構(gòu)建全球南方大市場 推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)

全球南方占據(jù)世界85%的人口和40%的GDP總量，不僅擁有豐富的資源稟賦和巨大的市場潛力，而且正在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和數(shù)字化進(jìn)程。隨著自主意識的增強(qiáng)，全球南方在針對全球北方爭取發(fā)展權(quán)方面具有共同的利益訴求，同時在南南合作中展現(xiàn)出愈發(fā)強(qiáng)烈的愿望。

與北方國家相比，中國的崛起不僅為廣大南方國家樹立了現(xiàn)成的發(fā)展標(biāo)桿，而且在相互尊重基礎(chǔ)上，中國提供的慷慨援助和開展的務(wù)實合作，贏得了普遍信賴。在當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中，中國主導(dǎo)構(gòu)建全球南方大市場的條件日趨成熟。抓住歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建全球南方大市場的步伐，不僅有利于在全球舞臺上塑造負(fù)責(zé)任大國形象，而且會促進(jìn)我國在新一輪國際分工中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，化解“逆全球化”風(fēng)險。

“全球南方”概念的演進(jìn)

“全球南方”亦稱“南方世界”，是一個松散而動態(tài)的地緣政治經(jīng)濟(jì)概念，涵蓋集中分布于南半球的眾多發(fā)展中國家。這一概念與發(fā)達(dá)的“全球北方”或“北方世界”相對而出，在不同時代和不同語境下被賦予了不同的意涵。在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，這一概念體現(xiàn)了三個方面的特征：一是在發(fā)展水平、政治理念、社會形態(tài)、治理模式等領(lǐng)域的差異；二是自殖民時代和獨立運動以來積累至今的歷史糾葛；三是在全球化進(jìn)程中二者在重大利益上的分歧、對峙與合作。

“南方”作為一個政治術(shù)語，最早由意大利共產(chǎn)主義思想家安東尼奧·葛蘭西（Antonio F. Gramsci）在《南方問題的某些方面》一文中提出，旨在揭露其本國北方資本家對南方的控制和剝削。20世紀(jì)60年代，美國左翼政治活動家卡爾·奧格斯比（Carl Oglesby）首次使用了“全球南方”一詞，斥責(zé)“幾個世紀(jì)以來北方（世界）對全球南方的統(tǒng)治已經(jīng)匯聚、產(chǎn)生了一種無法容忍的社會秩序?！?0世紀(jì)70年代，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“三個世界”理論引起國際社會強(qiáng)烈反響，認(rèn)為美蘇爭霸是導(dǎo)致世界動蕩的根源，表明中國愿與廣大第三世界國家一道，成為反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義的主要力量。進(jìn)入20世紀(jì)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署率先發(fā)布名為“打造全球南方”的倡議，重在突出構(gòu)建公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序，通過倡導(dǎo)南北合作推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程。

77國集團(tuán)的成立，標(biāo)志著全球南方國家形成了機(jī)制化的運行模式和集體談判的能力。1964年，77個國家在日內(nèi)瓦召開的第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上發(fā)表《日內(nèi)瓦聯(lián)合宣言》，呼吁發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，共同努力為加速工業(yè)化和提高人民生活，建立國際貿(mào)易新框架，并爭取國際社會的理解與支持。在77國集團(tuán)的推動下，1974年聯(lián)合國大會通過了“建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言”。中國主張不結(jié)盟，不是77國集團(tuán)成員，但一貫站在發(fā)展中國家立場上支持其主張和訴求，并不斷與之加強(qiáng)溝通與合作。自20世紀(jì)90年代起，多數(shù)涉及77國集團(tuán)的官方文件均以“77國集團(tuán)+中國”的表述呈現(xiàn)。

“南南合作”及中國貢獻(xiàn)

“南南合作”旨在建立和運行政治對話與經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，針對南方國家面臨的發(fā)展問題，在全球、區(qū)域和國別層面上形成共識、發(fā)出倡議、尋求解決方案，并通過多方參與的具體項目促進(jìn)要素流通、知識交流與技術(shù)合作。

