國有企業(yè)全面預算管理的考核困境與治理路徑

摘要：國有企業(yè)，作為我國經(jīng)濟體系中的關鍵支撐，全面預算管理在其日常運營和長遠發(fā)展中扮演著至關重要的角色。然而，在實施全面預算管理的考核過程中，國有企業(yè)也遭遇了一系列挑戰(zhàn)和難題。本文旨在深入剖析當前國有企業(yè)的考核現(xiàn)狀，闡述全面預算管理的核心意義，揭示考核過程中存在的困境，并探討相應的治理路徑，以期為企業(yè)提供更有效的管理策略。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算；管理；考核困境；治理路徑

隨著市場競爭日益激烈，國有企業(yè)正面臨著前所未有的經(jīng)營挑戰(zhàn)。全面預算管理作為提升企業(yè)管理效能和市場競爭力的關鍵工具，其考核的精確度和公正性成為確保企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展的核心要素。因此，優(yōu)化和完善全面預算管理的考核機制，對于國有企業(yè)來說顯得尤為迫切和重要。

一、國有企業(yè)考核現(xiàn)狀

國有企業(yè)在面對日益激烈的市場競爭時，對于全面預算管理考核的重視程度逐漸提升，然而，在實踐中，卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)全面預算管理考核存在一系列問題?？己酥笜瞬缓侠硎菄衅髽I(yè)在全面預算管理考核中常見的問題之一。由于缺乏對企業(yè)實際運營情況和市場環(huán)境的深入了解，考核指標的設定往往過于籠統(tǒng)或過于嚴苛，無法準確反映企業(yè)的預算管理水平，這不僅使得考核失去實際意義，還可能引發(fā)員工的抵觸情緒，影響工作氛圍?？己诉^程不透明也是國有企業(yè)全面預算管理考核中亟待解決的問題，在考核過程中，往往缺乏明確的考核標準和公正的考核機制，導致考核結果受到主觀因素的影響較大。這種不透明的考核過程不僅難以保證考核結果的公正性，還可能引發(fā)員工之間的不信任和矛盾。另外，考核結果應用不到位也是國有企業(yè)在全面預算管理考核中需要改進的地方；在考核結束后，往往缺乏對考核結果的深入分析和應用，無法將考核結果轉化為改進預算管理的具體措施，導致預算管理水平無法得到提升，進而影響企業(yè)的整體運營效率。

二、全面預算管理的概述

（一）全面預算管理的概念及特點

全面預算管理是一種以企業(yè)戰(zhàn)略目標為引領，全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的管理活動。它旨在通過對企業(yè)未來一定期間內的經(jīng)營活動和財務結果進行全面預測和籌劃，確保資源的合理配置和有效利用。這種管理方式強調全員參與，讓每個員工都明確自己的預算責任和目標，從而增強團隊合作精神，同時，它覆蓋企業(yè)所有的業(yè)務范圍，確保各項經(jīng)濟活動都在預算的框架內進行。此外，全面預算管理還注重管理流程的全程跟蹤，通過實時監(jiān)控和評估預算執(zhí)行情況，及時調整策略，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

（二）國有企業(yè)中實施全面預算管理的重要性

在國有企業(yè)中，實施全面預算管理具有非常大的重要性。全面預算管理不僅有助于企業(yè)提高資源配置效率，更是企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，通過對企業(yè)未來一定期間內的經(jīng)營活動和財務結果進行全面預測和籌劃，全面預算管理能夠確保企業(yè)資源的合理分配和有效利用，使得企業(yè)能夠清晰地了解各部門的預算需求和實際執(zhí)行情況，從而避免資源的浪費和冗余；全面預算管理還有助于優(yōu)化企業(yè)的運營流程，由于預算的約束和引導，企業(yè)可以更加合理地安排生產(chǎn)、銷售、采購等各個環(huán)節(jié)，提高運營效率，降低成本，此管理方式可以讓企業(yè)更好地應對市場變化，提高競爭力；同時，該管理還加強了企業(yè)的內部控制和風險管理，企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決運營中的問題，避免潛在的風險和損失，這種全面、系統(tǒng)的管理方式使得企業(yè)能夠保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、全面預算管理的實施環(huán)節(jié)

