新形勢下職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的幾點思考

摘要：面對新形勢下人才競爭日趨激烈的現(xiàn)實，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作至關(guān)重要。本文圍繞新形勢下職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的必要性和方法展開論述。一方面，認(rèn)定有助于強化企業(yè)技能人才核心競爭力，建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍，促進技能人才職業(yè)發(fā)展；另一方面，探索第三方評價模式、有序推進全覆蓋、實行分類評價、創(chuàng)新競賽賽制、探索薪酬激勵機制等途徑，將有力推進職業(yè)技能等級認(rèn)定工作落地見效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能等級認(rèn)定；技能人才；第三方評價；分類評價；競賽賽制

在新形勢下，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作具有重大現(xiàn)實意義。首先，隨著科技革新和產(chǎn)業(yè)升級，對高素質(zhì)技能人才的需求與日俱增，認(rèn)定是強化企業(yè)技能人才核心競爭力的有效途徑。其次，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，認(rèn)定有助于構(gòu)建高技能人才隊伍。再者，認(rèn)定響應(yīng)了技能人才終身職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，為其提供了合理的職業(yè)階梯。最后，開展認(rèn)定不僅有利于優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，更將推動技能型社會建設(shè)，體現(xiàn)國家重視技能人才的戰(zhàn)略導(dǎo)向。因此，新形勢下謀求職業(yè)技能等級認(rèn)定工作取得新突破，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一、開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的必要性

（一）開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的意義

從現(xiàn)實層面看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，迫切需要大批高素質(zhì)技能人才為動力轉(zhuǎn)換注入新的活力。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對技能人才的數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高。以人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等新興領(lǐng)域為例，高深的專業(yè)理論知識和精湛的操作技能是技能人才保持核心競爭力的前提。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和智能化改造同樣對技能人才提出了更高要求，需要他們熟練掌握新設(shè)備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。因此，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定有助于檢驗現(xiàn)有技能人才水平，查漏補缺，持續(xù)提升能力素質(zhì)，從而滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需求。

從戰(zhàn)略高度看，推進職業(yè)技能等級認(rèn)定也體現(xiàn)了國家重視技能人才地位、大力推進技能型社會建設(shè)的政策取向。黨的十九大報告中明確提出“加大制造業(yè)人才培養(yǎng)力度”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》進一步明確“要加強技能人才隊伍建設(shè)，提高技能人才地位，推動形成技能人才高度重視、技能培養(yǎng)高質(zhì)量、技能就業(yè)好出路、技能報酬可衡量的良性格局”。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定正是貫徹落實上述重要部署的重要抓手，有助于樹立起技能型人才的核心地位，為他們搭建合理的職業(yè)發(fā)展通道，從而有力推動技能型社會建設(shè)進程。

（二）強化技能人才核心競爭力

企業(yè)的核心競爭力在很大程度上源自于高水平技能人才的貢獻。在當(dāng)今知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新日新月異，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，對技能人才的技術(shù)水平和實操能力提出了更高要求。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對技能人才現(xiàn)有知識、技能和素質(zhì)進行系統(tǒng)評價，既能夠發(fā)現(xiàn)并補足短板弱項，又能促進持續(xù)學(xué)習(xí)提升。通過認(rèn)定評價，技能人才將在較短時間內(nèi)掌握最新理論知識和實操技能，助力企業(yè)保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。與此同時，認(rèn)定機制的建立還將激勵技能人才勇攀高峰，充分釋放主觀能動性，持續(xù)增強自身的專業(yè)化水平。因此，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，是強化企業(yè)技能人才核心競爭力的重要保障。

（三）建設(shè)高技能人才隊伍

建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前企業(yè)面臨著高技能人才短缺、結(jié)構(gòu)性失衡等挑戰(zhàn)。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定有助于從根本上解決這一問題。一方面，認(rèn)定將倒逼企業(yè)完善人才培養(yǎng)機制，通過分層分級的培訓(xùn)，系統(tǒng)提升技能人才整體素質(zhì)。另一方面，公平公正的認(rèn)定制度能夠激勵技能人才爭先進位，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，避免人才被低估和閑置。同時，認(rèn)定還將暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高隊伍的穩(wěn)定性和積極性?？梢哉f，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定是企業(yè)從容應(yīng)對人才挑戰(zhàn)、建設(shè)高技能人才隊伍的關(guān)鍵一招。

