關于加強事業(yè)單位國有資產管理的思考

摘要：近年來，隨著國家經濟持續(xù)快速發(fā)展和公共財政體系的不斷完善，事業(yè)單位在推動社會進步、提供公共服務等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，事業(yè)單位在國有資產管理方面面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻。本文旨在探討如何加強事業(yè)單位國有資產管理，以顯著提升資產的使用效率，并有效防范國有資產的流失風險。通過對當前事業(yè)單位國有資產管理現狀的深入分析，提出了一系列具有針對性的管理措施和改革建議，包括強化資產管理工作的重要性、完善規(guī)章制度、加強監(jiān)督檢查、加強績效考評等，以期實現事業(yè)單位國有資產的保值增值，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；資產管理

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為提供公共服務的重要機構，其國有資產規(guī)模日益擴大。然而，在國有資產管理方面，一些事業(yè)單位仍存對國有資產管理認識不足、基礎性制度規(guī)范有待進一步細化、固定資產監(jiān)管不到位、績效評價體系不完善等問題，導致國有資產使用效率低下，甚至出現流失現象。因此，鑒于當前形勢，加強事業(yè)單位國有資產管理，并顯著提升其資產使用效率，已成為一項刻不容緩的重要任務。這不僅關系到事業(yè)單位的健康發(fā)展，也關系到國家公共財政的安全和穩(wěn)定。因此，開展相關研究工作具有重要的現實意義和理論價值。

一、事業(yè)單位國有資產管理概述

（一）事業(yè)單位國有資產管理概念

事業(yè)單位國有資產管理，是對于事業(yè)單位所占有、使用的，經過法律程序正式確認為國家所有的，且能夠用貨幣進行量化評估的各類經濟資源的全面管理活動。事業(yè)單位國有資產管理的管理過程涵蓋資產的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，要求事業(yè)單位嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定進行操作，確保國有資產的合法性和合規(guī)性。在具體實踐中，事業(yè)單位國有資產管理涉及多個方面，如資產清查、資產評估、資產配置、資產使用、資產處置、資產收益等。同時，還需要建立相應的監(jiān)督機制和問責機制，確保國有資產的安全完整和有效使用。

（二）事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

首先，有利于確保國有資產安全完整。事業(yè)單位國有資產管理的首要意義，無疑在于確保國有資產的安全性與完整性。國有資產是國家經濟發(fā)展的重要基礎，是公共服務和社會事業(yè)的重要支撐。通過嚴格規(guī)范的國有資產管理，可以防止國有資產的流失、損壞和浪費，確保國有資產得到充分利用和保護。這不僅有利于維護國家經濟的穩(wěn)定和安全，也有利于保障公共服務和社會事業(yè)的正常運轉。其次，有助于促進資源優(yōu)化配置和高效利用。事業(yè)單位國有資產管理對于促進資源優(yōu)化配置和高效利用具有重要意義。通過科學合理的資產配置和使用，可以避免資源的閑置和浪費，提高資源的使用效率。同時，通過加強資產管理和監(jiān)督，可以推動事業(yè)單位內部管理的規(guī)范化和科學化，提高管理水平和效率。國有資產的安全與完整為事業(yè)單位提供了穩(wěn)定的物質基礎，使其能夠持續(xù)、有效地提供公共服務。

二、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理認識不足

目前，部分事業(yè)單位可能認為國有資產僅限于固定資產，如建筑物、設備等，而忽視了流動資產（如庫存現金、銀行存款、往來款項等）、對外投資以及無形資產等也是國有資產的重要組成部分。這種狹隘的理解導致了對這些資產的管理疏忽。同時，部分事業(yè)單位的領導和管理人員可能認為資產管理是次要的，將更多的精力放在了業(yè)務開展和項目實施上，而忽視了資產管理對于單位整體運營和發(fā)展的重要性。再者，一些事業(yè)單位在資產管理方面存在職責不清的問題，沒有明確的資產管理責任人和相應的管理職責，導致資產管理工作無法得到有效執(zhí)行。事業(yè)單位在資產管理中還存在缺乏風險意識的問題，對可能存在的資產流失、損壞、浪費等問題沒有足夠的警覺和應對措施。

