RCEP背景下廣西進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

摘 要：作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的里程碑式成果，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實施兩年以來，區(qū)域貿(mào)易成本大幅降低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和發(fā)展繁榮注入強(qiáng)勁動力。本文通過對RCEP簽署前后廣西梧州與RCEP成員國之間進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)情況進(jìn)行分析，提出梧州在實施RCEP中外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)的特點和問題，最后在加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、搭建更多國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺、加快構(gòu)建RCEP產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺、爭取各方政策支持及緊盯大宗商品進(jìn)口等方面提出具體的發(fā)展建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：RCEP；對外貿(mào)易；廣西梧州；進(jìn)出口；區(qū)位優(yōu)勢；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；公共服務(wù)

中圖分類號：F127；F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

1 廣西梧州外貿(mào)基本情況

近年來，梧州圍繞習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示要求，大力實施工業(yè)振興戰(zhàn)略，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把深化與東盟合作同全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展聯(lián)動起來，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加快打造高水平對外開放新格局。

1.1 優(yōu)越的地理位置

梧州位于廣西壯族自治區(qū)東部，緊靠珠三角，毗鄰北部灣，緊接兩廣邊界，與粵港澳一水相連，通過西江水路可直達(dá)廣州、香港和澳門地區(qū)，是廣西乃至西南地區(qū)接受粵港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移的最前沿地區(qū)，被譽(yù)為“廣西東大門”，在推動珠江-西江經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和粵桂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上具有獨特優(yōu)勢。

1.2 便利的水路交通

梧州地處珠江流域中游，西江、桂江、潯江、濛江等河流經(jīng)過，形成密集的河流網(wǎng)絡(luò)。梧州港作為全國36個內(nèi)河主要港口，成為區(qū)域綜合運(yùn)輸體系和西江黃金水道的重要樞紐。2023年，梧州進(jìn)出口商品運(yùn)輸方式中，水路運(yùn)輸貨物總值約142.38億元，占所有運(yùn)輸方式總值的91.90%，是進(jìn)出口貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式。長洲水利樞紐船閘過貨量首次突破1.8億噸，刷新國內(nèi)天然河流的船閘紀(jì)錄。建成3個超千萬噸級碼頭，新增3000噸級泊位10個，港口貨物吞吐量突破8000萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占廣西內(nèi)河集裝箱吞吐量的65%，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量雙雙位居廣西內(nèi)河港口第一。2024年3月15日“梧州赤水港—香港”外貿(mào)集裝箱定期班輪航線正式開通，每周執(zhí)行兩次航班，外貿(mào)貨物可以實現(xiàn)從“車到船”的無縫對接，更為梧州及其周邊地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)提供了更多貨物運(yùn)輸選擇。

1.3 重點園區(qū)布局

目前，梧州有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵桂合作特別試驗區(qū)兩個重點對外開放經(jīng)濟(jì)園區(qū)。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)2023年全年進(jìn)出口額約占全梧州進(jìn)出口的65%，園區(qū)聚集了重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金屬新材料、建筑材料、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引了亞洲規(guī)模最大的單體線材生產(chǎn)企業(yè)遷安九江公司、國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的再生銅冶煉項目的金升公司?；浌鹪囼瀰^(qū)由粵、桂兩省區(qū)共建，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是中國目前唯一橫跨東西部省際流域合作試驗區(qū)。試驗區(qū)聚焦電子信息、高端裝備制造、大健康食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，著力打造成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易制造中心和保稅物流中心。梧州綜合保稅區(qū)位于粵桂試驗區(qū)內(nèi)，2023年2月通過國家驗收，并于同年封關(guān)運(yùn)營，是廣西第五個綜合保稅區(qū)，也是西江黃金水道上首個綜合保稅區(qū)。

2 RCEP協(xié)議實施前后梧州進(jìn)出口貿(mào)易分析

2.1 RCEP協(xié)議簽署前后梧州進(jìn)出口額變化

梧州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見圖1），梧州近三年進(jìn)出口總額逐年上升，2021—2023年進(jìn)出口額分別為80.8億元、126.8億元及154.9億元，同比增長率分別為25.3%、56.9%和22.1%。對RCEP成員國進(jìn)出口額也呈同比增長趨勢，近三年與RCEP成員國進(jìn)出口額分別為31.3億元、49.7億元及77.4億元，比重從38.7%、39.2%上升到2023年的50.0%，RCEP成員國的進(jìn)出口額在梧州總進(jìn)出口額中占一半比重，RCEP成員國已成為該市第一大貿(mào)易伙伴。