1955年，來自亞洲和非洲國家的304位代表出席在印尼召開的萬隆會議，宣告反對新殖民主義霸權(quán)，倡議亞非國家間加強(qiáng)文化交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，標(biāo)志著南南合作的開端。中國提出的和平共處五項原則被納入萬隆會議十項原則的核心內(nèi)容，成為處理國際關(guān)系的普適準(zhǔn)則。2005年萬隆會議50周年之際，南非與印尼共同牽頭舉辦第二次亞非首腦會議，宣布建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年萬隆會議60周年之際，與會亞非領(lǐng)導(dǎo)人確立了“加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)世界和平繁榮”的主題。

聯(lián)合國體系在促進(jìn)南南合作領(lǐng)域做出了不懈努力。1974年，聯(lián)合國成立南南合作辦公室（UNOSSC），專事整合聯(lián)合國系統(tǒng)和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)發(fā)展中國家的南南合作進(jìn)程，具體措施包括發(fā)起全球南南發(fā)展學(xué)院、全球南南發(fā)展博覽會、全球南南資產(chǎn)和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，以及南南合作信托基金。

1978年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署引領(lǐng)聯(lián)合國發(fā)展體系于布宜諾斯艾利斯舉行發(fā)展中國家間技術(shù)合作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“依靠發(fā)展中國家日益提高的技術(shù)和科學(xué)能力來促進(jìn)和推動其社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改進(jìn)國際發(fā)展合作中的不均衡結(jié)構(gòu)”，138位國家代表通過了“促進(jìn)和實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作的布宜諾斯艾利斯行動計劃”。2019年，聯(lián)合國在布宜諾斯艾利斯召開第二屆南南合作高級別會議，中心議題在于“全球南方”如何通過合作實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“如果沒有全球南方國家的‘思想、能量和巨大的創(chuàng)造力’，就無法實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。2003年，聯(lián)合國通過決議，將每年12月19日確定為“南南合作”日，敦促聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)和多邊組織將南南合作納入計劃流程，并號召為此增撥人力、技術(shù)和財政資源。

2016年，為推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署設(shè)立社會影響力基金，針對南方國家提供公私合作金融平臺。

南方國家一方面積極加入國際多邊組織，以提升在全球事務(wù)中的話語權(quán)；另一方面深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以加強(qiáng)南方國家之間基于規(guī)則的互助合作。進(jìn)入21世紀(jì)，部分南方國家主動采取雙邊或小多邊形式與北方國家達(dá)成貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，在國際舞臺上淡化意識形態(tài)對峙、篤務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年將南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議轉(zhuǎn)化為16國參與的南部非洲發(fā)展共同體，現(xiàn)演變?yōu)?4個國家共同簽署的《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》（AfCFTA）。4個拉美國家于1991年發(fā)起的南方共同市場，已在2010年發(fā)展成為由33個成員國組成的“拉丁美洲和加勒比國家共同體”（CELAC）。1967年，由5個國家成立的東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）至1999年發(fā)展成為由10個成員國組成的自由貿(mào)易區(qū)，并分別在2018年和2020年搭建起11個亞太國家組成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和15個成員國組成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

多年來，通過雙邊、區(qū)域和多邊等靈活多樣的形式，中國在發(fā)展中國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)合作方面發(fā)揮了重要作用。

（1）中國積極推動和參與南南合作的多邊機(jī)制，如“南南合作圓桌會議”、“中非合作論壇”（FOCAC）、“中國—拉共體論壇”等，促進(jìn)發(fā)展中國家之間達(dá)成共識，制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)，并建立政治磋商、經(jīng)貿(mào)混委會和科技聯(lián)委會等長效機(jī)制。

（2）1995年，中國在聯(lián)合國項目框架下成立中國南南合作網(wǎng)，有力促進(jìn)了發(fā)展中國家間的技術(shù)交流與合作，并持續(xù)推動技術(shù)合作向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多領(lǐng)域的合作延伸和拓展。

