深化沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘 要：現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展是城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路， 本文采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，深入分析沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱等問(wèn)題，并根據(jù)沈陽(yáng)都市圈7市1區(qū)的實(shí)際狀況，提出構(gòu)建“1+ 2+ 6”式對(duì)策機(jī)制，圍繞政務(wù)一體化、交通一體化和現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)字資源一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和互補(bǔ)共生化、公共服務(wù)一體化和便利化等方面建立城市跨界發(fā)展與互通模式，重塑以沈陽(yáng)為中心的遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快遼寧和東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：都市圈；一體化發(fā)展；“1+2+6”式；城市跨界與互通；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）08（a）--04

“現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展”具有很強(qiáng)的時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)揮著突破城市行政邊界束縛、避免產(chǎn)業(yè)獨(dú)行、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、行業(yè)融合的作用，增強(qiáng)多方互動(dòng)、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中，以帶動(dòng)性強(qiáng)的大型中心城市為經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展極，輻射形成“同城化、一體化”，是打破障礙效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域戰(zhàn)略合作的一項(xiàng)重要突破口，也是各國(guó)現(xiàn)代都市圈建設(shè)與發(fā)展的核心形式。

1 沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的意義

1.1 為沈陽(yáng)、遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展打開了新的發(fā)展空間

2023年4月，沈陽(yáng)都市圈獲批國(guó)家級(jí)都市圈項(xiàng)目，是全國(guó)第9個(gè)、東北首家都市圈，也是國(guó)家級(jí)都市圈再度擴(kuò)容的重要舉措。沈陽(yáng)市作為我國(guó)的重要城市，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，在東北地區(qū)整體發(fā)展緩慢的形勢(shì)下，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和迫切的競(jìng)爭(zhēng)壓力，只有將自身發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略，跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，才能獲取更多發(fā)展出路和振興機(jī)會(huì)。此次躍升國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，進(jìn)一步打造和提升了沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展步伐，擴(kuò)容遼寧區(qū)域一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遼寧快速融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為遼寧、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升與局面穩(wěn)定筑牢根基。

1.2 符合“十四五”時(shí)期遼寧省區(qū)域發(fā)展要求

《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的第十四五規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，以沈陽(yáng)為中心，以鞍山、撫順、沈撫示范區(qū)等8個(gè)區(qū)域?yàn)橹?，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、統(tǒng)一市場(chǎng)圈、信用建設(shè)圈、品質(zhì)生活圈，建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展增長(zhǎng)級(jí)，沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈不僅擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還帶動(dòng)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈快速發(fā)展是新時(shí)代賦予遼寧高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.3 提高沈陽(yáng)作為國(guó)家中心城市的實(shí)力

沈陽(yáng)位于“哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連”東北經(jīng)濟(jì)中軸線的核心，沈陽(yáng)都市圈是遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的關(guān)鍵一環(huán)。在遼寧和東北振興中，沈陽(yáng)都市圈扮演著聚集資源、催動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、對(duì)外交流等任務(wù)的主角，沈陽(yáng)都市圈一體化現(xiàn)代化發(fā)展為沈陽(yáng)躋身國(guó)家中心城市奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城市進(jìn)入國(guó)家中心體系的零突破，成為超乎直轄市和省會(huì)城市的“塔尖”城市，也將獲得更多政策支持和資源傾斜，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)集聚及輻射效應(yīng)，全方位激發(fā)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與做法

