一張白紙畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)

“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景?！秉h的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革?！弊鳛椤疤貐^(qū)中的特區(qū)”，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前海”）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。為推動(dòng)前海全面深化改革開(kāi)放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》），使前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，邁向全面深化改革開(kāi)放新征程。在習(xí)近平總書(shū)記親自引領(lǐng)、廣東省委省政府高度重視下，深圳舉全市之力推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，短短14年時(shí)間，前海從“荒灘涂”變身“聚寶盆”，在“方寸地”做出了“大文章”，在一張白紙上畫(huà)出了最美最好的圖畫(huà)。

一

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次親臨前海，親自為前海的改革發(fā)展把脈定向，推動(dòng)前海在率先全面深化改革、支持香港進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局中，發(fā)揮核心引擎作用。

2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記第一次赴地方考察調(diào)研，直奔改革開(kāi)放前沿廣東，第一站就來(lái)到前海。在前海石旁，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的動(dòng)員令，彰顯將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心信心。他要求前海依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，敢為天下先、做第一個(gè)吃螃蟹的人，實(shí)行比特區(qū)還要特的先行先試政策。要精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，一年一個(gè)樣，一張白紙從零開(kāi)始，畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)。其后，一系列全國(guó)性突破性改革在前海拉開(kāi)帷幕。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，前海要增強(qiáng)與香港發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，為香港發(fā)展擴(kuò)大空間，為香港的結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮杠桿作用。此后，前海改革創(chuàng)新更加聚焦矛盾的主要方面，著力將改革創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為港人港企在前海的發(fā)展紅利。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記再次視察前海，指出“前海的模式可行”，要求深圳要扎實(shí)推進(jìn)前海建設(shè)，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一帶一路”、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高水平參與國(guó)際合作方面發(fā)揮更大作用。秉承習(xí)近平總書(shū)記的指示，前海堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)開(kāi)展綜合營(yíng)商環(huán)境改革。

2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記第三次到前海，在前海國(guó)際會(huì)議中心，出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《前海方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，前海的發(fā)展有利于促進(jìn)粵港、深港合作，推動(dòng)香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，也有利于打造改革開(kāi)放新高地，為全國(guó)其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)示范。2023年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海規(guī)劃》），提出四大戰(zhàn)略定位，即全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，前海在全面深化改革的征程中“敢為天下先、做第一個(gè)吃螃蟹的人”。14年來(lái)，前?！皥?jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)”，推出制度創(chuàng)新成果835項(xiàng)，在全國(guó)復(fù)制推廣94項(xiàng)，一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措走向全國(guó)。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均呈倍數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如2023年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2464億元，同比增長(zhǎng)15%；完成固定資產(chǎn)投資1536億元，增長(zhǎng)15.4%；進(jìn)出口總額4940億元，增長(zhǎng)6.7%，持續(xù)保持生機(jī)勃勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，同時(shí)統(tǒng)籌謀劃其他各領(lǐng)域改革，充分彰顯進(jìn)一步全面深化改革“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”的鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，“緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾”。前海認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，錨定目標(biāo)任務(wù)，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造活力。

錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，錨定目標(biāo)任務(wù)“既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫，以增強(qiáng)方向感、計(jì)劃性；又要以問(wèn)題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，以增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實(shí)效性”。深港合作是習(xí)近平總書(shū)記賦予前海的核心使命，也是前海的最大優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。聚焦深港合作最迫切的領(lǐng)域，前海積極服務(wù)香港“八大中心”建設(shè)：對(duì)在前海工作的香港居民個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)香港部分予以免征；拓展香港專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展空間，23類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)；支持港澳青年創(chuàng)業(yè) 12條發(fā)布，夢(mèng)工場(chǎng)累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)703家；全國(guó)首家港資控股的消費(fèi)金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯(lián)合交易中心陸續(xù)開(kāi)業(yè)，CEPA 框架內(nèi)對(duì)港開(kāi)放措施全面落地；與香港有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布風(fēng)投創(chuàng)投18條、知識(shí)產(chǎn)權(quán)16條；前海港澳 e 站通提供企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)、社保等293項(xiàng)跨境服務(wù)……前海成為內(nèi)地與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。

