加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能甘肅高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)賦能高質(zhì)量發(fā)展。對甘肅而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇及加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略選擇。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能甘肅高質(zhì)量發(fā)展要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合；加快核心技術(shù)支撐；培育創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才；消除數(shù)字鴻溝與貧富分化問題；深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制保障。

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出加快建設(shè)數(shù)字中國，并強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)77. 5%，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模為10.67億人，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模突破了9億人，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模和網(wǎng)約車用戶規(guī)模都超過了5億人，這充分說明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，正在深刻改變著人們的生活方式。世界經(jīng)濟(jì)論壇評估表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0. 62%，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

國內(nèi)外學(xué)者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了非常詳盡的研究，也取得了豐碩的研究成果。從國內(nèi)研究來看，大致可劃分為三個(gè)方面：第一，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念和內(nèi)涵的研究。2010年后我國移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)取得重要進(jìn)展，學(xué)界研究推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵不斷演進(jìn)。2015年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，視其為新經(jīng)濟(jì)的代表。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，學(xué)者們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究持續(xù)深入。鄔賀銓（2016）指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是虛擬經(jīng)濟(jì)，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的體現(xiàn)。第二，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理研究。唐要家（2020）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的機(jī)理主要體現(xiàn)在數(shù)量增長效應(yīng)、高效率增長效應(yīng)和高質(zhì)量創(chuàng)新增長效應(yīng)。第三，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，通過新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)催生新模式、新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三條路徑，推動(dòng)新動(dòng)能的形成。李曉華（2019）陳曉紅等（2022）通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論框架以及研究方法體系，指出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策規(guī)制研究方面，要催生平臺(tái)履行監(jiān)管義務(wù)和治理行業(yè)壟斷亂象等問題。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從不同視角對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研究，為相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)，但也存在一些不足：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論相對滯后于實(shí)踐，從生產(chǎn)力進(jìn)步角度研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展還較為薄弱；二是現(xiàn)有研究忽視了新發(fā)展理念下的高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的關(guān)鍵所在。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這指明了高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，明確了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展，也要從貫徹新發(fā)展理念著手。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。”創(chuàng)新基因根植在中華民族的血液里，正是因?yàn)橛袆?chuàng)新精神和創(chuàng)新實(shí)踐，中華民族才鑄就了輝煌宏偉的史詩，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，一定能夠推動(dòng)中華文明走向新的輝煌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速成長期并向成熟期過渡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎，作為最具潛力和活力的經(jīng)濟(jì)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提升資源利用率，有利于知識擴(kuò)散和技術(shù)溢出，顯著地促進(jìn)了創(chuàng)新效應(yīng)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能協(xié)調(diào)發(fā)展

1935年，中國地理學(xué)家胡煥庸提出了在地理學(xué)界極具影響力的一條線，即按人口比例劃出以黑河一騰沖線為區(qū)分的中國東南和西北兩半壁的“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規(guī)律。根據(jù)胡煥庸當(dāng)時(shí)的計(jì)算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%?！昂鸁ㄓ咕€”深刻反映出我國發(fā)展不平衡、不充分的基本國情。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何沖破“胡煥庸線”是解決我國主要矛盾的關(guān)鍵所在。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以降低交易成本，突破地理空間的限制，克服原有生產(chǎn)要素固有的配置局限，能夠?qū)崿F(xiàn)要素的充分自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，創(chuàng)造了世界奇跡。但是，隨之而來的氣候環(huán)境問題也越來越嚴(yán)峻，因此，如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗和環(huán)境污染產(chǎn)生的不良影響成為我們高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。中國經(jīng)濟(jì)正加速向綠色高質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有潛在的綠色價(jià)值和環(huán)境效應(yīng)，可以通過提升生產(chǎn)效率、提高綠色創(chuàng)新能力、降低碳排放污染，進(jìn)而提升綠色全要素生產(chǎn)率，助力我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，只有堅(jiān)持這樣的綠色發(fā)展模式，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的理念才能真正踐行。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能開放發(fā)展

基于已有研究，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從兩個(gè)方面賦能對外開放，一是提高了技術(shù)創(chuàng)新效率。數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)了數(shù)據(jù)、知識、資金及技術(shù)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，保障科技創(chuàng)新、教育等優(yōu)質(zhì)資源能全面共享，促進(jìn)了創(chuàng)新效率的提高。二是降低了貿(mào)易成本。顯而易見，互聯(lián)網(wǎng)的使用有助于降低信息成本，進(jìn)而提升出口質(zhì)量。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還能夠有效降低國際貿(mào)易中的固定成本與可變成本，減少推介新產(chǎn)品及開拓新市場的貿(mào)易成本，因此，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展使貿(mào)易效率大大提高，促進(jìn)貿(mào)易增長。并且，互聯(lián)網(wǎng)使用時(shí)間越長，促進(jìn)作用會(huì)越明顯。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共享發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、加速器、倍增器。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)優(yōu)勢和普惠效應(yīng)，可以拓寬經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)范圍，能夠提高經(jīng)濟(jì)體系包容性，賦予弱勢群體改善生活的更多機(jī)會(huì)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，有效縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效“分好蛋糕”。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以“做大蛋糕”，還能夠“分好蛋糕”，為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新引擎。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡

