甘肅省科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，甘肅省整體科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，但科技創(chuàng)新水平區(qū)域差異大、制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸性因素依然突出。作為后發(fā)地區(qū)的甘肅，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，努力完善制度創(chuàng)新的體制和機(jī)制，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。甘肅省科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在于：提升系統(tǒng)性創(chuàng)新水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共促互推，實(shí)現(xiàn)深度融合；建立全省層面的創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新成果的評價(jià)機(jī)制；深入實(shí)施“強(qiáng)科技”行動，打造創(chuàng)新高地；營造寬松寬容的創(chuàng)新氛圍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

習(xí)近平總書記指出：科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，這一重要論述闡明了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中所具有的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉來自分工和專業(yè)化、報(bào)酬遞增、市場規(guī)模的擴(kuò)大，特別是創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。因此，創(chuàng)新才是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動力。

一、研究現(xiàn)狀和研究意義

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理，且高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)包括創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展。從這個角度講，創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力和有效途徑。這里的創(chuàng)新發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、要素組合創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等構(gòu)成的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。許多理論和經(jīng)驗(yàn)研究表明，高強(qiáng)度的研發(fā)投入、匹配的人力資本、明晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、較低的制度成本、寬松的社會氛圍等一系列因素，是決定創(chuàng)新發(fā)展過程和水平的主要因素。

傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)增長通常忽略了企業(yè)家所發(fā)揮的作用。高質(zhì)量發(fā)展視角下，人們越來越重視創(chuàng)新驅(qū)動的作用，創(chuàng)新由量到質(zhì)的逐漸轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，并借助于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。影響創(chuàng)新的因素包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府支持、行業(yè)競爭等，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視技術(shù)創(chuàng)新和制度變革的協(xié)同推進(jìn)。

自新質(zhì)生產(chǎn)力的概念提出后，有關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動的研究成果不斷增多。高科技是新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特征，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)擴(kuò)大新型要素供給、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)功能取向。新質(zhì)生產(chǎn)力既要有科技創(chuàng)新的要素結(jié)構(gòu)，也要有創(chuàng)新?lián)?dāng)和允許試錯的制度安排。

盡管學(xué)界目前就科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展等主題進(jìn)行了積極的探索，然而，后發(fā)地區(qū)的科技創(chuàng)新有何進(jìn)展、呈現(xiàn)什么特點(diǎn)、具有哪些不足、尋求怎樣的科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力路徑都是有待進(jìn)一步回答的命題，因此，本文試圖回答上述問題。

二、甘肅省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與不足

2021年12月，甘肅省委十三屆十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出要大力實(shí)施“強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域”的“四強(qiáng)行動”，其中，強(qiáng)科技是動力支撐。2022年4月，甘肅省制定了《甘肅省強(qiáng)科技行動實(shí)施方案（2022-2025年）》，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，并明確了強(qiáng)科技的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出了三個發(fā)展目標(biāo)：到2025年，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2021年的56.42%提升到65%以上，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)由2021年的53.71%提升到65%以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重由2021年的53.56%提升到65%以上。

（一）科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展

近年來，甘肅省科技成果登記數(shù)量逐年增加，應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化量、成交技術(shù)合同、每萬人口發(fā)明專利均保持增長的態(tài)勢，其中，技術(shù)交易呈現(xiàn)“數(shù)量質(zhì)量”并舉的趨勢。2018-2022年，技術(shù)交易額上升157.7億元，年增長率為13.4%，重大技術(shù)合同占比穩(wěn)步提高；五年期間，甘肅省登記省級科技成果增加675項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化量增加943項(xiàng)，成交技術(shù)合同增加8169項(xiàng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量從最初2.62件升至4.82件（表1），與此同時(shí)，據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2022》顯示：甘肅省當(dāng)年綜合科技創(chuàng)新指數(shù)列全國第23位，達(dá)到54.92%，較上年提高了1.21個百分點(diǎn)，居全國第二梯隊(duì)。由此可知，甘肅省在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效。

（二）科技創(chuàng)新能力和水平依然偏低

縱向來看，甘肅省科技創(chuàng)新工作取得了較大的成效。但是，橫向而言，甘肅省科技創(chuàng)新工作的水平依然偏低、創(chuàng)新能力仍很不足，難以支撐新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需求。2012年，甘肅省綜合科技進(jìn)步水平評價(jià)當(dāng)年指數(shù)得分41.74分，比全國平均水平低18.54分，全國省份中排名第21名；2022年，甘肅省綜合科技進(jìn)步水平評價(jià)當(dāng)年指數(shù)得分54.92分，全國省份中排名第23名，比全國平均水平低20.5分；近十年來，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高13.18分，而全國提高15.14分，甘肅與全國平均水平的差距由18.54分變?yōu)?0.5分，說明甘肅與全國的創(chuàng)新能力差距明顯；在全國31個省份的排名由21名變?yōu)?3名，降低2位（表2）。2021年，甘肅省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入129.5億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.26%，比全國平均水平低1.18個百分點(diǎn)，甘肅在西部12個地區(qū)中排名第5位。

