共同富裕視角下武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：在推動高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的背景下，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈既符合“全國一盤棋”的戰(zhàn)略謀劃，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。武漢都市圈位于長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位條件優(yōu)越、輻射范圍廣，能為共同富裕提供實(shí)踐平臺。武漢都市圈經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，仍面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題，制約物質(zhì)財(cái)富增長和共享效率。為了完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)，武漢都市圈應(yīng)強(qiáng)化交通互聯(lián)互通、形成錯(cuò)位發(fā)展格局、破除體制機(jī)制障礙，形成功能、產(chǎn)業(yè)、人口、空間和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：共同富裕；武漢都市圈；協(xié)調(diào)發(fā)展；示范效應(yīng)；錯(cuò)位發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

1 引言

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了關(guān)于中國式現(xiàn)代化的五大特征，明確指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，是發(fā)展成果惠及全體人民的現(xiàn)代化，從根本上區(qū)別于西方資本主義現(xiàn)代化的特征。但共同富裕是一個(gè)長期的動態(tài)平衡，而非一個(gè)靜態(tài)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，也是一個(gè)在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，不可能一蹴而就。

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈不僅豐富了空間發(fā)展戰(zhàn)略的尺度選擇[1]，完善了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)足了全體人民共同富裕的地域短板[2]，還為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了生動的樣板舞臺[3]。都市圈核心城市明確、區(qū)域內(nèi)部關(guān)系緊密，在推動區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢[4]，既符合“全國一盤棋”的戰(zhàn)略謀劃，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

黨的十八大以來，國家越來越重視建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。2014年，首次在中央層面提出建設(shè)都市圈；2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出既要治理當(dāng)下問題，又要面向未來發(fā)展；2021年2月至今，國家發(fā)改委先后批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢等十余個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃。其中，武漢都市圈的復(fù)函明確指出，“積極推動武漢輻射帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，更好助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。2023年，武漢都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.37萬億元，占湖北省比重的60.45%，以全省1/3的面積，1/2的人口，貢獻(xiàn)了接近2/3的經(jīng)濟(jì)總量，在全國主要省域都市圈中位居前列。雖然武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐年提升[5]，但除了武漢市處于高級協(xié)調(diào)外，其他城市仍處于低級協(xié)調(diào)狀態(tài)[6]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對共同富裕和都市圈建設(shè)兩大問題做了較多研究，對兩者的研究結(jié)合點(diǎn)大多是從宏觀角度出發(fā)，通過都市圈的建設(shè)，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，缺少直接關(guān)注區(qū)域共同富裕，特別是缺少武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕內(nèi)在機(jī)理的深入研究。另外，由于武漢都市圈的建設(shè)仍在不斷推進(jìn)，共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵也在不斷更新，武漢都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展如何更好地推動共同富裕缺乏整體系統(tǒng)的研究，在明確了武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展助力共同富裕的內(nèi)在邏輯和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)后，如何通過交通、產(chǎn)業(yè)和制度三方面協(xié)同發(fā)力促進(jìn)區(qū)域共同富裕也值得進(jìn)一步研究和探討。

2 武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展助力共同富裕的內(nèi)在邏輯

2.1 武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕目標(biāo)一致

武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展旨在縮小圈內(nèi)城市發(fā)展差距，打造“一核多強(qiáng)”的發(fā)展格局，促進(jìn)整體區(qū)域解放和發(fā)展生產(chǎn)力。共同富裕為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了目標(biāo)遵循，也為培育現(xiàn)代化都市圈指引了方向。共同富裕的目標(biāo)既包含共享，又包含富裕[7]，實(shí)現(xiàn)共享需要縮小地區(qū)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)富裕需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕具有一致的目標(biāo)，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕” 。

2.2 武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展契合共同富裕的建設(shè)路徑

無論是在湖北省內(nèi)，還是在華中地區(qū)，武漢都市圈都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。武漢都市圈以湖北省1/3的面積，吸引了超過一半的全省常住人口，貢獻(xiàn)了超過全省60%的經(jīng)濟(jì)總量。武漢都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展可以進(jìn)一步提高武漢的綜合實(shí)力，為湖北省和華中地區(qū)建設(shè)共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)，加快共同富裕的實(shí)現(xiàn)步伐。

武漢都市圈實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)合理配置，形成有序分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，武漢和周邊城市發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既避免了低水平無效率的同質(zhì)化競爭，又能提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，武漢都市圈可以從提高武漢的綜合實(shí)力、合理配置區(qū)域內(nèi)資源來促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。以都市圈建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，正是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的題中之義。