2.2 梧州對RCEP成員國進(jìn)出口額變化

梧州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年RCEP生效前，東盟十國和韓國、日本、澳大利亞與新西蘭國家進(jìn)出口總額為31.3億元，進(jìn)出口額排前三位的分別是日本、馬來西亞和越南，分別是11.9億元、9.6億元和2.4億元。2022年， RCEP生效后，進(jìn)出口總額為49.7億元，同比增長59.0%，進(jìn)出口額排前三位的分別是馬來西亞、日本及泰國，分別為18.5億元、12.3億元和5.6億元。2023年，RCEP成員國家進(jìn)出口額77.4億元，增長55.7%，進(jìn)出口額排前三位分別是澳大利亞、日本及馬來西亞，分別為42.6億元、9.3億元和9.2億元。澳大利亞的進(jìn)出口額占梧州與RCEP成員國總進(jìn)出額的55.0%，以絕對優(yōu)勢成為梧州RCEP進(jìn)出口國第一名。

2.3 主要進(jìn)出口商品特點

根據(jù)梧州海關(guān)數(shù)據(jù)（見圖2和圖3），梧州2023年進(jìn)出口商品呈現(xiàn)的特點是：一是出口方面，當(dāng)年出口主要商品前5位分別是機(jī)電產(chǎn)品（14.9億元）、農(nóng)產(chǎn)品（5.3億元）、食品（4.5億元）、文化產(chǎn)品（4.3億元）及高新技術(shù)產(chǎn)品（3.8億元）。二是進(jìn)口方面，進(jìn)口主要商品前5位分別是金屬礦及礦砂（54.5億元）、未鍛軋銅及銅材（30.2億元）、煤及褐煤（4.6億元）、機(jī)電產(chǎn)品類（3.6億元）及高新技術(shù)產(chǎn)品（2.7億元）。前三位商品作為大宗商品，其進(jìn)口額合計達(dá)到89.3億元，占當(dāng)年梧州進(jìn)口額的75.4%，成為拉動梧州進(jìn)出口快速增長的主要動力。

2.4 RCEP的簽署給梧州對外貿(mào)易的發(fā)展帶來的變化

2.4.1 關(guān)稅優(yōu)惠減免，市場準(zhǔn)入擴(kuò)大

一是RCEP的簽署意味著成員國之間的關(guān)稅壁壘大幅降低，90%以上貨物貿(mào)易最終將實現(xiàn)零關(guān)稅。2022—2023年，該市共簽發(fā)RCEP產(chǎn)地證700份，涉及金額2900多萬美元，減免關(guān)稅約56萬美元。二是原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則允許成員國之間的原材料和中間產(chǎn)品在滿足一定條件下累積計算，有助于梧州企業(yè)更好地整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)布局，降低成本，提高競爭力。

2.4.2 優(yōu)化營商環(huán)境，推動貿(mào)易便利化

一是投資環(huán)境改善。RCEP不僅涵蓋貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易和投資。協(xié)定的實施有助于改善梧州的投資環(huán)境，吸引更多的外資進(jìn)入，同時為梧州企業(yè)“走出去”提供了更多的機(jī)會和便利。2022年、2023年實際利用外資分別為5476萬美元、7906萬美元，同比分別增長79.6%和76.6%，使用外資規(guī)模實現(xiàn)三年翻一番。二是通關(guān)便利化。RCEP協(xié)定中包含通關(guān)便利化措施，一般貨物爭取48小時放行，快運(yùn)貨物、易腐貨物爭取6小時放行，實行“兩步申報”“提前申報”等便利措施向縱深發(fā)展，為企業(yè)節(jié)約時間和成本，提高口岸通關(guān)和港口作業(yè)效率，有效提高梧州口岸的競爭力。

