加快推進(jìn)濟(jì)源丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考

濟(jì)源示范區(qū)位于河南省西北部，總面積1931 km2，山區(qū)丘陵面積占88%，主要分布在邵原鎮(zhèn)、王屋鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)、下冶鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)等山區(qū)五鎮(zhèn)，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全市總面積的1/3。以小麥種植為例，濟(jì)源示范區(qū)小麥播種面積2.18萬hm2，其中，山區(qū)五鎮(zhèn)0.72萬hm2，占總麥播面積的33.03%。近年，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門堅持加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣適宜山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平得到了明顯提升，但與平原地區(qū)相比還存在一定的差距，全示范區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題。

一、濟(jì)源丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

丘陵山區(qū)耕地條件差，地形復(fù)雜，田塊碎，不規(guī)整，除種植主要糧食作物小麥、玉米之外，還種植其他農(nóng)作物，品種多，規(guī)模小，需要使用到的農(nóng)機(jī)具種類多，基本屬于小眾的農(nóng)業(yè)機(jī)械，占總體農(nóng)機(jī)市場份額不大，不易納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍，較大程度制約了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。長期以來，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成為濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)機(jī)化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的短板與弱項。

根據(jù)最新版《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計年報》，有以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）。

從表1可以看出，農(nóng)機(jī)總動力山區(qū)五鎮(zhèn)占比28.67%，不到30%，占比最小的是收獲機(jī)械，僅17.08%。但是，耕整地機(jī)械和種植施肥機(jī)械占比均在68%以上，說明山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡，在耕整地機(jī)械和種植施肥機(jī)械中，小機(jī)具比較多，適合山區(qū)地塊作業(yè)，普及面比較大。收獲機(jī)械因為機(jī)具體量大、工作條件要求較高，大范圍推廣使用受到一定的限制。因此，發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化，還有很多工作要做，需要因地制宜地綜合施策，加快適宜丘陵山區(qū)收獲機(jī)械及特色作物農(nóng)機(jī)的研發(fā)示范推廣，加大投入，改善農(nóng)機(jī)化技術(shù)和作業(yè)條件，使農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田各方面能夠系統(tǒng)、協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化面臨的困境

隨著丘陵山區(qū)加快鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果工作的有力推進(jìn)，濟(jì)源示范區(qū)山區(qū)五鎮(zhèn)在種植小麥、玉米等主要糧食作物的同時，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，基本形成了以蔬菜制種、煙草、小辣椒、林果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，目前，蔬菜制種面積2000 hm2，煙草533 hm2，小辣椒1120 hm2，林果3427 hm2。由于農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化生產(chǎn)的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的短板越來越凸顯。制約丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的因素主要有以下幾點：

（一）耕地條件限制，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差

濟(jì)源示范區(qū)丘陵山區(qū)特別是邵原鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)地形復(fù)雜、坡陡道彎、耕地條件差，許多地塊細(xì)碎坡多、形狀不規(guī)則，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通行及作業(yè)，機(jī)具進(jìn)地難、作業(yè)難，成為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大瓶頸。經(jīng)對全市丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造做的初步調(diào)查統(tǒng)計，有改造意向的共5個鎮(zhèn)24個行政村，涉及耕地總面積1600 hm2，其中，適合宜機(jī)化改造耕地面積僅有433 hm2。由此可知，以地宜機(jī)是一項長期而又艱巨的工作。

（二）投資回收時間長，新型經(jīng)營主體分布不均

濟(jì)源是一座工業(yè)旅游城市，農(nóng)業(yè)不占主導(dǎo)地位，但又是河南省唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要智慧農(nóng)機(jī)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)、適宜農(nóng)機(jī)的廣泛推廣和應(yīng)用。在實際生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)投資大、效益不理想，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。尤其對山區(qū)五鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營不暢，投資回收慢，或者經(jīng)營不善被迫關(guān)閉、轉(zhuǎn)行。截至2023年底，濟(jì)源示范區(qū)有農(nóng)機(jī)合作社99個，其中，山區(qū)五鎮(zhèn)25個，約占25%。這25個合作社中，王屋鎮(zhèn)有5個、下冶鎮(zhèn)有8個、大峪鎮(zhèn)有2個、邵原鎮(zhèn)有5個、坡頭鎮(zhèn)有5個，明顯分布不均；而且實際正常運營的農(nóng)機(jī)合作社僅有5家，占全市農(nóng)機(jī)合作社的5%，其中，下冶鎮(zhèn)有2個、邵原鎮(zhèn)有1個、坡頭鎮(zhèn)有2個。