2.3 武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展能為實(shí)現(xiàn)共同富裕形成示范效應(yīng)

都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，能細(xì)化區(qū)域政策單元。前瞻性的區(qū)域發(fā)展政策可以先在都市圈中探索實(shí)施，產(chǎn)生積極效果后再進(jìn)行推廣。武漢都市圈處于中部地區(qū)，位于長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位條件優(yōu)越、輻射范圍廣，能為共同富裕提供實(shí)踐平臺。同時(shí)，武漢都市圈能通過擴(kuò)散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)，消除周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，形成階梯式發(fā)展格局，為促進(jìn)共同富裕打下良好的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)發(fā)展的武漢都市圈可以憑借區(qū)位優(yōu)勢，成為承接?xùn)|部、聯(lián)動中部、帶動西部的共同富裕示范標(biāo)桿，為實(shí)現(xiàn)共同富裕形成示范效應(yīng)。

3 共同富裕視角下武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

武漢城市圈的概念形成較早，是指以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡等周邊8個(gè)大中型城市的“1+8”城市群。經(jīng)過20年的發(fā)展，武漢都市圈各方面都有了很大的飛躍，但仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。地區(qū)發(fā)展不平衡會制約居民幸福感和獲得感的提高，發(fā)展不充分會制約物質(zhì)財(cái)富的增長，都市圈發(fā)展的不平衡、不充分會制約共同富裕的最終實(shí)現(xiàn)。

3.1 武漢都市圈發(fā)展不充分制約物質(zhì)財(cái)富增長

第一，交通同城化發(fā)展不充分，綜合交通優(yōu)勢發(fā)揮不夠?，F(xiàn)代化都市圈是以城市群內(nèi)部超大特大城市為輻射中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。武漢都市圈的核心區(qū)域是由武漢、鄂州、黃岡和黃石組成的四城都市圈，都市圈內(nèi)仍存在通而不勤、勤而不通的現(xiàn)象，交通工具之間轉(zhuǎn)運(yùn)銜接不充足，便捷快速的通勤有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)[8]。同時(shí)，城市間的路網(wǎng)不夠密集，高速公路的通行費(fèi)用比較高，提高了流通成本。道路交通發(fā)展不充分，不僅增加了流通時(shí)間和成本，降低了流通效率，不利于周邊城市的發(fā)展，還阻礙了都市圈中心城市疏解非核心功能和產(chǎn)業(yè)，制約都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化。武漢都市圈的目標(biāo)是打造“一核多強(qiáng)”，但目前仍是強(qiáng)中心、弱區(qū)域的狀態(tài)。由于圈內(nèi)城市資源相似、存在行政壁壘、歷史發(fā)展戰(zhàn)略趨同等，武漢周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈中游和下游，比較趨同，幾乎都集中在技術(shù)、冶煉、化工等門類，低水平同質(zhì)化競爭還在進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化使得產(chǎn)能過剩，難以轉(zhuǎn)型升級，阻礙了市場潛力的釋放，不利于都市圈共創(chuàng)財(cái)富。

3.2 武漢都市圈發(fā)展不平衡制約共享效率

資源配置不平衡，公共服務(wù)存在差距。由于一直以來的戰(zhàn)略定位，武漢始終是湖北省的核心城市，長期處于“一枝獨(dú)秀”的地位。湖北省2023年經(jīng)濟(jì)總量超過5萬億元，武漢都市圈經(jīng)濟(jì)總量占比60.45%，武漢市經(jīng)濟(jì)總量對武漢都市圈的貢獻(xiàn)占比超過59%。極化效應(yīng)長期存在，要素、資源過度集中于中心城市。例如，在醫(yī)療和教育方面，武漢都市圈全域共47家三甲醫(yī)院，其中有32家在武漢市，占比超過68%；全域20所重點(diǎn)高中，其中80%集中在武漢市，102所大學(xué)，其中81%地處武漢市。中心城市居民能享受到的公共服務(wù)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于周邊城市居民，這種享受的不均衡阻礙了周邊居民對美好生活的追求。都市圈發(fā)展不平衡，中心城市不斷吸引勞動力流入，周邊城市人口流失，無法引導(dǎo)人口合理布局，拉低了都市圈共享效率，影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極性。

