經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式正在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這種新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不斷推進(jìn)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化管理，事業(yè)單位需要更靈活、科學(xué)、有效地管理資源和預(yù)算。本文旨在針對(duì)制度、執(zhí)行和結(jié)果應(yīng)用三個(gè)層面的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；事業(yè)單位；預(yù)算管理

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，事業(yè)單位預(yù)算管理正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。預(yù)算作為一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理工具，在事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中具有不可或缺的作用。然而，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)顯露出一系列問(wèn)題，需要進(jìn)行深刻的反思與改進(jìn)。預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位而言，不僅是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，更是對(duì)資源的科學(xué)配置、績(jī)效的有效評(píng)估和決策支持的基石。正因如此，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷演進(jìn)，預(yù)算管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與預(yù)算管理

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)對(duì)稱態(tài)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要表現(xiàn)形式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)為以下特征：由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。與常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與社會(huì)發(fā)展建設(shè)具有更高的契合度，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，事業(yè)單位內(nèi)部、外部環(huán)境發(fā)生變化，相應(yīng)的預(yù)算管理方式由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，為有效解決事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展尋找解決路徑，為事業(yè)單位穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

（二）預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理以事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)未來(lái)所從事工作的內(nèi)容、財(cái)務(wù)結(jié)果等開展全面預(yù)測(cè)與籌劃，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合與配置。為確保預(yù)算管理的執(zhí)行效果，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)予以系統(tǒng)的監(jiān)督與分析，并結(jié)合反饋與評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以適當(dāng)?shù)母纳?、調(diào)整，為全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）制度制定層面

制度框架滯后。預(yù)算管理的制度框架在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下顯得滯后不前?，F(xiàn)行的預(yù)算制度仍然扎根于傳統(tǒng)的財(cái)政管理理念，未能充分考慮到新興經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)變化的復(fù)雜性。這導(dǎo)致了制度過(guò)于剛性，難以靈活應(yīng)對(duì)不斷變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求事業(yè)單位預(yù)算管理制度更具彈性，能夠在不同情境下進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。然而，目前的制度框架可能限制了管理者在資源分配、績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的決策靈活性，阻礙了機(jī)構(gòu)適應(yīng)變化的能力。

監(jiān)管不足。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理制度的監(jiān)督和指導(dǎo)方面存在不足。這一問(wèn)題導(dǎo)致了各事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中擁有相對(duì)較大的自由度，容易滋生濫用資金、浪費(fèi)資源以及不規(guī)范的行為。缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，使得各事業(yè)單位可能對(duì)自身的預(yù)算管理流程和績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏透明度，也缺乏持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。監(jiān)管的不足還會(huì)導(dǎo)致不合規(guī)行為的增加，無(wú)法對(duì)公共資源的浪費(fèi)和濫用問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的糾正。

制定思維滯后。部分事業(yè)單位內(nèi)部受到傳統(tǒng)管理思維的影響，制定制度的思維開放、創(chuàng)新程度有限，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的靈活性和透明度。制度思維的滯后在一定程度上阻滯了變革、改進(jìn)的效果，與制度新理念、新方法融合程度有限。這種思維阻礙了制度的更新和優(yōu)化，使得事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)時(shí)顯得不夠靈活和敏捷。

（二）監(jiān)督執(zhí)行層面

數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。在制定預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位需要依賴于各種數(shù)據(jù)，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、績(jī)效數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)等等。然而，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性存在問(wèn)題。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)不牢固，決策容易受到誤導(dǎo)，資源分配難以精確。問(wèn)題的根源可能包括數(shù)據(jù)采集方法不當(dāng)、數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、信息系統(tǒng)不穩(wěn)定等。

短期導(dǎo)向。傳統(tǒng)上，許多事業(yè)單位傾向于將預(yù)算制定聚焦在短期內(nèi)，通常是一年。這種短期導(dǎo)向?qū)е铝祟A(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未來(lái)幾年的戰(zhàn)略性考慮被忽視，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的長(zhǎng)期發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理要求事業(yè)單位考慮較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)的資源需求和資本投資，而短期導(dǎo)向可能會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置和無(wú)法長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

