協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出，要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部，擘畫了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖。要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，準確把握協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵要義、目標任務(wù)、實踐要求，加快建設(shè)美麗中部，在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起，堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路。

一、深刻領(lǐng)會協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重大意義

習近平總書記關(guān)于協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重要論述，具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)意義，為健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，推動中部地區(qū)崛起、加快建設(shè)美麗中部提供了思想指引和實踐遵循。

協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要要求。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學認識，是貫穿習近平生態(tài)文明思想的鮮明主題。資源環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展就難以實現(xiàn)；高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，沒有綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，高水平保護也難以持續(xù)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，決不能再走粗放擴張、低效發(fā)展的老路。必須深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境保護同生產(chǎn)生活有機融合，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平保護，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要部署。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。促進人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，在守護母親河長江、黃河和美麗中國建設(shè)中，責任重大、影響深遠。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。要把中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護放到美麗中國總體布局中，把中部地區(qū)綠色低碳發(fā)展放到全國綠色低碳轉(zhuǎn)型大局中，統(tǒng)籌編制落實中部地區(qū)國土空間規(guī)劃及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是新時代推動中部地區(qū)崛起的重要支撐。良好生態(tài)環(huán)境是中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部，是在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起的內(nèi)在要求，也是中國式現(xiàn)代化中部地區(qū)崛起新篇章的重要內(nèi)容。近年來中部地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，但仍然面臨不少生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳轉(zhuǎn)型的困難及挑戰(zhàn)。要不折不扣落實黨中央決策部署，擦亮中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，夯實中部地區(qū)崛起的生態(tài)根基，鞏固提升中部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的優(yōu)勢。

協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是打造生態(tài)文明建設(shè)高地的必然要求。習近平總書記對江西生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望，指出綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，囑托打造美麗中國“江西樣板”。2023年10月，習近平總書記第三次親臨江西考察，強調(diào)要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于推動中部地區(qū)崛起的重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，為推動中部地區(qū)崛起作出江西貢獻。

二、高水平推進生態(tài)環(huán)境保護

習近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。要堅持問題導(dǎo)向，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題擺在生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的首位，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，讓藍天常駐、碧水常流、青山常在，實現(xiàn)生態(tài)功能最大化。

持續(xù)深入推進污染防治攻堅。習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境的根本改善，需要付出長期艱苦努力。污染防治是必須堅決打好打贏的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域污染防治。始終把保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)推進長江大保護攻堅行動，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治的重中之重，守護美麗藍天。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入開展土壤污染源頭防控行動，健全固體廢物綜合治理體系，深化新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改落實。始終用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。生態(tài)保護和修復(fù)是一個系統(tǒng)工程。只有堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，才能全面有效提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。江西具有典型的大湖流域特征，要統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理，筑牢南方地區(qū)重要生態(tài)屏障。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，科學開展國土綠化行動，推進森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”建設(shè)。全面加強生物多樣性保護，堅定推進長江“十年禁漁”，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

著力建設(shè)健康宜居美麗家園。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善是美麗中國建設(shè)的重要目標任務(wù)，健康宜居美麗家園是生態(tài)文明建設(shè)的重要支點。要在“美”上下功夫、在“靚”上做文章，描繪好富有贛風鄱韻的城鄉(xiāng)人居新圖景。實施城市體檢和城市更新行動，全面推進韌性城市建設(shè)，打造綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動計劃，加快生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動傳統(tǒng)村落風貌和現(xiàn)代元素融合，打造各美其美、各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

三、大力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們要堅持“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。習近平總書記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型是全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。深入實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。推進開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，積極推進新型能源體系建設(shè)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。著力建設(shè)低碳交通運輸體系，加快發(fā)展多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，推動既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，積極發(fā)展裝配式、超低能耗和近零碳建筑。逐步構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。建立“雙碳”綜合評價等綠色低碳發(fā)展制度，培育綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板。

加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出，要做強做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。江西綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯，有條件開辟發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)行動計劃，完善綠色制造體系和服務(wù)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。深入實施綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育工程，聚焦發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展人工智能等有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群，積極布局元宇宙、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，培育環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，積極與中部和周邊省份聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。習近平總書記指出，要解決全面促進資源節(jié)約集約利用問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。江西仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率的任務(wù)十分艱巨。要樹牢節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，聚焦重點提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大經(jīng)濟社會效益。加強節(jié)能管理，提高重點領(lǐng)域能源利用效率，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。落實習近平總書記關(guān)于實施最嚴格的水資源管理制度的重要要求，推動水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變。實施用地提質(zhì)增效行動，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護，全面推進綠色礦山建設(shè)。加快廢舊物資回收體系建設(shè)，推進生活垃圾與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，推進消費品以舊換新行動，培育碳普惠應(yīng)用場景，引導(dǎo)人人爭當綠色使者、生態(tài)先鋒。

四、深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

習近平總書記指出，要“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。這是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。要以產(chǎn)業(yè)化利用、市場化交易、價值化補償為重點，以撫州市國家試點為引領(lǐng)、以省級示范創(chuàng)建為突破，全域探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，努力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行省份。

加快生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用。習近平總書記指出，要支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。江西生態(tài)資源富集，生態(tài)產(chǎn)品豐富，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上大有可為。要加快推進“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級。完善生態(tài)價值評價制度，開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）定期核算、生態(tài)資產(chǎn)價值市場評估，探索評估結(jié)果應(yīng)用。打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)場，積極培育林下經(jīng)濟、體育旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林食品等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。運用先進技術(shù)實施精深加工，加快推動“以竹代塑”發(fā)展，積極培育壯大精密儀器、電子元器件、生物醫(yī)藥、綠色食品等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。加強綠色生態(tài)標準的制定和更新，推動建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和認證體系。加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護，著力打響“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公用品牌。

促進生態(tài)資源市場化運營。生態(tài)資源市場化運營是整合利用生態(tài)資源，實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本—財富”轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。要以入市交易為突破口，加快完善生態(tài)資源市場化運營體系。貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革”重要指示，積極培育生態(tài)資源環(huán)境要素交易市場，推動各級各類交易平臺建設(shè)運營，做大做強中國南方生態(tài)資源環(huán)境要素交易平臺。整合全省資源，打造省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用的生態(tài)資源儲蓄運營機制。統(tǒng)籌自然資源整體賦能配置，全面推廣自然資源、濕地資源、林業(yè)要素等儲備運營模式，推動排污權(quán)有償使用和交易。積極融入碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排、綠色電力等全國交易市場，探索碳匯權(quán)益交易試點。發(fā)揮綠色金融牽引作用，發(fā)展碳金融，推進氣候投融資試點，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

完善生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式。習近平總書記指出，要完善生態(tài)保護補償機制，健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。要落實《生態(tài)保護補償條例》，加大生態(tài)保護補償投入，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。持續(xù)深入推進國家生態(tài)綜合補償試點，加快構(gòu)建有效市場和有為政府充分結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。完善跨部門、跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)保護補償協(xié)調(diào)機制，推動保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享。

（作者：江西省發(fā)展改革委黨組書記、主任）

責任編輯：孫 劍