縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇

本書圍繞縣域城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、縣域制造業(yè)、縣域金融、“三農(nóng)”問題、人才發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、縣域治理等當前縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的熱點問題，通過典型案例分析、特色產(chǎn)業(yè)介紹，多角度解析縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，科學詮釋縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和新方略，探討如何聚合各種要素推動中國縣域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展

縣域經(jīng)濟是社會關(guān)注的熱點問題之一。什么是縣域經(jīng)濟？本書作者以為，縣域經(jīng)濟就是以縣（縣級市、建制縣、旗、自治旗）管轄為界的區(qū)域經(jīng)濟，包括農(nóng)（農(nóng)林牧副漁）、工、商、交通、運輸、金融、貿(mào)易、科技、服務等行業(yè)。涵蓋全民、集體、個體、股份、股份合作、中外合資等多種所有制形式。如此，縣域經(jīng)濟帶有明顯的行政區(qū)劃、地理特質(zhì)和分散性色彩，與城市經(jīng)濟形成鮮明對照。如果將縣域經(jīng)濟比作汪洋大海，城市經(jīng)濟就是一個個島嶼，形成我國經(jīng)濟分散與集中相結(jié)合結(jié)構(gòu)。

對于推動汪洋大海式的縣域經(jīng)濟發(fā)展，很難提出一個統(tǒng)一的發(fā)展模式，但是未來我國國民經(jīng)濟發(fā)展的大方向已定，縣域經(jīng)濟無疑被囊括其中。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！苯ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是統(tǒng)領包括縣域經(jīng)濟在內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展的總目標和總?cè)蝿?，是貫穿發(fā)展始終的一條紅線，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須的遵循。因此，要立足中國式現(xiàn)代化全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先找準并解決好影響縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)鍵節(jié)點和問題。

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“民以食為天”道出糧食生產(chǎn)的極端重要性。新中國成立后，計劃經(jīng)濟時期提出并推行農(nóng)業(yè)“以糧為綱”方針，糧食生產(chǎn)被視為國民經(jīng)濟的重中之重?！笆诸^有糧、心中不慌”成為各級干部和群眾耳熟能詳?shù)墓沧R、安定民心的“壓倉石”。改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展起來，這一共識和名言受到一定挑戰(zhàn)。在片面追求經(jīng)濟效益目標誘導下，“種糧不賺錢”“豐產(chǎn)不豐收”“谷賤傷農(nóng)”和“民工潮”現(xiàn)象涌現(xiàn)，一些農(nóng)村變成“三八（婦女）六一（兒童）九九（老人）部隊”留守之地，糧食“壓倉石”基礎受到挑戰(zhàn)。糧食種植等耕地面積逐步被蠶食，以守住 18億畝耕地和糧食種植面積為“紅線”的“保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，需要尋求治本的突圍之策。要認識這一“保衛(wèi)戰(zhàn)”的極端重要性。一是相對 14億人口、18億畝耕地“紅線”來說，人均 1.29畝耕地水平很低，是必須嚴防死守的“底線”，不能有失。二是面對加速推進的人口城市化、農(nóng)民工進城勢頭不減，農(nóng)村土地拋荒或變相拋荒嚴重，必須妥善處之，加大改革力度，推行有效的土地流轉(zhuǎn)改革。三是要因地制宜，在東北、華北等平原糧食主產(chǎn)區(qū)地帶，加快農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化步伐，推行以家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制改革。

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，科技是關(guān)鍵、基礎在教育、驅(qū)動力在人力資本。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，以微電子技術(shù)為前導的新技術(shù)革命現(xiàn)已推進到以生命科學為先導，包括生物工程、基因技術(shù)、納米技術(shù)、克隆技術(shù)、自動化技術(shù)在內(nèi)的全新的現(xiàn)代化技術(shù)，從而進入智能工具時代。智能工具滲透到各個領域，改變著生產(chǎn)的要素構(gòu)成、運行方式，產(chǎn)品的效用和效能，極大地提高了生產(chǎn)的效率，改變著一切生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，創(chuàng)造出更加強大和先進的社會生產(chǎn)力。作為總體縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也必須走高質(zhì)量發(fā)展道路。廣義農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展道路寬廣。20 世紀五六十年代，我國曾形成水、肥、土、種、密、保、工、管“農(nóng)業(yè)八字憲法”。不管“憲法”本身如何變化發(fā)展，但有一點是十分明確的：技術(shù)革新和技術(shù)革命是不竭的推動力。

水的利用，需要改變不計成本、浪費水資源的落后用水方式，向噴灌、滴灌、根灌節(jié)約用水、多用途綜合用水轉(zhuǎn)變。需要認識到，這是水資源利用帶有革命性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。如以國土面積不大且多為沙漠半沙漠的以色列為例，實行科學綜合節(jié)約用水改革后，硬是在不毛之地上發(fā)展為中東蔬菜種植和出口大國，成為中東多個國家的蔬菜供應基地。提升種子質(zhì)量的改革同樣重要。袁隆平先生研發(fā)并推廣水稻雜交技術(shù)，使雜交水稻單產(chǎn)增加 10% 左右，為中國糧食自給作出彪炳史冊的貢獻。