缺乏智能化支持。隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能化支持在預(yù)算編制中變得至關(guān)重要。然而，制定層面的問(wèn)題之一是缺乏充分的智能化工具和系統(tǒng)。許多事業(yè)單位依然在使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，如電子表格，而未能充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)。智能化支持的不足可能導(dǎo)致了預(yù)算編制的效率低下，決策的不精確以及對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)滯后。

（三）結(jié)果應(yīng)用層面

績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)。在許多事業(yè)單位，績(jī)效評(píng)價(jià)往往傾向于主觀性和定性評(píng)估，缺乏科學(xué)性和客觀性。這種情況使得對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估難以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的績(jī)效水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，績(jī)效評(píng)價(jià)需要更多地依賴于數(shù)據(jù)和指標(biāo)，以便提供客觀的反饋。然而，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系可能未能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，導(dǎo)致了對(duì)績(jī)效的不科學(xué)評(píng)估。

缺乏激勵(lì)機(jī)制。在一些事業(yè)單位中，預(yù)算管理往往未能與激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，工作人員缺乏明確的激勵(lì)來(lái)提高績(jī)效。缺乏激勵(lì)機(jī)制可能導(dǎo)致員工的積極性不足，缺乏創(chuàng)造性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率沒有足夠的動(dòng)力。這種情況阻礙了績(jī)效的提升，也未能充分激發(fā)工作人員的潛力。

資源配置不合理。結(jié)果應(yīng)用層面的問(wèn)題之一是資源配置的不合理。在某些情況下，預(yù)算執(zhí)行可能出現(xiàn)資源配置不當(dāng)，部分項(xiàng)目或部門可能得到了過(guò)多的資源，而其他方面則相對(duì)短缺。資源配置不合理可能導(dǎo)致了效率低下和資源浪費(fèi)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

（一）制度層面的優(yōu)化措施

制度框架更新。這包括對(duì)現(xiàn)行政策和規(guī)程的審查和修改，以確保其與現(xiàn)實(shí)情況相符，能夠更好地支持預(yù)算管理的現(xiàn)代化和適應(yīng)性。制度框架應(yīng)具備足夠的靈活性，以便在不同市場(chǎng)條件下進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。這可以通過(guò)建立制度的可調(diào)整性機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，以便隨時(shí)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為確保制度層面的優(yōu)化得以有效實(shí)施，需要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色和能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，確保各事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行符合規(guī)定。這包括定期審查和評(píng)估預(yù)算，以及對(duì)不當(dāng)行為的嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)提供更多的指導(dǎo)和支持，幫助事業(yè)單位充分理解和遵守制度框架。這可以通過(guò)培訓(xùn)、指南和資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，以便從基層獲得信息，了解實(shí)際執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正問(wèn)題。這有助于及時(shí)解決問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。制度文化更新。首先，應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工提出新的理念和方法。這可以包括提供獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品或其他激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)員工積極參與制度創(chuàng)新。其次，要促進(jìn)知識(shí)分享和學(xué)習(xí)的氛圍，建立員工之間的協(xié)作和交流平臺(tái)。這有助于傳播最佳實(shí)踐和促進(jìn)創(chuàng)新。最后，制度文化應(yīng)強(qiáng)調(diào)透明度和溝通，確保員工了解制度的運(yùn)作和目標(biāo)，從而更好地參與和支持。提供創(chuàng)新機(jī)制。首先，可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議和創(chuàng)新方案。這可以包括提供獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，可以創(chuàng)建創(chuàng)新基金，用于支持員工提出的創(chuàng)新項(xiàng)目。這有助于鼓勵(lì)員工積極思考和實(shí)施新的方法。最后，可以開展創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)員工在實(shí)際工作中嘗試新的理念和方法。這可以幫助驗(yàn)證創(chuàng)新的可行性，并促進(jìn)創(chuàng)新文化的建立。