4 共同富裕視角下武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則

近年來，國家和地方都非常重視都市圈的建設(shè)，其中武漢都市圈的規(guī)劃文件緊跟國家步伐，既響應(yīng)國家培育現(xiàn)代化都市圈的意見，又因地制宜，提出符合省情的細(xì)化綱要。從“1+8”的城市圈到“九城也是一城”，再到“以武鄂黃黃為核心”的規(guī)劃變化，體現(xiàn)了湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的決心，引領(lǐng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的恒心和把握武鄂黃黃發(fā)展優(yōu)勢的信心（見表1）。

從共同富裕的角度來看，打破傳統(tǒng)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、空間和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈形態(tài)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的小樣板實(shí)踐，將為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。都市圈組團(tuán)式發(fā)展探索共同富裕道路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，勢必可以成為其他類型區(qū)域?qū)W習(xí)和借鑒的生動樣板。在國家和地方文件的指導(dǎo)下，武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持四大原則。

4.1 規(guī)劃先行 制度保障

（1）根據(jù)都市圈發(fā)展階段，科學(xué)劃定空間范圍。都市圈的發(fā)展會經(jīng)歷雛形期、培育期和成熟期的階段，武漢都市圈屬于培育期，是成長型都市圈，1小時(shí)通勤圈基本反映了區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)和空間產(chǎn)生聯(lián)系的范圍，因此可用1小時(shí)通勤圈來劃定空間范圍[9]。

（2）遵循問題導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。科學(xué)評估了都市圈發(fā)展階段后，有針對性地提出規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，集中精力選擇重點(diǎn)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，避免“攤大餅”式的面面俱到。

（3）堅(jiān)持一體化發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。都市圈應(yīng)出臺統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位和銜接模式。都市圈規(guī)劃由都市圈協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定和審議，形成統(tǒng)一的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，既保證了都市圈橫向協(xié)調(diào)的約束力，又使制定的規(guī)劃具有可操作性。

4.2 交通助力 互聯(lián)互通

培育現(xiàn)代化都市圈最重要的就是打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。通達(dá)的交通是直接打破城市和地區(qū)邊界，加強(qiáng)都市圈內(nèi)部各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保障。交通條件的改善降低了城市間的交通成本，拉近了城市間的時(shí)空距離，為居民提供了就業(yè)、居住、教育和醫(yī)療的多區(qū)位選擇。同時(shí)，人口和資源的快速流動加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系，有利于城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展。

4.3 頂層設(shè)計(jì) 區(qū)域合作

在過去政府政績和GDP競爭的背景下，各城市間難以達(dá)成一致的合作意向。為了避免產(chǎn)生低效的同質(zhì)化競爭，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)層面考慮城市間的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。為了發(fā)揮都市圈內(nèi)的聚散效應(yīng)，武漢應(yīng)利用科技、數(shù)據(jù)、人才等資源優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，同時(shí)逐漸疏解非核心功能，將中低端產(chǎn)業(yè)外移，加強(qiáng)與周邊城市的合作[10] 。一是建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同平臺。平臺建設(shè)要遵循武漢牽頭主導(dǎo)、周邊城市平等自愿加入的原則，跨區(qū)域的合作要以稅收分配和政績考核的有效合作為前提，政府要規(guī)劃好成本共擔(dān)和利益共享的分配機(jī)制，為市場主體的進(jìn)入提供良好的服務(wù)環(huán)境。二是周邊中小城市應(yīng)積極承接功能和產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造自身特色產(chǎn)業(yè)，在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市間功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)階梯式協(xié)作體系，以合作促發(fā)展，在發(fā)展中強(qiáng)合作。

4.4 市場主導(dǎo) 政府配合

破除傳統(tǒng)行政區(qū)劃形成的體制機(jī)制壁壘，打造要素自由流動、信息共建共享的區(qū)域統(tǒng)一市場。區(qū)域統(tǒng)一市場要讓“看不見的手”發(fā)揮主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)和人口自發(fā)地向地區(qū)聚集，市場資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率。政府通過出臺前瞻性規(guī)劃、加強(qiáng)交通互聯(lián)互通、完善公共服務(wù)等措施，為都市圈一體化建設(shè)提供制度保障。市場主導(dǎo)，政府配合，有助于都市圈加快形成區(qū)域統(tǒng)一市場，反過來促進(jìn)都市圈內(nèi)形成更高水平的有效市場和有為政府，為全國建設(shè)統(tǒng)一大市場提供經(jīng)驗(yàn)。