（3）2006至2009年，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別簽署《建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的意向書》和《南南合作信托基金總協(xié)定》，宣布分期捐贈1.3億美元，迄今實施了25個南南合作項目。中國專家遠(yuǎn)赴南方國家分享中國經(jīng)驗和技術(shù)，幫助其提升糧食安全水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，惠及數(shù)百萬農(nóng)戶，為世界糧食安全和減少貧困作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同制定了《國別規(guī)劃框架（2021-2025）》，打造公平、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、氣候友好的現(xiàn)代化和工業(yè)化建設(shè)。

（4）2006年，中國設(shè)立中非發(fā)展基金，規(guī)模迄今達(dá)到100億美元，旨在鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資。

自“一帶一路”倡議以來，中國與南方國家共同努力，不斷拓寬合作渠道，尤其通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作，加速促進(jìn)了沿線國家的發(fā)展和繁榮。

（5）2014年，中國成立“絲路基金”，規(guī)模為400億美元和1000億元人民幣。作為中長期開發(fā)投資基金，絲路基金重點圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)與南方國家開展基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)能合作和金融合作等項目。

（6）2015年，中國在發(fā)展援助和金融平臺建設(shè)方面為南南合作樹立了歷史性的豐碑。首先，中國宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元（2017年追加10億美元），用以支持南方國家農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、衛(wèi)生健康、民生工程、工業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等優(yōu)先領(lǐng)域，助力其落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。其次，中國政府出資200億元人民幣設(shè)立氣候變化南南合作基金，用于支持南方國家向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和開展氣候適應(yīng)力建設(shè)。再次，中國主導(dǎo)創(chuàng)建了兩家多邊金融機(jī)構(gòu)，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行，有力推進(jìn)了南方國家互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（7）新冠肺炎疫情期間，中國率先落實疫苗全球公共產(chǎn)品屬性，盡己所能向南方國家提供疫苗，總數(shù)超過7億劑，并向金磚國家“新冠疫苗實施計劃”捐贈1億美元。

中國迄今已向160多個南方國家提供各種類型的援助，實施了數(shù)千個成套和物資援助項目，開展了上萬個技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作項目，共培訓(xùn)各類人員40多萬人次。

構(gòu)建全球南方大市場的基礎(chǔ)條件

資源、市場和能力的互補(bǔ)性是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)，彼此的尊重與信賴構(gòu)成了深化合作的主觀條件，發(fā)展水平的梯級銜接度又為務(wù)實合作提供了現(xiàn)實可行性。與全球南方的合作，唯有中國兼具這三個方面的獨特優(yōu)勢。

全球南方增長強(qiáng)勁

20世紀(jì)80年代以來，南方國家① 在全球經(jīng)濟(jì)中的比重一路攀升，按照購買力平價計算，2022年達(dá)到58.3%，而北方國家占比則降至41.7%（圖1）。IMF預(yù)測，南方經(jīng)濟(jì)增速到2029年將維持在4%左右，約為北方國家的3倍，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎（圖2）。

伴隨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈政策調(diào)整，南南貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易成為市場多元化的重要渠道。2022年，南南貿(mào)易約占南方國家貿(mào)易總額的54%，成為全球貿(mào)易的重要支撐點，其中，中國、巴西、印度、印尼、泰國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在糧食、燃料、礦石、金屬和化肥等大宗商品南南貿(mào)易方面穩(wěn)步增長。

2022年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FDI流入下降近四成，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸引FDI逆勢上漲，占據(jù)全球總流入量的71.2%（圖3）；2023年，在全球FDI總額下降10%的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流入量下降15%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI流入下降7%，展現(xiàn)了全球南方經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的韌性。然而，盡管近年來發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI流入量占全球總量的比重逐年上升，但在存量方面，僅占全球總量的1/3，依然存在巨大增長空間。

雙向貿(mào)易逐年上升

過去20年中，中國與南方國家雙向貿(mào)易總額和占比逐年上升。2022年，中國對南方國家的進(jìn)出口比重分別達(dá)到36.92%、23.43%，較 2001年分別增長14.57%、12.02%；2023年，對南方國家進(jìn)出口分別占中國貿(mào)易總額的43.1%與39.1%，累計增長10%以上（圖4）。