（二）執(zhí)行層面的優(yōu)化措施

數(shù)據(jù)管理與質(zhì)量提升。為了在執(zhí)行層面優(yōu)化預(yù)算管理，首要任務(wù)是提高數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)建立更完善的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。同時(shí)，應(yīng)投資于現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，以提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和分析能力。這將有助于更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和評(píng)估資源需求，支持決策的科學(xué)性。長(zhǎng)期規(guī)劃與戰(zhàn)略考慮。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，預(yù)算管理需要更加關(guān)注長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略考慮。制定長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃，考慮未來(lái)數(shù)年的資源需求和市場(chǎng)趨勢(shì)，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的不確定性。這包括建立預(yù)算規(guī)劃部門或委員會(huì)，專注于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的制定和資源分配。智能化支持與培訓(xùn)。隨著科技的發(fā)展，智能化支持在預(yù)算管理中愈發(fā)重要。事業(yè)單位應(yīng)投資于智能化工具和系統(tǒng)，以提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。此外，應(yīng)為員工提供相關(guān)培訓(xùn)，以提高數(shù)字素養(yǎng)和智能工具的使用技能。這將有助于加速?zèng)Q策過(guò)程，提高資源配置的科學(xué)性。多元化的參與。多元化的參與是執(zhí)行層面的關(guān)鍵。鼓勵(lì)更多的員工參與到預(yù)算編制和決策過(guò)程中，以獲取不同層次和領(lǐng)域的見解。建立多元化的參與機(jī)制，包括工作組、員工代表團(tuán)隊(duì)以及反饋渠道，以便員工能夠有效地參與和提供反饋。有助于增加創(chuàng)新性，提高決策的適應(yīng)性，并促進(jìn)組織內(nèi)部的溝通和協(xié)作。資源效率和成本控制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求更高地資源效率和成本控制。在執(zhí)行層面，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的資源分配機(jī)制，確保資源合理配置到各個(gè)項(xiàng)目和部門。這包括建立資源評(píng)估體系，定期審查資源分配決策，以確保最佳的資源利用。

（三）結(jié)果應(yīng)用層面的優(yōu)化措施

科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。為確保結(jié)果應(yīng)用的有效性，首要任務(wù)是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這包括明確的績(jī)效指標(biāo)和數(shù)據(jù)支持，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)基于客觀數(shù)據(jù)，避免主觀性評(píng)估，以提高評(píng)估的科學(xué)性和公平性。建立激勵(lì)機(jī)制。為了提升員工工作動(dòng)力和整體績(jī)效，應(yīng)建立有效地激勵(lì)機(jī)制。包括獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效卓越的員工和部門。激勵(lì)可以包括薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)、專項(xiàng)津貼等，以便提高員工的積極性和創(chuàng)造性。資源配置優(yōu)化。結(jié)果應(yīng)用層面的優(yōu)化措施還包括資源配置的優(yōu)化。應(yīng)確保資源合理分配到各r6HPJZrELFyTA2zY0lRsug==個(gè)項(xiàng)目和部門，以提高效率和避免浪費(fèi)。需要建立更嚴(yán)格的資源分配機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系，以確保資源得以充分利用，不發(fā)生過(guò)度或不足的情況。加強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制。為了建立信任和合法性，應(yīng)增強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制。如果事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏透明度，決策和資源分配的過(guò)程未能被充分公開和監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力和不當(dāng)行為。透明度和問(wèn)責(zé)制是建立信任和合法性的關(guān)鍵要素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公眾和相關(guān)利益相關(guān)者對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理越來(lái)越關(guān)注，缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制可能損害機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，削弱公信力。持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。結(jié)果應(yīng)用層面的優(yōu)化應(yīng)包括建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。這包括定期評(píng)估和審查預(yù)算執(zhí)行的效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)需要建立反饋機(jī)制，以便員工和管理者能夠提出改進(jìn)建議和反饋意見。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策不僅有助于事業(yè)單位適應(yīng)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為穩(wěn)健的支持。通過(guò)深化改革、創(chuàng)新實(shí)踐，事業(yè)單位預(yù)算管理將更好地服務(wù)于公眾利益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。只有持續(xù)不斷地優(yōu)化預(yù)算管理，事業(yè)單位才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下充分釋放潛力，實(shí)現(xiàn)高效和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：湯建玲（1988.12-）男，民族：漢，籍貫：云南寧洱，學(xué)歷：本科，職稱：會(huì)計(jì)師，研究方向：內(nèi)部控制、預(yù)算管理。