中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善路徑研究

摘要：中小學(xué)固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要組成部分，做好中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提升中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平、更好的服務(wù)與保障學(xué)校履職和事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。近年來，審計(jì)、紀(jì)檢和會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)發(fā)現(xiàn)許多中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理制度制定及固定資產(chǎn)配置、使用、處置等方面都存在不規(guī)范、不合規(guī)的問題，給學(xué)校的運(yùn)行管理造成了較大的影響。對(duì)此，本文將對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；制度建設(shè)

固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理水平直接影響學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，是衡量一所學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力的主要依據(jù)。中小學(xué)校應(yīng)提高管理意識(shí)，夯實(shí)管理固定資產(chǎn)的主體責(zé)任，確保固定資產(chǎn)配置合理、使用高效、規(guī)范處置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為中小學(xué)校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

一、中小學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）能夠滿足學(xué)校教學(xué)管理的需要，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)

學(xué)校的固定資產(chǎn)總規(guī)模是衡量學(xué)校綜合實(shí)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是學(xué)校有序開展教育教學(xué)工作和圓滿完成教學(xué)任務(wù)的物質(zhì)保障。提高固定資產(chǎn)管理水平既能滿足學(xué)校管理需要，也能促使教育高質(zhì)量發(fā)展，為進(jìn)一步深化教育綜合改革，最終為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)提供物質(zhì)保障。

（二）可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

目前，我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育制度，各地區(qū)公辦學(xué)校辦學(xué)資金的96%以上來源于財(cái)政撥款，因此各公辦中小學(xué)校的固定資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，決不允許出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和真實(shí)可靠，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失和浪費(fèi)，做到物盡其用，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）有利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理，建h8WPE7QLAI0oO8r94bB4KQ==立健全固定資產(chǎn)管理制度，有利于提高學(xué)校內(nèi)部治理水平。目前，多數(shù)學(xué)校僅重視教學(xué)活動(dòng)而忽略經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠。學(xué)校通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于整個(gè)學(xué)校的管理過程中，能夠明確各種權(quán)力與職責(zé)，不斷建立與完善相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理體系，提高中小學(xué)的管理水平，使學(xué)校能更好的開展教育教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）有利于學(xué)校掌握資產(chǎn)狀況并合理配置

加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，有利于行政主管部門了解各個(gè)學(xué)校固定資產(chǎn)分布狀況，對(duì)各個(gè)學(xué)校資產(chǎn)配置、使用、閑置等情況及時(shí)掌握，避免重復(fù)配置和浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失，延遲固定資產(chǎn)使用壽命。通過對(duì)長(zhǎng)期閑置或使用率低的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置或調(diào)配，不僅能提高固定資產(chǎn)的使用效率，也能提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，合理保障區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校固定資產(chǎn)的合理配置。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

一是固定資產(chǎn)的采購預(yù)算、配備、維修維護(hù)、處置等沒有詳細(xì)的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無章可循，管理混亂。

二是行政主管部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度檢查不力。一些主管部門在對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)檢查時(shí)，往往只注重對(duì)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目檢查督查，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況往往忽略不查，導(dǎo)致中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

（二）固定資產(chǎn)配置不規(guī)范

第一，采購預(yù)算編制不合理，部分學(xué)校年初報(bào)采購預(yù)算時(shí)，未充分征求各相關(guān)部門意見，缺乏整體規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致采購計(jì)劃過于單一，影響學(xué)校整體配置計(jì)劃。

第二，中小學(xué)校在采購過程中，事先未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，未對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，導(dǎo)致高價(jià)采購資產(chǎn)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

第三，部分學(xué)校對(duì)單位資產(chǎn)配置情況不清楚，隨意采購固定資產(chǎn)或接受資產(chǎn)捐贈(zèng)，造成資產(chǎn)使用價(jià)值低，資產(chǎn)閑置或使用效率不高。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)管不力

第一，部分中小學(xué)校沒有建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，沒有配備固定資產(chǎn)監(jiān)督管理人員，造成固定資產(chǎn)管理制度漏洞未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)流失、損壞、閑置等不良現(xiàn)象沒有得到及時(shí)制止，造成資產(chǎn)浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了中小學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

第二，日常監(jiān)督管理不到位。學(xué)校的固定資產(chǎn)分布在不同的教學(xué)樓、教室內(nèi)，在日常管理中很難監(jiān)管到位。此外，部分資產(chǎn)雖然還在維修期內(nèi)，但由于供應(yīng)商無法提供維修服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校只能自行維修，致使學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)支出增加，加重了學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