2.4.3 加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

面對更加開放和競爭激烈的市場環(huán)境，RCEP域內(nèi)采用統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，所有成員國均采用負(fù)面清單進(jìn)行承諾，有利于梧州企業(yè)在國內(nèi)和國際兩個市場整合配置資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和升級，開發(fā)新的市場和商機(jī)，以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的市場需求，進(jìn)一步推動與成員國之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，助力產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈升級重構(gòu)。

3 實施RCEP中遇到的問題和挑戰(zhàn)

3.1 RCEP未能突破雙邊自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅承諾下限

RCEP實施第一年，梧州全年簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證366份，占全廣西簽發(fā)量的1/3，簽證金額約1700萬美元；實施第二年，簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證334份，簽證金額約1200萬元。由此可見，兩年來RCEP原產(chǎn)地證書簽發(fā)數(shù)量并未出現(xiàn)井噴式增長。這主要是RCEP簽署前，各成員國之間已簽訂有雙邊協(xié)定，均有自身的關(guān)稅承諾。RCEP生效后，雙邊協(xié)定關(guān)稅承諾并未廢除，企業(yè)可根據(jù)自身需要選擇雙邊協(xié)定稅率或RCEP稅率。例如，梧州某外貿(mào)有限公司向日本出口二氧化鈦（HS編碼：282300），申領(lǐng)RCEP證可以享受2.9%的優(yōu)惠稅率（基礎(chǔ)稅率為4.8%），每10萬美元貨值可減免約1100元關(guān)稅。但同樣產(chǎn)品出口其他國家如馬來西亞，則是選擇中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（Form E）為最優(yōu)，其優(yōu)惠稅率為5.0%，而RCEP則要按15.0%征稅。

3.2 進(jìn)出口企業(yè)存在對RCEP了解不深、應(yīng)用不廣的問題

RCEP涵蓋20個章節(jié)，長達(dá)1.4萬頁，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，又包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等大量規(guī)則和條款，專業(yè)性十分強(qiáng)，企業(yè)對協(xié)定內(nèi)容的研究理解存在一定的難度，且不少企業(yè)存在缺乏相關(guān)外貿(mào)專業(yè)人才、關(guān)稅籌劃經(jīng)驗不足等問題，使得企業(yè)從熟悉到應(yīng)用，再到享受政策紅利仍需相當(dāng)長一段時間。其中，具體為在申報RCEP產(chǎn)地證過程中表現(xiàn)出對減稅額度不了解、商品備案中優(yōu)惠類型代碼不了解等方面的問題。

3.3 缺乏RCEP示范項目集聚區(qū)，規(guī)模效應(yīng)未能顯現(xiàn)

根據(jù)《廣西高質(zhì)量實施RCEP工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)廣西高質(zhì)量實施RCEP示范項目集聚區(qū)申報認(rèn)定辦法的通知》（桂商東盟發(fā)〔2023〕15號）文件，2023年廣西已審定出中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州片區(qū)、柳州市柳南區(qū)及北海鐵山港國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)4個首批廣西高質(zhì)量實施RCEP示范集聚區(qū)。目前，梧州出口RCEP企業(yè)體量較少，缺少示范企業(yè)帶動效應(yīng)，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)全球化進(jìn)程與對RCEP國家開展合作項目進(jìn)度緩慢。

3.4 各類壁壘降低和消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外遷

實施RCEP將進(jìn)一步消除成員國間關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)各類資源更自由化地流動，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向選擇生產(chǎn)成本更低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著梧州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勞動力成本、土地成本不斷上升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，而東盟一些國家土地資源豐富，勞動等生產(chǎn)成本較低，國家政策支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成梧州一些從事加工貿(mào)易的企業(yè)逐漸將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更低的東盟國家，如越南和柬埔寨，導(dǎo)致本地工廠訂單減少、外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)外流。