一是東京都市圈，“軌道線網(wǎng)”規(guī)模巨大，現(xiàn)代化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已成為疏通城市空間結(jié)構(gòu)的大動(dòng)脈，由東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣及茨城縣南部地區(qū)組成，約有3760萬(wàn)人口、1.64萬(wàn)平方公里的超大型都市圈，人口密度大和私家車普及率極高。二是紐約都市圈，是世界十大都市圈之一，“以經(jīng)濟(jì)核心城市為軸心、再分工協(xié)作”的效率最大化，已成為其他都市圈學(xué)習(xí)的典范，擁有世界上最發(fā)達(dá)的水陸空交通體系，圈內(nèi)城市華盛頓是政治決策的核心，波士頓集中了世界著名高等院校，巴爾的摩和費(fèi)城有密集高效的交通線，費(fèi)城的重工業(yè)和巴爾的摩的冶煉工業(yè)都非常發(fā)達(dá)，各城市分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位互補(bǔ)，集聚功能強(qiáng)大。三是首爾都市圈，其發(fā)展特征是“減少重復(fù)建設(shè)、降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”，占韓國(guó)國(guó)土面積的11.8%，人口近國(guó)家一半，注重圈內(nèi)城市分工，分散城市智能、建設(shè)新城新村、促進(jìn)區(qū)域間流通。四是倫敦都市圈，倫敦最早成為國(guó)際化大都市，城市種族、階層、社區(qū)、文化多元性高，首都生活功能建設(shè)可以總結(jié)為“四圈”，即休閑生活圈、生活保障圈、美好居住圈、便捷交通圈，得到全球各地仿效。

2.2 國(guó)內(nèi)城市都市圈經(jīng)驗(yàn)

以京津冀一體化、長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域一體化等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿ΑＲ皇巧虾６际腥?，包括上海、蘇州、嘉興、南通等，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為62140.2億元，占全國(guó)比例約為6.3%。都市圈分為四個(gè)圈層，包含上海中心城區(qū)、上海新城（包含松江、嘉定、青浦、奉賢、南匯五個(gè)新城）、上海行政區(qū)域、上海都市圈4個(gè)圈層，上海行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值最高，在整個(gè)上海都市圈約占60%。其中，上海新城的區(qū)域貢獻(xiàn)最為明顯，約占50%，龍頭帶動(dòng)作用明顯。近年來(lái)，第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中心城區(qū)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度較低，上海新城區(qū)域是第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的代表，體現(xiàn)了上海作為現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的輻射能力。二是南京都市圈，是我國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈，擁有國(guó)際性沿江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展集群、歷史文化久遠(yuǎn)、特色山水城林的國(guó)家級(jí)都市圈，輻射了中西部、泛長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際性重要門戶。三是杭州都市圈，是以杭州市為核心的城市群，以湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山市等為副中心。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、都市圈云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、領(lǐng)跑全國(guó)的發(fā)展格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益顯著，跨境電商、新零售業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，是我國(guó)乃至全球數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融發(fā)展的航標(biāo)。四是福州都市圈，大數(shù)據(jù)、新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，已形成多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展格局，海上絲綢之路文化特色突出。在建立統(tǒng)一的金融資本市場(chǎng)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)、推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展等方面取得明顯成效，其生態(tài)文明和環(huán)境治理位于國(guó)家前列。

3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)存發(fā)展障礙

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1.1 交通設(shè)施不斷優(yōu)化

沈陽(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽(yáng)為樞紐中心，形成連結(jié)遼寧、東北三省、全國(guó)的交通運(yùn)輸框架網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)最繁華、最密集的現(xiàn)代化綜合交通樞紐地區(qū)。都市圈內(nèi)共有公路客、貨運(yùn)站（場(chǎng)）超過(guò)130余個(gè)，較大程度地滿足物流運(yùn)輸、客運(yùn)集疏、市民出行的需求。另外，沈陽(yáng)市在全國(guó)范圍內(nèi)已率先完成公路主樞紐規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用，建立15個(gè)全國(guó)公路主樞紐項(xiàng)目，提高了以沈陽(yáng)為核心的都市圈內(nèi)旅客運(yùn)送、貨物的集中調(diào)度與傳輸能力。

3.1.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新

2016年以來(lái)，遼寧省將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，都市圈內(nèi)鞍鋼、東軟、沈陽(yáng)機(jī)床、忠旺等26家企業(yè)進(jìn)入各類國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；沈陽(yáng)市獲批國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；在制造業(yè)、航空、醫(yī)療、新媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)5G應(yīng)用，華晨寶馬車輛數(shù)據(jù)5G傳輸測(cè)試、新松5G云端智能巡檢機(jī)器人等106個(gè)技術(shù)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