福建省等地“農(nóng) - 牧 - 菌”循環(huán)農(nóng)業(yè)體系將養(yǎng)豬場的廢棄物進行資源化循環(huán)利用，將“農(nóng)牧廢棄物 - 食用菌”循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系及調(diào)控技術(shù)運用其中，從而實現(xiàn)了有益微生物菌劑篩選、主要接口技術(shù)優(yōu)化、高效栽培基質(zhì)研發(fā)、溫室氣體有效減排、復合體系碳中和等集成創(chuàng)新。形成“農(nóng) - 牧 - 菌”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，最終促進了農(nóng)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

當今太空育種，無人機播種、施肥、噴灑藥物等現(xiàn)代科技的廣泛運用，科技創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量注入新的生機和活力，展現(xiàn)出縣域經(jīng)濟美好的前景曙光。

民營經(jīng)濟的重要性，可從 2018年習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中提出的“五六七八九”形象說法窺其全貌：

五：民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟 50% 以上的稅收；六：民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟 60% 以上的 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）；七：民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟 70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果；八：民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟 80% 以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)；九：民營經(jīng)濟貢獻了 90% 以上的企業(yè)數(shù)量。

如今，民營經(jīng)濟的作用更加凸顯。這是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生的最重要的變化，是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和引擎。近年來，社會上仍然不同程度地存在著一些懷疑、否定民營經(jīng)濟的不和諧聲音，部分地方政府對鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針認識也不到位，這些問題不僅影響民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，也導致民營企業(yè)家缺乏安全感和繼續(xù)奮斗的信心。所幸在黨的多次決議和文獻中，對民營經(jīng)濟給予充分的肯定，明確要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。特別是 2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，要切實落實“兩個毫不動搖”，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。

要進一步深化改革，出臺有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。2023年 7月《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，明確民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。

從當前實際出發(fā)，尤其要提振信心，要拿出政策促進發(fā)展的典型事例和經(jīng)驗。要具體落實各項扶助政策，特別是擴大貸款政策。要推進企業(yè)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)型升級，推進技術(shù)革新和技術(shù)革命，提高民營企業(yè)抗風險能力。

在汪洋大海般的縣域經(jīng)濟中，許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢明顯，特色產(chǎn)業(yè)蜚聲海內(nèi)外。然而隨著現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟也承受著某種沖擊。有的傳統(tǒng)名、優(yōu)、特產(chǎn)品所使用的某些原材料和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，用現(xiàn)代化技術(shù)可以輕松地制造出來。大大降低了生產(chǎn)成本，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢。同時也有形形色色的假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，以假亂真、真假難辨，損壞了傳統(tǒng)名、優(yōu)、特產(chǎn)品和廠商的聲譽，危害甚大。這就需要完善專利制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。把好專利的申請和授予關(guān)口，防止那些達不到要求的假冒產(chǎn)品蒙混過關(guān)，更需要按照標準要求嚴格程序、公開透明評審、嚴厲懲治弄虛作假行為。

與此同時，要加大改革力度，實行資金、人才、技術(shù)、市場適度向名、優(yōu)、特產(chǎn)品廠商傾斜的政策。要制定并落實專利技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，激勵發(fā)明創(chuàng)造、增強技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，弘揚崇尚發(fā)明創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才和尊重勞動的精神，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要貫徹落實科教興國、科教興縣戰(zhàn)略，將其落實到全面提高人口素質(zhì)、增強人力資本積聚上來。加快發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育投入，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍，使職業(yè)教育更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。

一般縣域經(jīng)濟處于技術(shù)構(gòu)成中低端，相當數(shù)量的企業(yè)還沒有擺脫高消耗、高污染、低產(chǎn)出困境。但是我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟也必須毫不例外地走這條道路，完成向低消耗、低污染、高產(chǎn)出的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，要將綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟發(fā)展各方面和全過程之中。調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、優(yōu)化生態(tài)承載力和資源供給強度。要以綠色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展藍圖，將縣域經(jīng)濟資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。為此，要特別注意和處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展三個方面的關(guān)系。

一是數(shù)量擴張與質(zhì)量效益之間的關(guān)系。在國民經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，縣域經(jīng)濟也必須跳出數(shù)量擴張型模式，駛?cè)胭|(zhì)量效益型發(fā)展模式。要加大引進創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新型平臺。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要跟隨 5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動縣域經(jīng)濟智能化發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。營造濃厚的縣域科教環(huán)境，厚植人力資源勢能。推進科學教育體制機制改革，營造縣域科學、教育發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提升人口素質(zhì)，增強人力資本積聚，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供智力保障。

二是當前與長遠發(fā)展之間的關(guān)系。國際社會最早給出的可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當代人需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。 這一定義從代際關(guān)系上詮釋可持續(xù)發(fā)展，囊括了綠色可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。后來有的闡釋發(fā)生偏重“后代人”傾向，是不全面的。不過強調(diào)的重點放在糾正不顧后代人需求上，也是有針對性和正確性的。因此，縣域經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展，應在滿足當代人需求基礎上，將滿足子孫后代的需求作為重點。認識、擺正并處理好發(fā)展的代際關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義。

三是產(chǎn)出資本與人力資本之間的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，人們很重視資金投入，尤其是物化資本——產(chǎn)出資本或生產(chǎn)資本的投入。這是可以理解的。但是不要忘記，當今時代發(fā)展的動力主要來自人力資本、人力資本積聚的增長。這在縣域經(jīng)濟增長動力有所不足情況下，應更多地轉(zhuǎn)向以人力資本積聚為主導上來。

（責任編輯 林晨）