分地區(qū)來看，2023年，東盟、中東與北非、南亞是中國對全球南方貨物進(jìn)出口排名前三的地區(qū)，其中出口占比排名分別為39.6%、15.5%、12.4%，其次為南美（9.9%）、北非以外的非洲地區(qū)（9.6%）、俄羅斯（8.4%）和中亞（4.6%）；進(jìn)口占比排名分別為34.7%、20.4%、19.4%，其次為俄羅斯（11.6%）、北非以外的非洲地區(qū)（9.3%）、中亞（2.5%）和南亞（2.1%）。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)

中國與全球南方國家之間的貨物貿(mào)易主要依托于各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展需求，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國向南方國家出口以工業(yè)制成品為主，包括：電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、紡織品和服裝、汽車及汽車零部件、化工產(chǎn)品、金屬制品；從南方國家進(jìn)口以初級產(chǎn)品為主，包括：石油和天然氣（中東、非洲和南美國家）、礦產(chǎn)品（南美、非洲）、農(nóng)產(chǎn)品（南美、東盟、南亞）、海產(chǎn)品（東盟、南亞）、紡織原料（南亞）、金屬和金屬制品（南美）。

雙向投資持續(xù)增長

截至2022年年末，中國在南方國家FDI存量達(dá)到2.46萬億美元，占總量的近九成。我國在境外設(shè)立的企業(yè)中，亞洲超 2.7 萬家（59.2%），拉美近3700家（7.9%），非洲超3000家（7.1%）。2022年，中國企業(yè)118起海外并購項目落地共建“一帶一路”國家，并購金額達(dá)到55.2億美元，其中并購規(guī)模超過3億美元的目的國多為南方國家，包括阿根廷、新加坡、津巴布韋、韓國、哈薩克斯坦和印度尼西亞。

正是由于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的加速，中國超七成投資流向亞洲地區(qū)，而且在《中國-東盟自貿(mào)協(xié)定》（CAFTA）尤其是RCEP的推動下，中國-東盟雙向投資勢頭迅猛。2022年，中國對東盟10國投資186.5億美元，占當(dāng)年流量總額的11.4%，占對亞洲投資的15%；中國對東盟投資存量達(dá)到1546.6億美元，占存量總額5.6%，占對亞洲投資存量8.4%，占對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資存量總額6.3%。中國對東盟直接投資行業(yè)分布廣，有效促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量合作，包括制造業(yè)（存量占比31.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（16%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（14.5%）、電力/熱力/燃?xì)饧八?.4%）、建筑業(yè)（6.1%）、金融業(yè)（5.2%）、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)（3.9%）、采礦業(yè)（3.7%）、農(nóng)林牧漁（3.4%）、信息傳輸/酸堿和信息技術(shù)服務(wù)（2.2%）、房地產(chǎn)（1%）?！?023年中國外資統(tǒng)計公報》顯示，2022年，東盟對華實際投資119.1億美元，占中國實際使用外資總額6.3%；東盟在華新設(shè)企業(yè)1833家，占我國新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)4.8%。

戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)

作為古老文明的發(fā)源地，全球南方共同經(jīng)歷過殖民主義的傷痛，因此具有極強(qiáng)的獨立自主意識和文明復(fù)興的渴望，在針對全球北方爭取發(fā)展權(quán)方面具有共同的利益訴求。中國的全球文明倡議與和平外交政策在全球南方深入人心；中國“一帶一路”的務(wù)實合作為全球南方帶來了真切的實惠，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)對接前景廣闊