3.1.3 新格局為都市圈產(chǎn)業(yè)合作提供了發(fā)展契機(jī)

RCEP簽署生效形成了新發(fā)展格局，在此背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)共同繁榮的發(fā)展機(jī)遇；重構(gòu)“雙循環(huán)”背景下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系，有效建立擴(kuò)大內(nèi)需的制度，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)和強(qiáng)大的內(nèi)生潛力，促進(jìn)都市圈合作發(fā)展的體制創(chuàng)新、破解都市圈產(chǎn)業(yè)合作中的突出問(wèn)題，為沈陽(yáng)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，提升遼寧和東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興提供了新契機(jī)。

3.2 沈陽(yáng)都市圈一體化發(fā)展存在的障礙

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異

沈陽(yáng)、鞍山、阜新、鐵嶺等城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，其次為第二、第一產(chǎn)業(yè)的形式；而撫順、本溪、遼陽(yáng)以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模為主，其次為第三、第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，沈陽(yáng)三產(chǎn)發(fā)展規(guī)模較大，位于都市圈首位，2019年第三產(chǎn)業(yè)為61.94%，超出沈陽(yáng)都市圈平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn)；都市圈內(nèi)其他城市受原有產(chǎn)業(yè)和地理位置等因素影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩很多，相互差異較小。沈陽(yáng)的金融業(yè)、物流業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到12.3%、8.4%。從生產(chǎn)總值來(lái)看，金融業(yè)在本地區(qū)占比為7.64%，電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、健康養(yǎng)老等占比也較高；撫順、本溪、遼陽(yáng)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均顯落后，低于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。鐵嶺的二產(chǎn)與三產(chǎn)比例為27.89∶47.86，阜新的二產(chǎn)與三產(chǎn)比例為26.53∶51.71，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為樂觀，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

受傳統(tǒng)東北經(jīng)濟(jì)形式、條件定位、資源狀況等的影響，沈陽(yáng)都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系存在同質(zhì)化現(xiàn)象，撫順、本溪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、石化等，撫順、阜新還有煤炭產(chǎn)業(yè)為共同特征，都市圈內(nèi)多數(shù)城市以裝備制造業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)區(qū)分不清，上下游協(xié)作配套不暢。加上各城市間區(qū)域行政壁壘、財(cái)政與金融體制、投資與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、各自利益等的影響，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和功能劃分有待整合。

3.2.3 深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱

沈陽(yáng)現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)重新布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資發(fā)展、人才需求旺盛。目前來(lái)看，優(yōu)勢(shì)資源特征未被挖掘和充分利用， 產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范性有待統(tǒng)籌與合理安排， 產(chǎn)業(yè)分工和物資調(diào)配停留在淺層次上，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)合作、人才供需等仍需合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃、應(yīng)用。從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，城市之間合作主要圍繞著基本生活方面，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格使第一產(chǎn)業(yè)合作的收益較低，自然使得各個(gè)城市的收益也不高。以2019年為例，沈陽(yáng)都市圈內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.43%，服務(wù)業(yè)占比為55.47%。除了沈陽(yáng)以外，以現(xiàn)代物流、金融為代表的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模明顯不足；由于行政限制、產(chǎn)業(yè)趨同、科技手段弱等，都市圈內(nèi)各城市間的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。

4 深化沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的對(duì)策機(jī)制

4.1 構(gòu)建一體化發(fā)展新模式

構(gòu)建“1+ 2+ 6”式對(duì)策機(jī)制，“1”是指以充分實(shí)現(xiàn)城市空間耦合、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)集聚且高質(zhì)量發(fā)展為核心；“2”指體現(xiàn)兩化，即一體化和現(xiàn)代化，既要體現(xiàn)“一體化”的空間形態(tài)，又要具備“現(xiàn)代化”的發(fā)展水平態(tài)勢(shì)； “6”指圍繞“政務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)字資源一體化、交通一體化和現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)一體化和互補(bǔ)共生化、公共服務(wù)一體化和便利化”6個(gè)方面著手建立一體化、同城化的城市跨界發(fā)展與互通模式，重塑以沈陽(yáng)為中心的遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈真正一體化，加速遼寧和東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提升！