（三）政策支持力度不足，勞動人才缺失明顯

2016—2017年，為加快濟(jì)源示范區(qū)山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，濟(jì)源示范區(qū)對適用山區(qū)作業(yè)的喂入量3 kg·s-1以下的小麥谷物收獲機(jī)、兩行摘穗型玉米聯(lián)合收獲機(jī)實行市級資金累加補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼推廣谷物聯(lián)合收割機(jī)和玉米收獲機(jī)25臺，為購機(jī)農(nóng)戶補(bǔ)貼市級資金13.34萬元，在一定程度上加快了山區(qū)丘陵主要糧食作物機(jī)械化進(jìn)程。2018年以后，因財政資金不足等，取消了市級資金補(bǔ)貼預(yù)算。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造更是需要大量的資金支持，但目前財政資金緊張，確實無力扶持。各種適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗示范、推廣培訓(xùn)及服務(wù)組織建設(shè)等方面的投入長期不足，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與管理人員缺失，專業(yè)技術(shù)人員老齡化、非專業(yè)化，業(yè)務(wù)骨干即將斷層，年輕人進(jìn)不來、留不住。比如，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專業(yè)技術(shù)人員僅有7人，平均年齡48.3歲，農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)1人，35歲以下1人，且所學(xué)專業(yè)是電氣自動化，非農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)。面對丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對科技化、智慧化的農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用與推廣的迫切需要，懂技術(shù)、能操作的高素質(zhì)人才一人難求。就農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點來說，全示范區(qū)525個村居委會有47個農(nóng)機(jī)維修點，其中，山區(qū)五鎮(zhèn)186個村委會17個農(nóng)機(jī)維修點，平均每11個村1個，“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)維修服務(wù)供不應(yīng)求。同時，存在各維修點零配件及配套設(shè)施不足等情況，均從不同程度影響了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的開展。

三、推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的思考和建議

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)機(jī)先行。濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)，為大力推動濟(jì)源示范區(qū)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展提供了良好契機(jī)。

（一）聚焦新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)推動山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

1.對濟(jì)源示范區(qū)山區(qū)五鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行深入調(diào)研，針對新型經(jīng)營主體分布不均、運營不順等問題，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)發(fā)展中心各種項目政策實施帶動作用，對現(xiàn)有正常運行的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行“保強(qiáng)提壯”。同時，根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況，整合各種資源，著力培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社，加強(qiáng)平原地區(qū)新型經(jīng)營主體和山區(qū)合作社的多層次溝通合作，逐步實現(xiàn)“新型經(jīng)營主體+全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)+信息化社會化作業(yè)服務(wù)”的新模式。

2.依托新型經(jīng)營主體，適時啟動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作。根據(jù)《濟(jì)源加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（濟(jì)管辦〔2021〕23號）文件精神，推動和探索丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造模式，改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件，滿足丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民群眾對機(jī)械化生產(chǎn)的新需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)濟(jì)源鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。農(nóng)田宜機(jī)化改造項目的實施，需要依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政金融局、國土資源局、水利局、各鎮(zhèn)政府等多部門協(xié)同配合，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作指引，政府資金扶持，出臺實施方案，強(qiáng)化項目管理。

（二）推動山區(qū)農(nóng)機(jī)化人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)理論和實踐培訓(xùn)

以農(nóng)機(jī)合作社管理人員、新購機(jī)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員培訓(xùn)為重點，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實用人才隊伍培訓(xùn)。

1.以丘陵區(qū)主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)為重點，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、適用性、時效性，突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，廣泛開展多種形式培訓(xùn)和技能競賽活動。

2.以農(nóng)機(jī)發(fā)展中心機(jī)關(guān)、農(nóng)機(jī)科教、農(nóng)機(jī)推廣為主體，整合教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化師資隊伍，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3.充分調(diào)動農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的積極性，加大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)公共服務(wù)能力建設(shè)，從而為農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)的實施提供保障。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入新動力

1.促進(jìn)科技創(chuàng)新。積極爭取財政投入和項目支持，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)各部門、各方面協(xié)作配合，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合的機(jī)制，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套。

3.加快政策創(chuàng)新。積極爭取政策扶持，比如，在蔬菜種業(yè)振興行動中，濟(jì)源示范區(qū)爭取了省農(nóng)機(jī)中心將秧苗移栽機(jī)納入全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，為制種群眾爭取到了中央補(bǔ)貼資金的支持；制定了《蔬菜種業(yè)振興行動農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施細(xì)則》，積極爭取市級財政政策資金扶持，以項目專項補(bǔ)助等方式，在蔬菜制種、育苗、移栽、收獲等各個環(huán)節(jié)，不斷引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)適用的蔬菜制種農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力促進(jìn)濟(jì)源蔬菜種業(yè)向機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，解放勞動力，降低勞動成本，提高了丘陵山區(qū)蔬菜制種生產(chǎn)效率。

此外，在主糧作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)等方面，多措并舉，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，提升作業(yè)服務(wù)、維修、技術(shù)培訓(xùn)等能力，加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣和應(yīng)用，從而為推進(jìn)濟(jì)源示范區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者簡介：王巧玲（1970 —），女，河南長垣人，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、會計師，主要從事農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣工作。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）