（二）基礎性制度規(guī)范有待進一步細化

現有的國有資產管理制度往往具有普遍性和指導性，但缺乏具體性和針對性。對于不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同性質的事業(yè)單位，其資產管理的實際情況、需求和管理方式可能有所不同。即使有了基本的制度框架，但如果沒有具體的操作細則，制度也難以得到有效執(zhí)行。例如，關于資產的購置、使用、處置、評估、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都需要有詳細的操作指南和規(guī)范，以確保各個環(huán)節(jié)都能夠按照制度要求進行。隨著社會和經濟的發(fā)展，事業(yè)單位國有資產管理面臨的新情況、新問題不斷涌現。如果制度規(guī)范不能及時更新，就難以適應這些新的變化。即使有了完善的制度規(guī)范，但如果執(zhí)行不到位，也難以發(fā)揮其應有的作用。這可能是由于制度宣傳不夠、培訓不足、監(jiān)管不力等原因導致的。另外，不同的事業(yè)單位在資產管理的具體實踐上往往各有特色，這可能導致管理方法和流程上的多樣性。然而，缺乏一套統(tǒng)一、標準化的資產管理指導原則，可能會引發(fā)管理上的混亂，使得資產利用效率受到制約。

（三）固定資產監(jiān)管不到位

在固定資產的采購過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管機制，導致采購決策缺乏透明度，可能出現采購價格不合理、質量不達標或超出實際需求等問題。此外，還可能出現違規(guī)采購、利益輸送等違紀行為。固定資產在使用過程中，還缺乏必要的監(jiān)管措施，可能導致資產的浪費、損壞或流失。例如，有些單位可能沒有對資產進行定期的維護和保養(yǎng)，導致資產過早損壞；有些單位可能沒有對資產的使用情況進行記錄，導致資產去向不明。同時，在固定資產的報廢、調撥、出售等處置過程中，監(jiān)管不足可能導致資產的流失或損失。例如，有些單位在資產報廢時，可能沒有按照規(guī)定的程序進行審批和評估，導致資產被低價處理或流失；有些單位在資產調撥或出售時，可能沒有進行充分的調查和評估，導致資產被不當處理。再者，固定資產的監(jiān)管需要依賴完整準確的信息記錄。然而，一些事業(yè)單位在固定資產管理中存在信息記錄不全的問題，如資產臺賬不完整、卡片信息不準確等。這可能導致無法準確掌握固定資產的數量、分布、使用狀況等信息，影響監(jiān)管效果。

（四）績效評價體系不完善

績效評價體系往往只關注某些方面的指標，如財務指標或社會效益指標，而忽視了其他重要的方面，如管理效率、創(chuàng)新能力、風險控制等。這導致評價結果無法全面反映事業(yè)單位國有資產管理的整體績效。有些評價指標缺乏明確的標準和量化方法，使得評價過程主觀性較強，評價結果難以客觀公正地反映實際情況。例如，對于社會效益類指標，如何衡量服務水平和履行社會責任的程度，往往缺乏明確的標準和方法。再者，績效評價體系需要依賴完整準確的數據支持。然而，在實際操作中，由于數據采集、整理和分析的困難，往往導致評價數據不完整或存在誤差。這使得評價結果無法準確反映事業(yè)單位國有資產管理的真實情況。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的措施

（一）強化資產管理工作的重要性

事業(yè)單位應通過內部會議、培訓等方式，向全體員工明確國有資產管理工作的重要性，讓大家認識到國有資產是事業(yè)單位運營和發(fā)展的基礎，必須得到妥善管理和保護。強調國有資產管理工作的責任性和使命感，讓每個員工都意識到自己在資產管理中的責任和角色。還應在事業(yè)單位內部建立一種注重資產管理的文化氛圍，將資產管理納入日常工作中，使其成為每個員工的行為準則。通過宣傳欄、內部網站等渠道，定期發(fā)布關于國有資產管理的知識和案例，提高員工對資產管理的認識和了解。同時，結合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，制定明確的資產管理目標，包括資產的保值增值、使用效率提高、浪費減少等。并定期組織資產管理相關的培訓活動，提高員工在資產管理方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。針對不同崗位的員工，開展針對性的資產管理培訓，確保每個員工都能勝任自己的資產管理職責。通過以上措施的實施，可以強化事業(yè)單位對資產管理工作的重視度，提高員工對資產管理的認識和參與度，從而確保國有資產的安全、完整和高效使用。這將為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（二）完善規(guī)章制度

