行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題與對策

摘要：在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理扮演著至關(guān)重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其管理問題也日益凸顯。本文分析了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，發(fā)現(xiàn)主要問題是資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、管理體制僵化、法律法規(guī)不完善等，這些問題不僅影響了國有資產(chǎn)的保值增值，也制約了公共服務(wù)的有效供給。提出了切實(shí)可行的對策。研究結(jié)論對于提升國有資產(chǎn)管理水平、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)公共服務(wù)能力具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性；國有資產(chǎn)管理

隨著國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障社會(huì)公共服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，面對日益復(fù)雜的管理環(huán)境和不斷提高的管理要求，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。本文研究了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及產(chǎn)生問題的背后原因，探討了應(yīng)對措施。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他公共機(jī)構(gòu)管理和使用的，用于提供公共服務(wù)和履行公共職能的資產(chǎn)。這類資產(chǎn)具有以下顯著特點(diǎn)：第一，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有公益性，這類資產(chǎn)的主要目的是服務(wù)于公共利益，如教育、衛(wèi)生、文化、科研等，其使用不以營利為目的，而是為了滿足社會(huì)公共需求，提高國民生活質(zhì)量和社會(huì)整體福祉。第二，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有非流動(dòng)性，與企業(yè)國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)性資產(chǎn)往往不具備市場交易性，其用途和配置通常受到嚴(yán)格的法律和政策限制，不易于在市場上自由買賣。這種非流動(dòng)性保證了資產(chǎn)的穩(wěn)定性和長期服務(wù)于公共職能的能力。第三，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有多樣性，這類資產(chǎn)包括但不限于土地、建筑物、設(shè)備、文物、知識產(chǎn)權(quán)等，涵蓋了從有形資產(chǎn)到無形資產(chǎn)的廣泛范圍。這種多樣性要求管理上必須采取靈活多樣的策略，以適應(yīng)不同類型資產(chǎn)的管理需求。第四，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有長期性，這類資產(chǎn)往往需要長期投資和維護(hù)，其效益的體現(xiàn)往往不是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是長期的社會(huì)效益和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，資產(chǎn)管理需要考慮長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。第五，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理具有復(fù)雜性，由于涉及多個(gè)部門和單位，管理權(quán)限和責(zé)任劃分往往不夠清晰，加之資產(chǎn)種類繁多，管理過程中容易出現(xiàn)信息不對稱、協(xié)調(diào)不暢等問題。這就要求建立健全的管理體系，提高管理效率和透明度。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的公益性、非流動(dòng)性、多樣性、長期性和管理復(fù)雜性是其顯著特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對資產(chǎn)管理提出了特殊要求，需要通過科學(xué)合理的管理策略來確保資產(chǎn)的有效利用和公共服務(wù)的持續(xù)提供。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題剖析

（一）資產(chǎn)配置與使用效率問題

資產(chǎn)配置與使用效率問題是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的核心問題之一。首先，資產(chǎn)配置不合理是常見現(xiàn)象，表現(xiàn)為資產(chǎn)過度集中或分散，未能根據(jù)實(shí)際需求和服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分配。例如，某些地區(qū)或部門可能擁有過剩的資產(chǎn)，而其他地區(qū)或部門則面臨資源短缺，這種不均衡的配置導(dǎo)致資源無法得到有效利用。其次，資產(chǎn)使用效率低下也是一個(gè)突出問題，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督體系，一些單位可能存在資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)或?yàn)E用的情況。例如，某些設(shè)備或設(shè)施可能因?yàn)榫S護(hù)不當(dāng)或更新不及時(shí)而無法發(fā)揮應(yīng)有的效能，或者因?yàn)楣芾聿簧贫L期處于閑置狀態(tài)。資產(chǎn)配置與使用效率問題還體現(xiàn)在缺乏有效的資產(chǎn)評估和優(yōu)化機(jī)制，由于缺乏定期的資產(chǎn)評估，管理者難以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和使用狀況，導(dǎo)致無法及時(shí)調(diào)整配置，優(yōu)化使用效率。