4.2 沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的對(duì)策

沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈綜合水平的提升應(yīng)是中心城市和外圍城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合， 要多方打通沈陽(yáng)與周邊的聯(lián)系通道，其他各市也要充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，提高?duì)沈陽(yáng)輻射發(fā)展的接受程度，全面提升現(xiàn)代都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 結(jié)合7市1區(qū)與沈陽(yáng)的位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件不同，設(shè)計(jì)發(fā)展布局，主要依據(jù)與沈陽(yáng)主城區(qū)的遠(yuǎn)近，在空間布局上建設(shè)“同城化”和“一體化”兩種形式，即構(gòu)建和加快實(shí)現(xiàn)“沈撫同城化”“沈陽(yáng)與圈內(nèi)其他城市一體化”的發(fā)展格局。

4.2.1 政務(wù)一體化

第一，推進(jìn)法制規(guī)劃，行政手段與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共用

起草和完善“專項(xiàng)”立法與規(guī)劃，推行“試水”跨市域協(xié)同立法。時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)，推出 《沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃》《沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈交通一體化促進(jìn)條例 》《沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈環(huán)境治理?xiàng)l款》《沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈公共服務(wù)一體化試行規(guī)劃》等，構(gòu)建《沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》，合理確定立法體裁，提高立法定則的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性和可操作性。

第二，打破行政壁壘、建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)盟工作機(jī)制

共建政策協(xié)同、行政共治、資源共用的運(yùn)行新機(jī)制，逐步推進(jìn)以沈陽(yáng)為中心，周圍城市向沈陽(yáng)行政區(qū)靠攏；建立都市圈內(nèi)各政府層面、區(qū)域之間的“回型”“塔型”等合作聯(lián)盟， 積極推動(dòng)規(guī)劃共編、決策共議、政策互通、資源互用、 重大項(xiàng)目工程共建等，形成共商共策的合作局面。

4.2.2 交通一體化和現(xiàn)代化

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，交通一體化必須先行。各市與省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳對(duì)接，積極推進(jìn)交通路網(wǎng)加密，路與橋連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)。

第一，緊隨“一帶一路”，打造沈陽(yáng)都市圈物流樞紐群

提高沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力和國(guó)內(nèi)外影響力，創(chuàng)建東北亞國(guó)際航空樞紐， 打通桃仙機(jī)場(chǎng)與沈陽(yáng)周邊城市的城際、輕軌、地鐵等沿線道路；融入京津冀圈，依托大連港、丹東港、營(yíng)口港各大港口，積極暢通與渤海灣和遼寧南部沿線城市的海陸交互，建設(shè)雙向物流通道。構(gòu)建緊密連接?xùn)|北亞、銜接國(guó)內(nèi)、溝通全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，暢通國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”。

第二，“鐵路公交化、 公路穿越化”鋪展

鐵路公交化能夠帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽(yáng)鐵路貫通南北，建議向更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)上鋪展。 沈撫距離近，兩市交通連線發(fā)展成績(jī)可觀，可推進(jìn)沈鐵9號(hào)二期向撫順延長(zhǎng)建設(shè)路線；積極推進(jìn)沈本兩市的鐵路和汽車交通工具；沈鐵兩城對(duì)接城際鐵路、高速公路、西部大通道、遼河特大橋等；沈阜的距離較遠(yuǎn)，交通互連有待完善，需拓寬和打通多條公路和鐵路線路。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做全做實(shí)，才能為都市圈一體化奠定基礎(chǔ)；沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)一體化與現(xiàn)代化。