（四）促進技能人才終身職業(yè)發(fā)展

技能人才的職業(yè)發(fā)展道路曲折而漫長，需要持續(xù)的學(xué)習(xí)提升和階梯式的職業(yè)規(guī)劃。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定為技能人才終身職業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。一方面，認(rèn)定將為技能人才劃分清晰的職業(yè)發(fā)展路線圖，明確不同階段的知識技能要求，這為技能人才制定個人發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。另一方面，認(rèn)定結(jié)果將直接影響技能人才的薪酬待遇、職務(wù)晉升等，這無疑將極大激發(fā)技能人才主動學(xué)習(xí)、鉆研技藝的積極性。與此同時，認(rèn)定還將形成正向激勵機制，鼓勵技能人才在本崗位持續(xù)鉆研，追求卓越，實現(xiàn)職業(yè)生涯的不斷升華?？梢哉f，職業(yè)技能等級認(rèn)定為技能人才描繪了清晰的職業(yè)生涯藍圖，有利于他們科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)成長。

二、新形勢下職業(yè)技能等級認(rèn)定工作方法

（一）探索第三方職業(yè)技能評價模式

傳統(tǒng)的職業(yè)技能評價多由用人單位自行組織，存在著考核主體缺乏公信力、評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性等問題。為此，有必要探索引入第三方專業(yè)評價機構(gòu)的模式。第三方評價機構(gòu)通常是經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)證的專業(yè)化、社會化的中介機構(gòu)，具有較強的公信力和權(quán)威性。以某著名評價機構(gòu)為例，該機構(gòu)擁有全國性的評價網(wǎng)絡(luò)和評價專家團隊，建立了較為完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，可以針對不同行業(yè)的技能人員進行專業(yè)化的技能評價。此外，第三方機構(gòu)的評價結(jié)果更易被社會廣泛認(rèn)可，為技能人才之間的橫向流動創(chuàng)造了便利條件。

在國際上，德國有較為完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，比如“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式，以及由工商會、手工業(yè)協(xié)會等組織的技能評估和認(rèn)證，通過理論考試和實操考核，對從業(yè)人員能力進行客觀公正的評價認(rèn)證。獲得該職業(yè)資格不僅意味著掌握了相應(yīng)技術(shù)技能，更代表著個人責(zé)任心和工作態(tài)度得到肯定，對提高技能人才社會地位和促進合理流動發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，逐步探索第三方評價模式并加以推廣，將有助于建立權(quán)威、公正、統(tǒng)一的職業(yè)技能評價體系，為企業(yè)選拔和使用高技能人才提供有力支撐。

（二）有序推進職業(yè)技能等級認(rèn)定全覆蓋

職業(yè)技能等級認(rèn)定的覆蓋面直接關(guān)系到企業(yè)是否能夠最大限度挖掘和利用人力資本。為此，企業(yè)需要有序推進認(rèn)定工作的全面覆蓋。一方面，要確保不同層級、不同崗位的技能人才都能夠納入認(rèn)定范疇，避免出現(xiàn)認(rèn)定漏洞。建立分類評價體系，因為不同層級的技能人才所肩負(fù)的職責(zé)和要求存在明顯差異。采取分類評價可以更加精準(zhǔn)地評判每個層級人才的實際能力，提高評價的針對性和有效性。

不同層級評價著眼點有別，有利于全面客觀評判技能人才實際能力，為合理使用和職業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，同時也使整個評價工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，提高工作效率和社會公信力。以某知名裝備制造企業(yè)為例，該企業(yè)分別針對生產(chǎn)一線操作工、技師、工程師等不同層級的技能人才制定了相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保不同層級人才都能夠通過認(rèn)定找到合適的發(fā)展位置。另一方面，還需要加大認(rèn)定工作的推進力度，合理制定時間表，分階段有序推進各崗位的全覆蓋認(rèn)定。只有這樣，才能夠充分激發(fā)全體技能人才的主動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。

（三）實行技能人才分類評價

一方面，要根據(jù)崗位特點和專業(yè)領(lǐng)域，對技能人才進行分類，并制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和測評方式。以某大型裝備制造企業(yè)為例，該企業(yè)將技能人才劃分為操作工、技師、工程師等不同類型，分別制定對應(yīng)的評價要素和測評辦法，避免生搬硬套。對于操作工，重點考核基礎(chǔ)理論知識和操作技能；對于v8jGaoawUuVY6E4nWIt785CZLrfF3gMWgIe0FH30XJI=技師，注重專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；對于工程師，更多關(guān)注系統(tǒng)設(shè)計和管理能力。

