chuàng)新具有超前性、探索性和結(jié)果的不確定性等特點，培育和發(fā)展原創(chuàng)性、顛覆性科技更不是線性發(fā)展的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更要有充足的耐心，遵循科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律。同時，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要充分發(fā)揮主觀能動性，積極調(diào)動一切有利因素，充分發(fā)掘本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，既循序漸進又大膽創(chuàng)新，勇于探索適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

總之，我們要按照黨的二十屆三中全會的部署，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

（作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、中共黨史黨建研究院院長、教授；清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：張少義