第一，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，預(yù)留潛在的增長(zhǎng)空間

基礎(chǔ)設(shè)施的提前構(gòu)建和布局仍是實(shí)現(xiàn)都市圈一體化的緊迫任務(wù)，特別是涉及范圍廣的項(xiàng)目、關(guān)鍵性任務(wù)、核心項(xiàng)目工程等，要提前設(shè)計(jì)、納入建設(shè)工程規(guī)劃， 為產(chǎn)業(yè)建設(shè)和推廣、旅游康養(yǎng)、醫(yī)療教育等資源一體化的共建共享提供基礎(chǔ)保障。

第二，打造數(shù)字新基建，完善先進(jìn)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建成高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)互通體系，構(gòu)建起現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用設(shè)施，大幅縮短網(wǎng)上交通距離，依托中國(guó)移動(dòng)（沈陽(yáng)）數(shù)據(jù)中心建立服務(wù)集群，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)。加大倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、郵政通信等現(xiàn)代科技設(shè)施投入力度，時(shí)刻保持通信設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等現(xiàn)代化與潮流化的功能特征，切實(shí)提高通信和物資保管的暢通與便利。

4.2.4 數(shù)字資源一體化

第一，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的根本在于科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。緊抓都市圈內(nèi)以沈陽(yáng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快捷優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素在全域范圍內(nèi)流通與共享，特別是生物制藥、機(jī)器人技術(shù)、航運(yùn)、裝備制造等沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，帶頭建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)數(shù)字材料、核心技術(shù)、專業(yè)人才等協(xié)同，使供給與需求更加配套，加快數(shù)字信息的傳遞，建設(shè)多層次開放合作體系。

第二，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化科技協(xié)同與創(chuàng)新

實(shí)施科教資源共享與創(chuàng)新開放合機(jī)制，構(gòu)建沈陽(yáng)都市圈內(nèi)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持開展多學(xué)科交叉探索研究， 引導(dǎo)高校院所與周圍地區(qū)聯(lián)合共育。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持周邊城市在沈陽(yáng)設(shè)立“科技飛地”，制定平衡趨同政策，建立健全成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享機(jī)制。

4.2.5 產(chǎn)業(yè)一體化和互補(bǔ)共生化

第一，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

形成各城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)華晨寶馬新工廠、機(jī)器人項(xiàng)目、現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)頭企業(yè)在都市圈內(nèi)擴(kuò)建，建設(shè)一批高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，加強(qiáng)沈陽(yáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強(qiáng)沈陽(yáng)北部地區(qū)與鐵嶺開展合作，聚焦汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域；遼陽(yáng)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一城，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)溢出的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等可大幅度流向遼陽(yáng)，促進(jìn)遼陽(yáng)的原材料加工業(yè)和裝備制造業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，發(fā)揮壯大這些企業(yè)有遼陽(yáng)的支柱作用。

第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系，打通互補(bǔ)鏈條

發(fā)揮撫順和沈陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的鏈接關(guān)系，開展大唐沈東熱電廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，力爭(zhēng)沈撫合一。鞍山和沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)相通，聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)，共同培育裝備制造、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、新能源和材料、新基建、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，推進(jìn)鞍山港與沈陽(yáng)國(guó)際陸港錯(cuò)位發(fā)展，加快建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園，共同提升兩市開放水平和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展。沈陽(yáng)與阜新的對(duì)接協(xié)作要以提高資源利率為主要任務(wù)，阜新存在資源枯竭現(xiàn)象，推動(dòng)阜新裝備制造、地域旅游等，與沈陽(yáng)及其他城市發(fā)展對(duì)接。

4.2.6 公共服務(wù)一體化和便利化

公共服務(wù)建設(shè)與一體化發(fā)展方面，加大對(duì)公共服務(wù)的投入和資源配置，提高公共服務(wù)的普及程度和質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)向沈陽(yáng)外的城市擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享互認(rèn)、就醫(yī)看病開通“一證通”等便利化手段。建立人力資源管理一體化信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布用工信息、職業(yè)培訓(xùn)與提升、服務(wù)管理系統(tǒng)。力爭(zhēng)都市圈內(nèi)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”全覆蓋。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、教育、用工等公共服務(wù)的系統(tǒng)對(duì)接，建設(shè)和完善各市政務(wù)數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)共享機(jī)制。

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