另一方面，還需要根據(jù)技能人才的不同層次實行分級評價。比如對對初級技能人員主要考查基礎(chǔ)理論知識和基本操作技能，通過理論測試、操作考核等方式，檢驗其工種理論知識掌握、設(shè)備使用維護操作熟練程度、基本工藝流程執(zhí)行情況、遵守安全操作規(guī)范狀況，并評判職業(yè)素養(yǎng)如責(zé)任心、協(xié)作能力等。對中級骨干技術(shù)工人除基礎(chǔ)能力外，還需重點關(guān)注實際工作績效、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)能力。可采取理論考試、實操考核、工作手冊評審等方式，檢驗其專業(yè)理論知識掌握程度、設(shè)備維修及工藝優(yōu)化能力、生產(chǎn)質(zhì)量及效率、創(chuàng)新意識和實踐成果、引領(lǐng)協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)。對高級技師、工程師等人才，著重評價創(chuàng)新能力、管理能力和決策水平，筆試操作考核是必要環(huán)節(jié)，但還可采用論文答辯、工作實績評估等多元化方式。同時，評價內(nèi)容還可細(xì)化到不同工種，對焊工、車工、鉚工等實行差異化考核。

只有精準(zhǔn)分類，并采取與之相適應(yīng)的評價措施，才能真正發(fā)揮職業(yè)技能等級認(rèn)定的作用，既避免“同病相怨”的畸形評價，又能促進技能人才分層分流、合理配置，為企業(yè)挖掘和使用好技能人才提供支撐。

（四）創(chuàng)新職業(yè)技能競賽賽制

首先，要優(yōu)化競賽評判標(biāo)準(zhǔn)，除了對實操技能進行考核外，還需要納入理論知識、工作態(tài)度、創(chuàng)新能力等多元評價維度，使評判結(jié)果更加全面客觀。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃競賽賽事，合理設(shè)置分級賽事，形成職業(yè)技能大賽的賽事體系，有利于提高賽事的影響力和公信力。再者，要擴大競賽的覆蓋面，鼓勵各類技能人才積極參與，推動賽事由單一工種向多工種延伸，由企業(yè)內(nèi)部向跨企業(yè)、跨行業(yè)拓展，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

以全國職業(yè)院校技能大賽為例，該項賽事自2020年啟動以來，通過創(chuàng)新賽制不斷壯大規(guī)模，已成為國內(nèi)最具影響力的技能類賽事品牌。賽事設(shè)置了工業(yè)機器人操作、焊接、數(shù)控車工等數(shù)十個賽項，評判標(biāo)準(zhǔn)注重理論實操并重，報名面向社會公開，為各行業(yè)技能人才搭建了絢麗舞臺。可以預(yù)見，創(chuàng)新職業(yè)技能競賽賽制將進一步營造技能人才成長環(huán)境，為推進職業(yè)技能等級認(rèn)定工作注入新的動力。

（五）探索高技能人才的薪酬激勵制度

首先，要將技能等級納入薪酬分配的主要依據(jù)。通過客觀公正的評價體系，對技能人才的貢獻價值進行量化，并據(jù)此合理確定薪酬水平。其次，要注重物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。除了提供有競爭力的薪資外，還要為高技能人才賦予相應(yīng)的職務(wù)職級，提供廣闊的發(fā)展空間，增強其榮譽感和成就感。再者，要堅持薪酬分配的動態(tài)調(diào)整機制，防止“鈍化”傾向，保持對優(yōu)秀技能人才的持續(xù)激勵作用。

以某汽車制造企業(yè)為例，該公司高度重視工人技術(shù)等級和貢獻大小，將其作為績效考核和薪酬分配的主要依據(jù)。公司設(shè)立了高級技師、首席技師等職務(wù)序列，不僅給予高技能人才豐厚的物質(zhì)回報，也為他們提供了發(fā)揮所長的舞臺，形成了有效的正向激勵。通過這一激勵機制，企業(yè)吸引了大批高水平技能人才加盟，為企業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。可以預(yù)見，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬激勵制度，必將有力促進企業(yè)吸引和留住人才，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，深入推進職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，具有重要的現(xiàn)實意義。要從強化企業(yè)核心競爭力、建設(shè)高技能人才隊伍、促進技能人才終身職業(yè)發(fā)展等多方面著眼，充分認(rèn)識推進職業(yè)技能等級認(rèn)定的必要性。同時，也要與時俱進創(chuàng)新認(rèn)定工作方法，積極探索第三方職業(yè)技能評價模式，有序推進認(rèn)定工作全覆蓋，實行技能人才分類評價，創(chuàng)新職業(yè)技能競賽賽制，探索高技能人才的薪酬激勵制度等，不斷完善認(rèn)定機制。只有將職業(yè)技能等級認(rèn)定工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、使用和激勵方面的重要作用，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展持續(xù)注入活力動力。相信，只要充分發(fā)揮職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的引領(lǐng)和示范作用，必將推動技能型人才隊伍的整體素質(zhì)大幅提升，助力打造一支高素質(zhì)勞動者大軍，為推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端持續(xù)貢獻力量。

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