全面預算管理的實施涉及多個緊密相連的環(huán)節(jié)，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核，相互關聯(lián)、相互作用，共同構成了全面預算管理的完整體系。預算編制是起點，通過對企業(yè)未來經(jīng)營活動的全面預測和規(guī)劃，為企業(yè)的資源配置提供指導；預算執(zhí)行則是將預算計劃轉化為實際行動的過程，確保企業(yè)按照既定目標前進；預算控制則是對預算執(zhí)行過程中的偏差進行監(jiān)控和調整，確保預算目標的實現(xiàn)；最后，預算考核是對預算管理效果的評價，為下一輪預算管理提供改進的依據(jù)。這四個環(huán)節(jié)緊密相連，共同推動全面預算管理的高效實施。

四、國有企業(yè)中全面預算管理的考核困境

（一）考核指標不達標

國有企業(yè)在設定全面預算管理考核指標時，往往面臨一個關鍵挑戰(zhàn)，即如何確保考核指標與企業(yè)實際情況和戰(zhàn)略目標緊密結合。然而，在實踐中，由于缺乏對企業(yè)內外部環(huán)境、資源狀況、行業(yè)特點以及市場競爭態(tài)勢的深入分析和理解，國有企業(yè)往往難以準確設定與企業(yè)實際相符的考核指標。例如，有時考核指標可能過高，導致員工難以達成，從而降低了員工的工作積極性和預算管理的有效性；有時，考核指標又可能過低，無法充分激發(fā)員工的潛力，也無法真實反映企業(yè)的預算管理水平。

（二）考核觀察缺乏標準性和公正性

考核觀察缺乏標準性和公正性是一個亟待解決的問題，在國有企業(yè)的全面預算管理考核過程中，由于缺乏明確的、統(tǒng)一的考核標準，使得考核工作往往受到主觀因素的影響，導致考核結果的不準確和不公平，同時，考核機制的公正性也受到質疑，因為缺乏透明度和客觀性，考核過程往往受到個人偏見等主觀因素的干擾。這種缺乏標準性和公正性的考核觀察不僅損害了員工的積極性，也影響了企業(yè)的管理效率和戰(zhàn)略執(zhí)行。

（三）考核結果應用不到位

國有企業(yè)在實施全面預算管理后，通常會進行一系列的考核以評估預算的執(zhí)行情況。然而，很多時候，企業(yè)往往只是簡單地完成了考核流程，卻缺乏對考核結果的深入分析和應用。這樣的做法導致考核失去了其應有的價值，無法將考核結果轉化為改進預算管理的具體措施。如果企業(yè)能夠認真對待考核結果，深入分析其中的問題和不足之處，并結合企業(yè)的實際情況，制定出具體的改進措施，那么預算管理水平就有可能得到顯著提升。

（四）考核獎罰制度不完善

在國有企業(yè)中，考核獎罰制度的不完善也是一個常見的問題。由于制度的不完善，導致對考核結果缺乏有效的激勵和約束，使得員工對預算管理缺乏積極性和責任心。例如，一些國有企業(yè)在考核后，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工并沒有給予足夠的獎勵，而對于表現(xiàn)不佳的員工也缺乏相應的懲罰措施。這種不完善的獎罰制度導致員工對預算管理缺乏積極性和責任心，他們可能會覺得預算管理的好壞與自己無關，從而影響了整個預算管理的執(zhí)行效果。

五、國有企業(yè)全面預算管理的治理路徑

（一）完善全面預算管理的考核指標

國有企業(yè)全面預算管理的治理路徑是一個復雜而系統(tǒng)的過程，它要求企業(yè)在制定和執(zhí)行預算時，必須充分考慮到自身的經(jīng)營特點、市場環(huán)境以及長遠發(fā)展目標。在這個過程中，完善全面預算管理的考核指標是至關重要的一環(huán)。這意味著國有企業(yè)需要根據(jù)自身的實際情況和戰(zhàn)略目標，合理設定一系列考核指標，這些指標不僅要能夠全面反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，還要能夠衡量企業(yè)的經(jīng)營效率和風險控制能力。例如，一個國有制造企業(yè)可能會設定如下考核指標：營業(yè)收入增長率、成本費用率、資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流量比率等，這些指標既包括了財務層面的考量，也涉及了運營效率和風險控制等方面。通過這些指標的設定，企業(yè)可以更加明確地了解自身在預算管理方面的強項和弱項，進而采取相應的措施進行改進。在實際運用中，這些考核指標的設定并不是一成不變的，隨著市場環(huán)境的變化和企業(yè)戰(zhàn)略的調整，考核指標也需要相應地進行更新和優(yōu)化。比如，當市場競爭加劇時，企業(yè)可能需要更加注重成本控制，此時就可以適當提高成本費用率的權重；而在擴張期，企業(yè)可能更加關注收入增長，此時則可以適當提高營業(yè)收入增長率的權重。國有企業(yè)全面預算管理的治理路徑要求企業(yè)在完善考核指標的基礎上，不斷調整和優(yōu)化這些指標，以確保它們能夠真實、準確地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化考核制度，保證可行性