為了加強事業(yè)單位國有資產管理，完善規(guī)章制度是至關重要的一環(huán)。應對事業(yè)單位現有的國有資產管理規(guī)章制度進行全面梳理，了解現有制度的覆蓋范圍、執(zhí)行情況和存在的問題。在梳理現有制度的基礎上，找出制度中的不足和漏洞，針對這些問題進行補充和完善。確保規(guī)章制度能夠全面覆蓋國有資產的各個方面，包括資產的購置、使用、處置、評估、監(jiān)督等。還應建立健全規(guī)章制度的制定和修訂程序，確保規(guī)章制度的制定和修訂過程科學合理、公正公開。在制定和修訂規(guī)章制度時，應充分聽取相關部門和員工的意見和建議，確保規(guī)章制度符合事業(yè)單位的實際情況和需要。與此同時，還應建立健全規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。可以設立專門的監(jiān)督崗位或者設置監(jiān)督機構，對其實施情況進行全面而細致的檢查與評估。這一過程中，任何潛在的問題或不足都應被及時發(fā)現，并立即采取相應措施進行糾正。這樣的做法旨在保障規(guī)章制度的有效性和權威性，確保各項規(guī)定得以真正落實。此外，還可以利用現代信息技術手段，建立國有資產管理信息化系統(tǒng)，實現對國有資產的全程監(jiān)控和管理。通過信息化系統(tǒng)，可以實時掌握國有資產的動態(tài)信息，提高管理效率和管理水平。

（三）加強監(jiān)督檢查

為了進一步強化事業(yè)單位國有資產的管理，首要舉措是成立一個專門的國有資產監(jiān)督管理機構或委員會。這個機構的核心職責是對事業(yè)單位的國有資產進行定期、全面且細致的監(jiān)督檢查。制定明確的監(jiān)督檢查流程，確保監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性。同時，明確監(jiān)督檢查內容。資產的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)是否合規(guī)，是否存在浪費、挪用、侵占等行為。資產的保值增值情況，包括資產的投資回報、運營效益等。國有資產管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況，是否存在違反規(guī)定的行為。其次，應采用多樣化的監(jiān)督檢查方法。定期進行現場檢查，實地查看國有資產的實際情況；通過數據分析、財務審計等手段，對國有資產的運營情況進行評估；鼓勵員工、社會公眾等參與監(jiān)督，設立舉報渠道，對發(fā)現的違規(guī)行為進行及時處理。再者，還應建立完善的國有資產信息化管理系統(tǒng)，實時掌握國有資產的動態(tài)信息。利用大數據、人工智能等技術手段，對國有資產進行智能監(jiān)控和預警。最后，還應加強與財政、審計等相關部門的溝通與合作，建立信息共享機制，為了共同推進事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理工作，需要齊心協力，確保各項措施得到有效執(zhí)行。通過設立專門的國有資產監(jiān)督管理部門或委員會，并賦予其全面的監(jiān)管職責，能夠顯著加強事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督檢查力度。這樣的舉措不僅有助于確保國有資產的安全和完整，還能促進資產的高效使用，從而為社會公眾提供更優(yōu)質的服務。

（四）加強績效考評

首先，設定清晰、可量化的績效考評目標，如提高資產使用效率、降低運營成本、增強公共服務能力等。遵循公平、公正、公開的原則，確保考評過程透明，結果公正。同時，設計涵蓋資產管理全過程、多維度的績效考評指標，如資產配置效率、資產使用效益、資產處置效果等。針對不同類型的事業(yè)單位，制定差異化的績效考評指標，確保考評結果符合單位實際情況。其次，建立完善的績效數據收集系統(tǒng)，實時、準確地記錄資產管理的各項數據。定期對績效數據進行分析，找出管理中的問題和不足，為改進管理提供依據。再次，將績效考評結果作為事業(yè)單位資產配置、預算安排的重要依據，優(yōu)化資源配置。將績效考評結果與員工的晉升、薪酬等掛鉤，激勵員工積極參與資產管理工作。對于績效考評結果不佳的單位和個人，進行約談、指導或調整崗位，促進其改進工作。最后，鼓勵員工和公眾對績效考評結果進行反饋，提出改進意見和建議。對于反饋的問題和不足，及時進行調整和改進，提高績效考評工作的質量。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位國有資產管理是一個復雜而重要的課題，需要從多個方面入手，采取綜合措施加以解決。通過強化資產管理工作的重要性、完善規(guī)章制度、加強監(jiān)督檢查、加強績效考評等方式，可以有效提高事業(yè)單位國有資產的使用效率和管理水平，防止國有資產的流失和浪費。同時，還應不斷完善和優(yōu)化我們的管理體系和機制，確保事業(yè)單位國有資產能夠更好地為社會服務，促進我國的經濟社會發(fā)展。在未來的工作中，應進一步加強對事業(yè)單位國有資產管理的重視和投入，不斷提升管理水平和效率，為實現國有資產的保值增值和有效利用做出更大的貢獻。

參考文獻：

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