突出改革重點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”，要“聚焦全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張”。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。前海是港資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地“第一站”，是發(fā)展深港跨境業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新的首選地。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，落地跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債等“六個(gè)跨境”業(yè)務(wù)；中國(guó)人民銀行等聯(lián)合發(fā)布金融支持前海全面深化改革開(kāi)放30條，“不落地購(gòu)匯”等業(yè)務(wù)在全國(guó)率先開(kāi)展；全國(guó)首家“雙牌照”銀行、大灣區(qū)首家外資獨(dú)資基金銷(xiāo)售公司等落戶(hù)。在堅(jiān)持全面依法治國(guó)方面，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，前海率先開(kāi)展兩大法系融合發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，允許前海的港澳臺(tái)等外資企業(yè)選擇適用域外法作為解決商事糾紛，前海法院適用域外法審理案件217件，其中審理香港法案件137件；最高人民法院第一巡回法庭、第一國(guó)際商事法庭“司法終審”和深圳國(guó)際仲裁院“一裁終局”落地前海。

把牢價(jià)值取向，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子”。本著為企業(yè)減負(fù)、讓人民受益的改革初衷，前海持續(xù)推動(dòng)面向企業(yè)端和群眾端的改革舉措不斷深化。面向企業(yè)，前海堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，逐年滾動(dòng)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革計(jì)劃，第三方評(píng)估顯示前海營(yíng)商環(huán)境位居世界前列；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)無(wú)介質(zhì)、零成本、全流程快捷申報(bào)，極大降低企業(yè)開(kāi)辦成本；探索以“兩個(gè)15%所得稅”為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革，改革落地 10 年間為區(qū)內(nèi)商事主體減免稅賦超160億元。改革紅利轉(zhuǎn)化成發(fā)展紅利，市場(chǎng)主體獲得感大幅提升。截至今年上半年，前海全口徑稅收收入累計(jì)4701億元。面向群眾，前海持續(xù)努力讓百姓獲得便利，受益于“港澳藥械通”政策，全球首個(gè)急性髓系白血病口服維持治療藥物在前海合作區(qū)內(nèi)醫(yī)院投入使用；引進(jìn)8家國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成9所國(guó)際學(xué)校；試點(diǎn)港澳申請(qǐng)人在內(nèi)地發(fā)明專(zhuān)利優(yōu)先審查制度；前海國(guó)際人才港提供635項(xiàng)服務(wù)，全方位便利區(qū)內(nèi)就業(yè)人口。

講求方式方法，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、注重系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用”。我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。前海改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，不能局限于個(gè)別領(lǐng)域、相關(guān)流程上的修修補(bǔ)補(bǔ)，要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的管理體制，管理機(jī)構(gòu)和行政區(qū)政府按權(quán)責(zé)分頭承擔(dān)相應(yīng)職能，形成“1+1+1＞3”強(qiáng)大合力；牽頭發(fā)起成立全國(guó)自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提升改革創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用；落實(shí)《前海方案》《前海規(guī)劃》，編制進(jìn)一步全面深化前海改革“1+3+N”系列任務(wù)清單，項(xiàng)目化推進(jìn)中央賦予前海的使命任務(wù)，以釘釘子精神抓改革落實(shí)，確保中央部署要求落地見(jiàn)效。

三

改革揚(yáng)帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)?！稕Q定》是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話(huà)，深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重要舉措、根本保證等重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求。前海把學(xué)習(xí)好貫徹好《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，繼續(xù)全力支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，加快建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”寶貴經(jīng)驗(yàn)和必須貫徹的原則之首。前海地處改革開(kāi)放最前沿，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，加強(qiáng)合作區(qū)各級(jí)黨組織建設(shè)，鍛造適應(yīng)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放要求的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化廉潔型干部隊(duì)伍，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力續(xù)寫(xiě)更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

堅(jiān)持思想引領(lǐng)。新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。前?！耙粡埌准垼瑥牧汩_(kāi)始”，之所以能“畫(huà)最美最好的圖畫(huà)”，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，一事接著一事辦、一年接著一年干，“一張藍(lán)圖繪到底”。

堅(jiān)持改革開(kāi)路。善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開(kāi)放。前海要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。把《決定》精神、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、社會(huì)各方面期盼點(diǎn)與前海改革的突破點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加注重改革實(shí)效。

堅(jiān)持深港融合。前海因深港合作而生、因深港攜手而興，要始終如一做好深港合作這篇大文章，進(jìn)一步在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，為香港提供新空間、創(chuàng)造新機(jī)遇。要深化與香港攜手，共同先行先試，建設(shè)空間集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、人才集中的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作體系，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成前海深港合作深度融合大格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。前海地處改革開(kāi)放最前沿，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的特區(qū)精神，構(gòu)建全方位體系化機(jī)制性全面創(chuàng)新大格局。堅(jiān)持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新突破，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)活力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)疊加，打造“特區(qū)中的特區(qū)”。

責(zé)任編輯：肖景華