第三，固定資產(chǎn)臺(tái)賬混亂，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度監(jiān)督管理不善。當(dāng)前很多中小學(xué)未執(zhí)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，或是已執(zhí)行，但對(duì)清查盤點(diǎn)中存在的問題未及時(shí)處理，日積月累導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬簿數(shù)量不符。

（四）固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

第一，中小學(xué)校從事固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平不高，沒有能力分辯固定資產(chǎn)類別，沒有及時(shí)記錄并將固定資產(chǎn)及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成固定資產(chǎn)實(shí)物與賬務(wù)不相符。

第二，中小學(xué)校對(duì)從事固定資產(chǎn)管理的人員在崗位晉升上無傾斜，學(xué)校在崗位晉升或職稱評(píng)審時(shí)未對(duì)固定資產(chǎn)管理人員給予考核加分，導(dǎo)致他們管理固定資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心較弱。

第三，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)能力不足。固定資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容更新較快。當(dāng)前管理人員學(xué)習(xí)積極性差，有些甚至對(duì)新政策完全不關(guān)注，也無法利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，無法保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校運(yùn)行管理中的重要環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)使用效率會(huì)直接影響到學(xué)校的教育教學(xué)服務(wù)效率和國(guó)有資產(chǎn)安全。鑒于固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，學(xué)校應(yīng)做好如下工作：

（一）提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理思想認(rèn)識(shí)

中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的重要性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，確定固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

第一，要合理配置分管領(lǐng)導(dǎo)，將固定資產(chǎn)管理水平和使用效率與領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核掛鉤，讓各責(zé)任人充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，使其對(duì)固定資產(chǎn)管理更加謹(jǐn)慎。

第二，配齊固定資產(chǎn)專職管理人員并在職稱評(píng)審、崗位晉升上給予傾斜，以提高管理人員責(zé)任心。

第三，明確管理人員職能職責(zé)，定期清理固定資產(chǎn)，全面掌握固定資產(chǎn)配置情況，完善固定資產(chǎn)管理制度，科學(xué)合理利用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)管理中的保障作用。

第四，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)主動(dòng)參加財(cái)政部門或主管部門組織的固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理知識(shí)，不斷提高管理水平。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度體系

制度是固定資產(chǎn)能否發(fā)揮有效作用的重要保障，是保障固定資產(chǎn)安全的關(guān)鍵。中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，帶領(lǐng)財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理人員認(rèn)真分析研究，根據(jù)固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合單位實(shí)際，圍繞固定資產(chǎn)配置、使用、處置等全周期各環(huán)節(jié)，修改完善固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)管理考評(píng)制度，全面保障固定資產(chǎn)安全和使用效率。

第一，完善固定資產(chǎn)采購制度。固定資產(chǎn)采購預(yù)算的制定應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際教育教學(xué)工作的需要，在采購前，對(duì)現(xiàn)有性能相當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)摸底排查，核準(zhǔn)是否有必要進(jìn)行采購，由資產(chǎn)使用部門或人提出采購申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門審核，學(xué)校管理層審批后才能進(jìn)行采購活動(dòng)。

第二，所采購的資產(chǎn)應(yīng)符合財(cái)政部門發(fā)布的政府集中采購或分散采購等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)流程履行政府采購程序，使固定資產(chǎn)的采購程序公開透明。

第三，固定資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，?yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收入庫，驗(yàn)收合格后方可由使用部門或員工領(lǐng)取使用并登記造冊(cè)，確保資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用等每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰清楚，還要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，跟蹤各資產(chǎn)使用部門各項(xiàng)資產(chǎn)的保管、維修、變更、損壞、報(bào)廢等情況。

第四，完善日常維修維護(hù)制度，對(duì)于學(xué)校的電子設(shè)備、專用設(shè)備等，要求使用部門定點(diǎn)定時(shí)進(jìn)行檢查，及時(shí)關(guān)閉電源，以避免損耗電子設(shè)備的壽命，同時(shí)避免浪費(fèi)電力資源。

第五，要做到固定資產(chǎn)“一物一卡”，為每項(xiàng)固定資產(chǎn)設(shè)置卡片并編碼，編碼一經(jīng)確定，不得隨意變更，如因固定資產(chǎn)維修、改造等確需變更的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核，并及時(shí)錄入系統(tǒng)，以確保對(duì)固定資產(chǎn)的管理更加精準(zhǔn)高效，進(jìn)而保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