2022年，中國全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3.09萬億元，是2012年的3倍，穩(wěn)居世界第二大研發(fā)投入國，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平。

由此可知，近年來，甘肅省的科技創(chuàng)新能力雖然在不斷進(jìn)步但進(jìn)步速度較為遲緩，而且科技創(chuàng)新水平依然偏低，與全國平均水平的差距有所拉大，在全國的排名有所降低。

（三）甘肅省內(nèi)科技水平參差不齊

2021年，在省內(nèi)14個市州內(nèi)，省會蘭州R&D活動單位、R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)支出均最高，分別為246個、31347人和70.8億元，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他區(qū)域；其中，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有2個超過2%，大部分低于1%（表3）。

從綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)來看，2018-2022年期間，省內(nèi)高于全省平均水平的不多。2018年，全省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為58.05%，僅有蘭州和金昌優(yōu)于全省平均水平。此后，全省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)穩(wěn)步提升，但其他區(qū)域的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)卻不見好轉(zhuǎn)。2020年，高過全省平均水平的是蘭州和金昌。2021年，僅蘭州高于這一水平，2022年蘭州和金昌超過全省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)（表4）。由此可知，在甘肅省內(nèi)，各地區(qū)之間的科技水平存在參差不齊的現(xiàn)象，且僅蘭州科技水平略微領(lǐng)先，其余區(qū)域均存在一定的波動性。

2021年，在甘肅省14個市州中，蘭州市發(fā)明專利授權(quán)量和有效發(fā)明專利最多，均為1756件。2022年，蘭州市仍是發(fā)明專利授權(quán)量和有效發(fā)明專利最多的地區(qū)，其中，發(fā)明專利授權(quán)量和有效發(fā)明專利分別增加148件和6766件，發(fā)明專利授權(quán)量位居第二和第三的是白銀和慶陽，有效發(fā)明專利位居第二和第三的是白銀和金昌，但是，蘭州市與其他地區(qū)之間在其兩項(xiàng)指標(biāo)上的差距較大，2022年甘南藏族自治州全年內(nèi)僅有5件發(fā)明專利（表5），表明省會城市蘭州在科技水平上優(yōu)勢明顯，而甘南等地的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平較低。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)艱巨

研究表明，市場化程度越高，營商環(huán)境越優(yōu)，越有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動。據(jù)國民經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2021）》顯示：甘肅省市場化指數(shù)與全國平均水平的差距由2016年的1.35擴(kuò)大為2019年的1.86（表6、圖1）。由此可見，甘肅省市場化發(fā)展水平偏低，進(jìn)步速度較慢，與全國平均水平的差距有所擴(kuò)大，市場化導(dǎo)向的改革攻堅(jiān)依然是長期任務(wù)。

研究表明：2019年，蘭州市營商環(huán)境指數(shù)為18.5，位居甘肅省第一，全國排名49名。2020年，蘭州市雖在全省排名未變，但蘭州市營商環(huán)境指數(shù)不增反降，為15.8，全國排名下降11位。由此可見，甘肅省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然非常艱巨。

（五）制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸性因素突出

甘肅省科技創(chuàng)新能力的不足和科技創(chuàng)新水平的低下，既有全省經(jīng)濟(jì)總量有限、難以高強(qiáng)度投入的客觀困難，也有創(chuàng)新機(jī)制不活、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新要素集聚不夠、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成等體制機(jī)制性因素，各種主客觀原因的交織，致使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動邁向創(chuàng)新驅(qū)動的困難較大、任務(wù)較重，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有復(fù)雜性和長期性，需要找準(zhǔn)路徑、持續(xù)發(fā)力。

三、甘肅省科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

（一）提升系統(tǒng)性創(chuàng)新水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

盡管科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但創(chuàng)新是產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資源、組織模式的新組合和集合體，為推動后發(fā)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，努力形成制度創(chuàng)新的體制機(jī)制。不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的要素驅(qū)動發(fā)展模式，通過推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，從而構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制。充分利用全省的豐富科技創(chuàng)新資源，通過內(nèi)外聯(lián)合、開放合作等多種方式，爭取在核技術(shù)、新能源等具有優(yōu)勢的領(lǐng)域和生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)等具有廣闊應(yīng)用前景的場域取得技術(shù)突破。利用好數(shù)字技術(shù)手段，從而搭建科技資源共享大網(wǎng)絡(luò)平臺，借助平臺優(yōu)勢節(jié)約成本，推動實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。持續(xù)培育和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)的內(nèi)生增長動力。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共促互推，實(shí)現(xiàn)深度融合