相比進(jìn)入后工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，中國經(jīng)驗、中國能力更能貼近全球南方加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和數(shù)字化進(jìn)程的迫切需要。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)等方面的發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)實力與能力儲備，與全球南方國家應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)升級乏力等發(fā)展困境形成強(qiáng)相關(guān)匹配與協(xié)同力。無論是從資金投入量、產(chǎn)業(yè)實力還是項目運營成效來看，北方國家對滿足南方國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的幫助有限。相對應(yīng)的，中國已成為國際公認(rèn)的全球南方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐力量。中國在光伏、鋰電池、新能源汽車、電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的投入與實力位列全球前茅：據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的統(tǒng)計，2023年全球新增光伏裝機(jī)345.5GW，中國占比62.77%；目前，中國掌握全球鋰電池產(chǎn)業(yè)約70%的產(chǎn)能，成為鋰電池產(chǎn)銷第一大國；多年來，中國新能源汽車銷量增速高于世界平均增速，出口全球180多個國家，深受發(fā)展中國家消費者的喜愛，2023年，中國新能源乘用車銷量占全球總量的64%，2024年4月，上升至67%；近年來，中國電網(wǎng)企業(yè)在特高壓以及“綠電”領(lǐng)域加速出海，幫助巴西、柬埔寨、泰國等發(fā)展中國家滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力能源的需求，并加速實現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)與能力儲備豐富，伴隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步深化，中國數(shù)字化技術(shù)服務(wù)商加速布局全球通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，幫助“一帶一路”沿線南方國家實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全球南方成為我國破解西方貿(mào)易保護(hù)的橋頭堡

中國企業(yè)與南方國家加強(qiáng)合作，以機(jī)動靈活的迂回策略，不僅很大程度上破解了美歐高筑的關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且在中國不再享受發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)惠和市場經(jīng)濟(jì)地位的背景下，使用了南方東道國與發(fā)達(dá)國家的各種優(yōu)惠安排。Asia Times數(shù)據(jù)分析顯示，中國將中間品出口到墨西哥、越南、印度、埃塞俄比亞等南方國家，或在當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠，最終將制成品輸入至美歐，既而形成新0hiIHSZ3cxyKBA2kB3czF53cj/ij74Pl0/np/93j3hk=的三角貿(mào)易模式（圖5）。

構(gòu)建南方大市場的主要挑戰(zhàn)

發(fā)展水平差異懸殊

南方國家數(shù)量眾多，政治體制、法律制度、宗教文化、利益集團(tuán)多元復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異懸殊，發(fā)展戰(zhàn)略和利益訴求各不相同，部分國家仍深陷內(nèi)戰(zhàn)和地緣政治沖突，在諸多議題上難以達(dá)成統(tǒng)一共識。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）《人類發(fā)展報告2023/2024》顯示，近年來全球發(fā)展的不均衡現(xiàn)象持續(xù)加劇，南北差距、南南差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。與此同時，地緣政治與地區(qū)沖突對地區(qū)發(fā)展帶來致命挑戰(zhàn)。2022年，國家間/地區(qū)間武裝沖突達(dá)到1945年以來的最高水平，其中絕大部分集中在南方國家，被迫流離失所的人數(shù)達(dá)到二戰(zhàn)以來最高水平的1.08億，超過2010年的2.5倍。

對華態(tài)度參差不齊

許多南方國家精英階層與原宗主國保持千絲萬縷聯(lián)系，并希望利用大國博弈多頭取利，而拒絕承擔(dān)國際義務(wù)、履行承諾；少數(shù)精英團(tuán)體甚至配合某些西方國家和非政府組織，提出擔(dān)憂淪為中國資源掠奪、商品傾銷、債務(wù)陷阱的新殖民地問題。盡管總體上共建“一帶一路”倡議得到國際社會普遍積極的響應(yīng)，但比利時布魯蓋爾研究所2023年4月的大數(shù)據(jù)分析顯示，不同地區(qū)對“一帶一路”倡議的輿情態(tài)度差異較大。

多數(shù)國家治理能力不足

全球南方近乎為落后國家的代名詞，多數(shù)國際治理體系和治理能力低下，不乏宏大的遠(yuǎn)景目標(biāo)，但缺乏透明一致的產(chǎn)業(yè)政策以及公正的司法體系；多數(shù)國家都參加了多項多邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，如南美的南方共同市場 （MERCOSUR）、非洲大陸自貿(mào)協(xié)定（ACFTA），但因缺乏規(guī)范性和實施機(jī)制，實際成效不彰。