（三）合理配置固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)配置工作水平會(huì)直接影響到固定資產(chǎn)作用的有效發(fā)揮。中小學(xué)校固定資產(chǎn)需求量大、種類多，給資產(chǎn)配置帶來的一定的困難。固定資產(chǎn)的配置要與學(xué)校實(shí)際緊密結(jié)合。中小學(xué)校在開展資產(chǎn)配置前，要組織學(xué)校中層干部，認(rèn)真召開資產(chǎn)配置研討會(huì)，明確資金來源，充分論證固定資產(chǎn)配置的可行性、必要性，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，全面了解固定資產(chǎn)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商等情況，確定采購形式，并納入預(yù)算編制計(jì)劃。

第一，定期清查固定資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量龐大的學(xué)校可以請(qǐng)第三方協(xié)助做好資產(chǎn)清查工作，最終形成資產(chǎn)清查工作報(bào)告。

第二，年初預(yù)算要根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，協(xié)調(diào)多部門嚴(yán)格審批固定資產(chǎn)的采購數(shù)量、價(jià)格，避免盲目采購，重復(fù)采購。

第三，當(dāng)固定資產(chǎn)使用人工作有變動(dòng)或調(diào)整時(shí)，固定資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)移交清冊(cè)，由雙方簽字后備案審查。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

固定資產(chǎn)管理成效與人員配置情況有關(guān)，要做好固定資產(chǎn)管理就必須配齊固定資產(chǎn)管理人員，并明確職責(zé)權(quán)限，以更好的圍繞固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用、維修、處置等環(huán)節(jié)開展工作，規(guī)范固定資產(chǎn)核算。

第一，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，讓其清楚學(xué)校實(shí)施固定資產(chǎn)管理的重要性，明確工作職責(zé)的重要程度，促使管理人員主動(dòng)提升服務(wù)意識(shí)，在管理工作中遵紀(jì)守法，將固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

第二，當(dāng)固定資產(chǎn)管理員工作發(fā)生變動(dòng)，由新任人員接替時(shí)，應(yīng)做好新人的崗前培訓(xùn)工作，使新人在正式開展工作前，了解資產(chǎn)管理相關(guān)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)，會(huì)正確操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并能嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行日常工作。

第三，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，固定資產(chǎn)管理屬于財(cái)務(wù)管理的范疇之一，相關(guān)的制度規(guī)定會(huì)隨時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)生變化，因此資產(chǎn)管理員要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)政策和制度規(guī)定。

第四，充分利用信息系統(tǒng)記錄資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、采購日期、價(jià)值等信息，科學(xué)合理設(shè)置折舊年限及攤銷方法。每年至少開展一次固定資產(chǎn)清查，全面了解固定資產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，及時(shí)開展維修維護(hù)，確保資產(chǎn)安全和使用高效。

第五，完善固定資產(chǎn)核算方法，中小學(xué)校購入的固定資產(chǎn)具有使用壽命長(zhǎng)、數(shù)量多、金額大等特點(diǎn)，如不能選擇合理的會(huì)計(jì)核算方式，很容易出現(xiàn)賬證、賬實(shí)不符的情況。預(yù)估出每一類固定資產(chǎn)的使用年限，按照財(cái)政部門規(guī)定的折舊計(jì)提方法，計(jì)提每一期的折舊并進(jìn)行費(fèi)用化，每月末將固定資產(chǎn)的原值減去累計(jì)折舊以反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)財(cái)務(wù)記賬與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊金額應(yīng)該保持一致。

第六，完善基礎(chǔ)設(shè)施修建、新建的管理，在日常教育教學(xué)工作中，會(huì)發(fā)生基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)樓修建等活動(dòng)，在修建過程中，要關(guān)注修建的預(yù)算金額是否達(dá)到大修標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到大修標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為在建工程管理，要跟蹤原材料價(jià)格和質(zhì)量，保證工程質(zhì)量，根據(jù)工程施工進(jìn)度給予核撥資金，掌握管理主動(dòng)權(quán)，提高資金使用效率，在驗(yàn)收合格交付使用后，及時(shí)將在建過程納入固定資產(chǎn)管理。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校管理工作中的重要組成部分，固定資產(chǎn)安全和使用效率將直接影響學(xué)校的教育教學(xué)成效。各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，將固定資產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭健全固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加大固定資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)，科學(xué)合理配置固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理水平，確保固定資產(chǎn)安全高效運(yùn)行，進(jìn)而提高中小學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)保障能力。

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作者簡(jiǎn)介：穆天萍（1986.7-）女，民族：白族，籍貫：云南臨滄，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。