4 RCEP背景下梧州對外貿(mào)易的發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，助企構(gòu)建RCEP立體視角

積極開展RCEP宣傳推廣工作。一是大力開展宣傳引導(dǎo)工作。商務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促會等相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)布RCEP相關(guān)政策規(guī)則解讀、成員國貿(mào)易情況研判、案例、重要動態(tài)等供企業(yè)參考。二是開展形式多樣的專題培訓(xùn)。堅持企業(yè)聽得懂、用得上的原則，開展滴灌式、分行業(yè)、分部類的精細(xì)化、務(wù)實性培訓(xùn)，幫助企業(yè)熟悉RCEP政策規(guī)則。三是引導(dǎo)企業(yè)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)、建設(shè)一支懂貿(mào)易、善作為、有活力的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，抓住市場機(jī)遇，選擇最佳享惠方式，規(guī)劃調(diào)整進(jìn)出口市場，在政策紅利中充分受益。

4.2 強(qiáng)化以展促貿(mào)，搭建更多國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺

一是加大對企業(yè)參加國內(nèi)專業(yè)展會的支持力度。鼓勵企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性國際會展，如境內(nèi)的東博會、廣交會、鏈博會、進(jìn)博會和消博會等大型專業(yè)展會，加強(qiáng)與RCEP成員國間的經(jīng)貿(mào)合作。二是加大對企業(yè)“走出去”的扶持力度。鼓勵企業(yè)參與“桂品出?！薄拔嗥烦龊！庇媱?，組織企業(yè)出訪RCEP成員國，切實為企業(yè)創(chuàng)建更好的交流合作平臺，拓寬國際朋友圈，搶抓海外訂單。

4.3 加快構(gòu)建RCEP產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺

一是建議打造岑溪市RCEP針織印染紡織服裝國際采購交易中心。為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供AEO認(rèn)證企業(yè)孵化、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)多項全資源、全要素的創(chuàng)新服務(wù)。二是加快對接梧州綜保區(qū)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加大對粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的招商力度。支持六堡茶企業(yè)設(shè)立海外倉，推動六堡茶開拓馬來西亞等東盟國家市場；大力推動汽車零部件保稅再制造試點工作及市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4.4 爭取各方政策支持，推動特色產(chǎn)品走向海外市場

RCEP協(xié)定作為中、日及日、韓之間首次達(dá)成自由貿(mào)易的協(xié)定，對于中、日、韓三國的進(jìn)出口貿(mào)易是一個重大突破，因此梧州的特色和優(yōu)勢商品如機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、六堡茶、竹制品及鈦白粉等產(chǎn)品應(yīng)利用零關(guān)稅和降稅承諾，以更低的成本出口到日、韓等非東盟成員國家，開拓更廣闊的海外市場。政府通過財政補(bǔ)助、稅收減免等措施加大政策資金扶持力度，鼓勵企業(yè)爭取各類中央、自治區(qū)和市層面的資金支持，切實降低企業(yè)在稅費(fèi)、物流、廠房租金等方面的運(yùn)營成本，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.5 緊盯大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大鋼鐵原料供應(yīng)多元化

大宗商品進(jìn)口作為梧州外貿(mào)穩(wěn)增長的“定海神針”，大型大宗商品進(jìn)口企業(yè)應(yīng)及時利用RCEP降稅規(guī)模擴(kuò)大的機(jī)遇，適時增加對東盟國家鋼鐵原料的進(jìn)口，鼓勵鋼鐵企業(yè)采取直接投資、與礦產(chǎn)企業(yè)合作多種方式積極參與東盟國家的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，主動掌握原料資源。繼續(xù)尋求優(yōu)化與澳大利亞、新西蘭等鋼鐵資源大國的進(jìn)口合作，加大鐵礦砂、粗銅、不銹鋼等廣西稀缺礦產(chǎn)資源的進(jìn)口力度，尋求與澳大利亞礦產(chǎn)資源的收購與開發(fā)合作，穩(wěn)定鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游供應(yīng)鏈。

5 結(jié)語

綜上所述，RCEP實施兩年來，對梧州進(jìn)出口貿(mào)易額及貿(mào)易方向產(chǎn)生了重要影響。梧州應(yīng)抓住RCEP的機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展，依托“三圈一帶”交匯節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮西江黃金水道作用，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平；加快構(gòu)建RCEP產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺，推動機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)走向海外市場；積極開展RCEP宣傳推廣工作，打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)市場便利地，加快推進(jìn)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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