國際話語權(quán)較弱

在包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、WTO、世行、IMF以及《巴黎氣候協(xié)定》等國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上，南方國家的話語權(quán)普遍偏弱，且改革進(jìn)展緩慢。以IMF為例，其根據(jù)成員國的經(jīng)濟(jì)地位、影響力以及對IMF的貢獻(xiàn)計算其投票份額，從而確定成員國的投票權(quán)重以及提取緊急融資的權(quán)利。2010年，IMF將6%的投票份額轉(zhuǎn)向南方國家，但以美國為代表的北方國家依然持有更大的份額以及重大決策否決權(quán)；2023年12月18日，IMF再次通過增加50%投票份額的改革，但對于提高南方國家代表性的改革動議依然遭遇擱置。短期內(nèi)，多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)中南方國家的話語權(quán)、投票權(quán)與其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的影響力之間的差異難以得到根本性改變。

合作機(jī)制流于松散

南南合作已形成高度共識，并在具體項目上取得成效，但因缺乏明晰統(tǒng)一的規(guī)則體系，致使合作機(jī)制流于松散，效率不高。盡管存在多個南南合作相關(guān)的多邊平臺，但由于缺乏明確的運行機(jī)制，南南合作局限于具體項目和技術(shù)的雙邊或三方合作、金融支持以及會議論壇，難以形成長效合作機(jī)制以及可持續(xù)的合作效果。

主導(dǎo)構(gòu)建南方大市場，化解美西方圍堵

鑒于全球南方巨大的發(fā)展?jié)摿投嘣獜?fù)雜的發(fā)展模式，我國應(yīng)采取“價值引領(lǐng)、規(guī)則驅(qū)動、全球布局、分步實施、重點突破”的戰(zhàn)略方針。

用足現(xiàn)有南南合作平臺

77國集團(tuán)、金磚峰會、印非峰會、中非/中拉/中阿合作論壇、中國—中東歐17+1國家合作等，南南合作平臺眾多，我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，在凝聚價值共識的基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)與規(guī)則制定，推動規(guī)則驅(qū)動的經(jīng)貿(mào)合作，從而為參與各方建立更加穩(wěn)定的預(yù)期。

夯實金磚合作機(jī)制

金磚國家擔(dān)當(dāng)全球南方領(lǐng)頭雁的角色，我國應(yīng)以金磚擴(kuò)容為契機(jī)，加速規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)：（1）建立常設(shè)秘書處；（2）建立議事與決策規(guī)程；（3）明確加入與退出標(biāo)準(zhǔn)；（4）以新發(fā)展銀行和亞投行為發(fā)力點，重點推進(jìn)全球南方金融合作與負(fù)責(zé)任投資，加強(qiáng)南方國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易聯(lián)通、治理能力、民生工程以及應(yīng)對氣候變化方面的合作。

擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定

（1）在簽署全面戰(zhàn)略合作伙伴和“一帶一路”合作備忘的南方國家當(dāng)中，應(yīng)針對具備主客觀條件的國家，加速推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判；（2）采用“N+1”的方式，直接對接南共體、非洲大陸自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等現(xiàn)成的自貿(mào)協(xié)定，并推動其完善體制機(jī)制，提高運行效率；（3）借鑒美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架模式，在南方國家中就重點行業(yè)和領(lǐng)域達(dá)成單項自貿(mào)協(xié)定；（4）創(chuàng)造條件，爭取早日加入包含眾多南方國家在內(nèi)的CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

以可持續(xù)規(guī)則化解美西方圍堵

美國主導(dǎo)的“重建更好世界（B3W）”、歐盟主導(dǎo)的全球門戶計劃（Global Gateway）、七國集團(tuán)重啟的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）”以及美日澳共同發(fā)起的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)（BDN）”，均祭起“透明度、可持續(xù)、問責(zé)制”的大旗制定評審規(guī)則，旨在遏制中國在全球南方與日俱增的影響力。中國需要整合管產(chǎn)學(xué)研共同制定相應(yīng)的規(guī)則體系和評審機(jī)制，攜手全球南方重點國家共同化解美西方的規(guī)則化圍堵，加速推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)。

（編輯 季節(jié)）

① 為便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，本文結(jié)合國內(nèi)外學(xué)界、政界主流意見，將全球南方的范疇框定為新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，包括：東盟、南亞、中東與北非、除北非以外的非洲地區(qū)、南美、中亞以及俄羅斯。