（二）資產(chǎn)管理體制與機(jī)制問題

首先，管理體制僵化是常見問題，表現(xiàn)為管理層次過多、決策流程繁瑣，導(dǎo)致管理效率低下，難以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)部需求。這種體制上的僵化限制了資產(chǎn)管理的靈活性和響應(yīng)速度。其次，激勵(lì)與約束機(jī)制不健全也是一個(gè)突出問題，由于缺乏有效的激勵(lì)措施，管理者可能缺乏足夠的動(dòng)力去優(yōu)化資產(chǎn)配置和提高使用效率。同時(shí)，約束機(jī)制的不足可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理的隨意性和不規(guī)范性，如資產(chǎn)流失、濫用或不當(dāng)處置等問題。資產(chǎn)管理體制與機(jī)制問題還體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)力不匹配，在某些情況下，管理者擁有資產(chǎn)使用的權(quán)力，但缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的監(jiān)督和問責(zé)難以落實(shí)。這種權(quán)責(zé)不匹配削弱了管理體制的約束力，影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。資產(chǎn)管理體制與機(jī)制問題主要源于體制僵化、激勵(lì)與約束機(jī)制不健全以及責(zé)任與權(quán)力不匹配。

（三）法律法規(guī)與政策執(zhí)行問題

首先，法律法規(guī)不完善是常見問題，表現(xiàn)為相關(guān)法律框架和規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，無法全面覆蓋資產(chǎn)管理的全過程和各個(gè)方面。這種不完善導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的法律依據(jù)和操作指南，增加了管理的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。其次，政策執(zhí)行不到位也是一個(gè)突出問題，即使存在相應(yīng)的法律法規(guī)，但由于監(jiān)督機(jī)制不健全、執(zhí)行力度不足或執(zhí)行主體缺乏積極性，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。例如，資產(chǎn)清查、評估和報(bào)告制度可能因?yàn)閳?zhí)行不嚴(yán)格而流于形式，無法真實(shí)反映資產(chǎn)狀況。法律法規(guī)與政策執(zhí)行問題還體現(xiàn)在政策之間的協(xié)調(diào)性不足，由于不同政策可能由不同部門制定，它們之間可能存在沖突或重疊，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)混亂或重復(fù)工作，降低了政策執(zhí)行的效率和效果。法律法規(guī)與政策執(zhí)行問題主要源于法律法規(guī)不完善、政策執(zhí)行不到位以及政策之間的協(xié)調(diào)性不足。

（四）信息化與技術(shù)應(yīng)用問題

首先，信息化水平不高是常見問題，表現(xiàn)為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)收集、處理和分析能力不足。這種信息化水平的不足導(dǎo)致資產(chǎn)信息不全面、不準(zhǔn)確，難以支持高效的管理決策。其次，技術(shù)應(yīng)用不足也是一個(gè)突出問題，隨著科技的發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)可以極大地提升資產(chǎn)管理的能力和效率。然而，由于缺乏對這些技術(shù)的認(rèn)識和應(yīng)用，許多單位未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，提高資產(chǎn)使用效率。信息化與技術(shù)應(yīng)用問題還體現(xiàn)在信息孤島現(xiàn)象，由于不同部門或單位之間的信息系統(tǒng)不互通，數(shù)據(jù)共享和交換存在障礙，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。這種信息孤島限制了資產(chǎn)信息的整合和利用，影響了資產(chǎn)管理的整體效能。信息化與技術(shù)應(yīng)用問題主要源于信息化水平不高、技術(shù)應(yīng)用不足以及信息孤島現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理對策建議

（一）完善資產(chǎn)管理體制與機(jī)制

首先，需要建立一個(gè)靈活高效的管理體制，減少管理層級，簡化決策流程，確保管理體系能夠快速響應(yīng)外部變化和內(nèi)部需求。這要求對現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。其次，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的，通過建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，將資產(chǎn)管理的成效與管理者的獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)管理者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，完善監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度，防止資產(chǎn)流失和濫用。再次，明確責(zé)任與權(quán)力分配也是完善資產(chǎn)管理體制的重要方面，確保管理者在擁有資產(chǎn)使用和處置權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。這需要通過法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度來明確各層級管理者的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。最后，加強(qiáng)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用是提升資產(chǎn)管理效率的必要手段，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的數(shù)據(jù)共享和交換，提升資產(chǎn)管理的整體效能。完善資產(chǎn)管理體制與機(jī)制需要從優(yōu)化管理體制、強(qiáng)化激勵(lì)與約束、明確責(zé)任與權(quán)力分配以及加強(qiáng)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用等方面入手，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效、規(guī)范和透明。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度