在推進國有企業(yè)全面預算管理的道路上，優(yōu)化考核制度，保證其可行性，是至關重要的一環(huán)，為了優(yōu)化考核制度，國有企業(yè)應首先建立公正、透明的考核標準。這些標準應緊密結合企業(yè)的實際情況和戰(zhàn)略目標，確?？己说尼槍π院陀行?。同時，考核標準應明確具體，易于理解和操作，避免模糊和歧義。在考核流程方面，國有企業(yè)應制定清晰、規(guī)范的考核流程，確保考核過程的公開、公正和公平?？己肆鞒虘己四繕说脑O定、考核數(shù)據(jù)的收集、考核結果的計算和公布等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應有明確的責任人和時間節(jié)點。例如，某國有企業(yè)在優(yōu)化考核制度方面采取了以下措施：第一，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況和戰(zhàn)略目標，制定了詳細的考核標準，包括預算執(zhí)行情況、成本控制效果、經(jīng)營效益等多個方面。第二，企業(yè)建立了公正的考核機制，通過設立考核小組、引入第三方審計等方式，確?？己诉^程的公正性和客觀性。第三，企業(yè)加強了對考核結果的應用，將考核結果作為員工晉升、獎金發(fā)放等的重要依據(jù)，同時針對考核結果中存在的問題和不足，制定了具體的改進措施，推動預算管理水平的不斷提升。這些措施的實施，有效地提高了該企業(yè)的預算管理效果。

（三）完善考核激勵及約束機制

完善考核激勵及約束機制對于國有企業(yè)全面預算管理的治理路徑中是推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其核心在于通過建立一套公正、透明、具有吸引力的激勵機制，以及對違反預算管理規(guī)定行為的嚴格約束，來促使員工和管理層更加積極地參與到預算管理過程中，從而提高整個企業(yè)的預算執(zhí)行效率和質量。為了實現(xiàn)這一目標，國有企業(yè)需要確?？己思钆c約束機制的公平性和合理性，企業(yè)在設計激勵機制時，必須充分考慮到不同崗位、不同部門的工作性質和對企業(yè)整體目標的貢獻度，以此來確定相應的獎勵標準和形式；對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和異常情況，企業(yè)也應制定明確的約束措施，包括但不限于通報批評、降低薪酬、職務調整等，確保預算管理的嚴肅性和權威性。例如，某國有電力公司為了提升預算管理的執(zhí)行力，推出了“預算管理優(yōu)秀團隊”評選活動，每季度進行一次，通過對各團隊預算編制的準確性、預算執(zhí)行的效率以及預算調整的及時性等多個維度進行綜合評價，選出表現(xiàn)最佳的團隊并給予一定的現(xiàn)金獎勵和榮譽證書，對于那些能夠提出創(chuàng)新預算管理方法或有效降低成本的團隊和個人，公司還會給予額外的獎勵。這種激勵機制極大地提高了員工參與預算管理的熱情，他們開始更加主動地尋求成本控制的方法，更加認真地對待預算編制和執(zhí)行工作。在約束機制方面，該公司也制定了嚴格的規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)有團隊或個人在預算管理過程中存在弄虛作假、浪費資源等行為，公司會立即啟動調查程序，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的處罰，情節(jié)嚴重者甚至會被解除勞動合同。這種嚴格的約束機制保障了預算管理的規(guī)范性和有效性?？傊ㄟ^建立完善的考核激勵和約束機制，國有企業(yè)不僅能夠激發(fā)員工的積極性和主動性，還能夠確保預算管理工作的質量和效率，從而為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的財務保障。

六、結束語

綜上所述，國有企業(yè)全面預算管理的考核困境主要體現(xiàn)在考核指標不達標、考核觀察缺乏標準性和公正性、考核結果應用不到位以及考核獎罰制度不完善等方面。針對這些困境，國有企業(yè)應通過完善考核指標、優(yōu)化考核制度和完善考核激勵及約束機制等治理路徑，提高預算管理的準確性和公正性，推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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