5 武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展推動區(qū)域共同富裕的路徑措施

5.1 強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，完善共同富?！坝布巍?/p>

打造軌道上的都市圈，加強(qiáng)交通的互聯(lián)互通。面向全國，武漢都市圈要抓住湖北九省通衢和黃金水道的地理優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加快打造“超米字型”高鐵網(wǎng)，加速構(gòu)建水陸空綜合樞紐之城。面向省內(nèi)，武漢都市圈要進(jìn)一步推進(jìn) “四網(wǎng)融合”，合理布局中心樞紐和換乘銜接，實(shí)現(xiàn)站城融合。

武鄂黃黃之間距離相近，具有天然地理優(yōu)勢，可作為武漢都市圈構(gòu)建武漢與周邊城市之間相互連接軌道交通骨架的示范區(qū)。在武漢新城與鄂黃黃“三橫三縱”快速道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)放射線和環(huán)線交叉的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，比如在武鄂黃黃區(qū)域，已有武漢地鐵11號線延伸至鄂州葛店，鄂州、黃石也正積極謀劃對接武漢地鐵11號線延長線，因此可以進(jìn)一步探索武鄂黃黃之間的放射線和環(huán)線交通建設(shè)。重視打通“最后一公里”，做好高鐵站、地鐵站、公交站和機(jī)場的換乘銜接，完善樞紐功能，實(shí)現(xiàn)交通圈的閉環(huán)和互聯(lián)互通，為都市圈同城化提供物理保障，完善共同富?！坝布巍?。

5.2 形成錯(cuò)位發(fā)展格局，構(gòu)建共同富?！奥?lián)動矩陣”

從發(fā)展的角度來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要條件必然是發(fā)展水平的提升。因此，為了實(shí)現(xiàn)武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，除了進(jìn)一步提高武漢的綜合實(shí)力、完善武漢對周邊地區(qū)的輻射帶動渠道及提高周邊城市的發(fā)展能力外，還應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)城市之間的發(fā)展定位，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，構(gòu)建共同富裕“聯(lián)動矩陣”。

一是不斷提高武漢的綜合實(shí)力，最大程度地發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，著力突出產(chǎn)業(yè)帶動，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、國際消費(fèi)中心城市。二是周邊城市發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域分工合作新模式。圍繞“51020”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，依托長江新區(qū)和武漢新城，通過離岸科技園、飛地經(jīng)濟(jì)和聯(lián)合招商等途徑，推動光電子信息、汽車、裝備制造、生命健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成主鏈在武漢、配套在周邊的產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)域聯(lián)動是武漢都市圈建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，圈內(nèi)各個(gè)城市都應(yīng)按照各自的比較優(yōu)勢和發(fā)展定位選擇不同的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市之間的合理分工，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，為共同富裕提供合作基礎(chǔ)。

5.3 破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)建共同富?！傲己蒙鷳B(tài)”

行政邊界影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今天依然存在地方保護(hù)主義和市場分割現(xiàn)象。長期來看，消除這種現(xiàn)象需要更加深入的市場化改革，但在中短期內(nèi)，調(diào)整行政區(qū)劃、擴(kuò)大城市規(guī)模乃至建設(shè)都市圈也能發(fā)揮作用[11] 。武漢都市圈超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)域，為了打造都市圈統(tǒng)一市場，需要破除制度障礙，打破行政管理邊界和地域分割，跨區(qū)域有效配置資源，建立共治共建共享機(jī)制。

一要建立健全“領(lǐng)導(dǎo)層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三位一體的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)[12]。在《武漢城市圈同城化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制》設(shè)立武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會、武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室和武漢城市圈同城化發(fā)展專題工作組的基礎(chǔ)上，建立事關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等跨部門常態(tài)化對話協(xié)商機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)與分工，進(jìn)一步提高平臺辦事效率。二要營造統(tǒng)一市場環(huán)境。武漢都市圈應(yīng)推動圈內(nèi)城市建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的監(jiān)督，暢通要素自由流動渠道，優(yōu)化資源配置。在政務(wù)服務(wù)方面，目前武漢都市圈已實(shí)現(xiàn)九城公積金打通用，24項(xiàng)醫(yī)保高頻業(yè)務(wù)圈內(nèi)通辦，未來還應(yīng)繼續(xù)深化“跨區(qū)一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高圈內(nèi)辦事群眾的幸福感和獲得感。

破除體制機(jī)制障礙，打造都市圈統(tǒng)一大市場，暢通資源自由流動之路，優(yōu)化圈內(nèi)市場環(huán)境，創(chuàng)建共同富?！傲己蒙鷳B(tài)”。

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