首先，法律法規(guī)建設(shè)需與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善相關(guān)法律框架和規(guī)章制度，確保其系統(tǒng)性和前瞻性。這包括對現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂和補(bǔ)充，以及對新興資產(chǎn)管理問題的立法回應(yīng)，如數(shù)字化資產(chǎn)的管理規(guī)范等。其次，提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度至關(guān)重要，這要求建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。例如，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)審計(jì)部門的職能，對資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育也是提高執(zhí)行力的重要途徑，通過培訓(xùn)、研討會(huì)等形式，提高管理者和相關(guān)人員的法律意識和合規(guī)意識，使他們充分理解法律法規(guī)的重要性和執(zhí)行的必要性。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制是確保法律法規(guī)執(zhí)行的關(guān)鍵，對于違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任，確保違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這不僅能夠維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，也能夠起到警示和預(yù)防的作用，促進(jìn)資產(chǎn)管理活動(dòng)的規(guī)范化。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度需要從完善法律框架、提升執(zhí)行監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳教育和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制等方面入手，以確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，提升資產(chǎn)管理的法治化水平。

（三）提升資產(chǎn)管理信息化與技術(shù)水平

首先，需要加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級和優(yōu)化，確保系統(tǒng)能夠高效處理大量數(shù)據(jù)，并提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的資產(chǎn)信息。這包括對現(xiàn)有系統(tǒng)的功能擴(kuò)展和性能提升，以及對新技術(shù)的引入和應(yīng)用。其次，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力是提升資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的智能化管理，如通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)，利用數(shù)據(jù)分析預(yù)測資產(chǎn)維護(hù)需求，從而提高資產(chǎn)的使用效率和壽命。再次，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換也是提升信息化水平的重要方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，促進(jìn)不同部門和單位之間的信息互通，可以提高資產(chǎn)管理的整體效能，避免重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)是提升資產(chǎn)管理信息化與技術(shù)水平的保障，通過定期培訓(xùn)和專業(yè)技能提升，確保管理者和操作人員具備必要的信息技術(shù)知識和應(yīng)用能力，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理。提升資產(chǎn)管理信息化與技術(shù)水平需要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和加強(qiáng)人才培訓(xùn)等方面入手，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的智能化、高效化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)配置與提高使用效率

首先，需要進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查和評估，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的種類、數(shù)量、狀態(tài)和分布，為優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支持。這要求建立健全的資產(chǎn)登記和報(bào)告制度，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過科學(xué)的資產(chǎn)配置策略，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)利用。這包括對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和用途制定不同的管理措施，如對關(guān)鍵資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配或處置。其次，提高資產(chǎn)使用效率需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理流程的優(yōu)化，通過引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段，如精益管理、流程再造等，簡化操作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理機(jī)制，根據(jù)資產(chǎn)使用情況和外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整管理策略。加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)和更新是提高使用效率的重要措施，定期進(jìn)行資產(chǎn)維護(hù)，延長資產(chǎn)的使用壽命，減少因故障或損壞導(dǎo)致的停機(jī)時(shí)間。同時(shí)，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)需求，適時(shí)更新資產(chǎn)，引入新技術(shù)和新設(shè)備，提升資產(chǎn)的性能和效率。優(yōu)化資產(chǎn)配置與提高使用效率需要從全面清查評估、科學(xué)配置策略、流程優(yōu)化和資產(chǎn)維護(hù)更新等方面入手，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用和價(jià)值最大化。

四、結(jié)束語

本文研究了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及產(chǎn)生問題的背后原因，探討了應(yīng)對措施。研究發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題是資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、管理體制僵化、法律法規(guī)不完善等，針對這些問題，論文認(rèn)為，當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制與機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度，提升資產(chǎn)管理信息化與技術(shù)水平，優(yōu)化資產(chǎn)配置與提高使用效率，論文還提出了實(shí)現(xiàn)這些對策的具體措施。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題與對策的研究揭示了當(dāng)前管理中存在的挑戰(zhàn)與改進(jìn)方向，通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、提升信息化與技術(shù)水平、優(yōu)化資產(chǎn)配置與提高使用效率，行政事業(yè)單位能夠有效提升資產(chǎn)管理的專業(yè)性和效率，確保國有資產(chǎn)的安全與增值。未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注管理實(shí)踐中的新問題，不斷完善管理機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

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