新質(zhì)生產(chǎn)力是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)驅(qū)動的質(zhì)態(tài)，是由新型勞動者、新型勞動工具、新型勞動對象及其優(yōu)化組合而成的生產(chǎn)力系統(tǒng)。而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)承載。這就需要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，并在原有科教融合、產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立足高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行“科學(xué)—教育—產(chǎn)業(yè)”的融合滲透。結(jié)合省情，構(gòu)建體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重在進(jìn)行高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；積極培育具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；努力布局具有一定潛力的氫能、儲能等未來產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將區(qū)域創(chuàng)新中心深深根植于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中去。依托產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，集聚和吸引高素質(zhì)人才，不求所有但為所用，采用柔性引進(jìn)、科研合作、產(chǎn)業(yè)孵化等方式，通過項(xiàng)目參與、科研入股等多種方式激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）建立全省層面的創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新成果的評價(jià)機(jī)制

通過整合省內(nèi)各類創(chuàng)新資源、提高與省外科研機(jī)構(gòu)的科技合作水平，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”一體，政府、高校科研院所和企業(yè)“三方共同參與”的全省研發(fā)和創(chuàng)新平臺，打通科技需求和供給信息不對稱的障礙，聯(lián)合進(jìn)行事關(guān)全省社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共治理等方面的共性技術(shù)攻關(guān)，努力做好現(xiàn)有技術(shù)的轉(zhuǎn)化和消化工作，切實(shí)提高技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化率；此外，在創(chuàng)新平臺的支撐下，還應(yīng)完善創(chuàng)新成果的評價(jià)機(jī)制，以公平、開放、透明為原則，讓高水平創(chuàng)新成果流入市場，并制定獎勵政策，從而調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性。

（四）深入實(shí)施“強(qiáng)科技”行動，打造創(chuàng)新高地

結(jié)合正在實(shí)施的強(qiáng)科技行動，抓好創(chuàng)新高地建設(shè)的“牛鼻子”。這就要求，更加重視分工、技術(shù)、制度等因素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，并緊盯新需求，提升創(chuàng)新資源配置效率，此外，還要尋找發(fā)展結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)，推動全省發(fā)展從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、再到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。直面全省科技成果轉(zhuǎn)化率的現(xiàn)實(shí)矛盾，做好科技金融文章，促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的深度融合，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展科技投資業(yè)務(wù)，滿足不同階段不同類型科技創(chuàng)新的融資需求。把省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭（州）白（銀）科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)作為全省創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)，并努力首先建成全省的創(chuàng)新高地，加快建立有利于科技資源整合流動、科技供給需求無縫對接、科技成果加速就地轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制和政策體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并分層分批在其他地區(qū)予以推行和展開。

（五）營造寬松的創(chuàng)新氛圍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中，企業(yè)家的作用不可低估。企業(yè)家是一種稀缺資源，既可以發(fā)現(xiàn)市場，也能夠不斷創(chuàng)造市場。作為后發(fā)省域的甘肅，面對創(chuàng)新瓶頸問題，應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。努力營造寬松、寬容的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，既積極引進(jìn)外地企業(yè)家，又大力培育本地企業(yè)家，搭建合作交流溝通的平臺。不斷健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，構(gòu)建公平競爭的法律法規(guī)體系，維護(hù)和創(chuàng)造創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)的市場秩序。地方政府要甘當(dāng)“店小二”，尊商重商不擾商，為不同所有制、規(guī)模的市場主體創(chuàng)造充分競爭、公平競爭的營商環(huán)境。通過創(chuàng)新性的企業(yè)家與探索真理的科學(xué)家、技術(shù)發(fā)明的工程師相結(jié)合，企業(yè)家會利用市場機(jī)制將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提高全要素生產(chǎn)率，從而助推全省高質(zhì)量發(fā)展。

[基金項(xiàng)目]甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“國內(nèi)外營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)與甘肅優(yōu)化營商環(huán)境的對策”（2021ZD003）、甘肅省高校青年博士支持項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動甘肅綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2023QB066）、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)校級智庫委托項(xiàng)目“甘肅‘強(qiáng)省會’行動的突出矛盾、經(jīng)驗(yàn)借鑒與應(yīng)對策略”（蘭財(cái)大校發(fā)[2022]146號）等階段性研究成果。