雖然，甘肅也進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，但是新基建潛在需求大而有效需求不足問題很突出。當(dāng)前，政府、企業(yè)及群眾對網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)的能力要求越來越高，對大數(shù)據(jù)以及算力服務(wù)需求越來越大，但是從新基建的供給來看，還不盡如人意。諸如，5G和新能源充電樁在甘肅的飽和度還很低，有很大的提升空間。只有飽和度提高到一定限度，才能實(shí)現(xiàn)新場景產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。此外，甘肅新基建城鄉(xiāng)差距明顯，各市州之間發(fā)展差距也較大。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，如蘭州、慶陽等新型基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，而經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、科技水平、人才布局等與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全，科技創(chuàng)新能力就會(huì)減弱，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道就不暢，無法滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求。更重要的是，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布不平衡，有可能會(huì)讓各市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步加大，不利于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化，制約了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)逐步演化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級緩慢

“不擁抱數(shù)字化等于滅亡。”這句話說明了數(shù)字化提質(zhì)增效的賦能力量不容置疑，數(shù)字轉(zhuǎn)型刻不容緩。但從目前情況來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級還存在短板。主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系仍需完善，亟需發(fā)揮頭部企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略共識，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)效能。二是中小企業(yè)數(shù)字化改造動(dòng)力不足、數(shù)據(jù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透程度不高、資源要素共享程度低。眾多企業(yè)主要由IT部門推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，僅當(dāng)作業(yè)務(wù)工具，重視技術(shù)實(shí)現(xiàn)，很少將企業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃層面進(jìn)行全局統(tǒng)籌，影響了平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度和應(yīng)用效果。三是企業(yè)數(shù)字化改造投入亟需加強(qiáng)。60%的企業(yè)反映數(shù)字化改造成本高、負(fù)擔(dān)重；46%的企業(yè)擔(dān)心改造牽涉面廣、工程量大。特別是中小微企業(yè)在超出經(jīng)濟(jì)承受能力、資金鏈緊張的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往讓位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。加之受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)投入意愿不強(qiáng)。

（三）數(shù)字化人才極度緊缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才短缺的問題越來越突出。以慶陽“東數(shù)西算”工程為例，根據(jù)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)慶陽數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)規(guī)劃，“十四五”末慶陽集群對數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的需求量為3萬人。目前慶陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以支撐“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，特別是隨著“東數(shù)西算”工程的體量、廣度和深度的持續(xù)加大，其對人才的需求強(qiáng)度也越來越高。盡管慶陽市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐“東數(shù)西算”工程建設(shè)等方面也進(jìn)行了積極探索，但未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尚未破局。問題主要有：一是沒有系統(tǒng)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)規(guī)劃和方案，思路、目標(biāo)未確定；二是沒有基于引流、育才、消納的定制化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才政策；三是沒有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)具體的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，滿足人才培育“長周期”特質(zhì)的條件尚不具備，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系已迫在眉睫。

（四）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不足

與發(fā)達(dá)省份相比，甘肅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面還存在很大差距。集中體現(xiàn)在，一是聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)制缺乏。需進(jìn)一步釋放制造業(yè)自動(dòng)化國家工程研究中心蘭州分中心、甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新中心，甘肅省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，甘肅省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院及甘肅省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)研究院、甘肅省5G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院、甘肅省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院3個(gè)分院等機(jī)構(gòu)功能，探索新型技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制體制，面向工業(yè)企業(yè)，不僅圍繞技術(shù)短板和“痛點(diǎn)”集中開展揭榜攻關(guān)，更要注重產(chǎn)業(yè)鏈升鏈延鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭性。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭能力弱。2022年，全省電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入僅為360億元，主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)僅20多家，其中過百億的企業(yè)只有1家，缺乏引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)中心分布較為零散，存在數(shù)據(jù)中心上架率不高，資源整體利用效率不高，市場競爭力較弱等風(fēng)險(xiǎn)，影響發(fā)展數(shù)字存儲(chǔ)、算力產(chǎn)業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）新型數(shù)字鴻溝不斷升級

數(shù)字鴻溝，簡單地說就是在進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，人們在信息可及性上存在的明顯差距。隨著智能技術(shù)的加速迭代，導(dǎo)致不同人群對信息化工具的應(yīng)用程度差異越來越大。從甘肅的具體情況來看，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘭州、慶陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，甘南等相對落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的民族差異。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，藏族的中老年人由于語言文字的隔閡，對網(wǎng)絡(luò)和新媒體的使用比較局限，比如，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)暫時(shí)還缺乏藏語語種，致使藏區(qū)享受數(shù)字福利的方便程度大打折扣；三是老年人是數(shù)字時(shí)代明顯的“貧困戶”。數(shù)字貧困并不意味著數(shù)字技術(shù)本身的貧富懸殊，而是在于個(gè)人有沒有使用數(shù)字技術(shù)去提高生活質(zhì)量的能力、有沒有用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。對于大多數(shù)老年人而言，現(xiàn)在對數(shù)字技術(shù)的使用還存在很多障礙，諸如不會(huì)智能手機(jī)操作等。

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不健全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要有活力的微觀主體，也要“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合和相互配合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展提供完備的制度支撐。但從目前的情況來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度不健全是我們面臨的最大困境。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策支持體系不健全，無法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。二是數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面還存在許多漏洞，致使許多平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，過度采集用戶數(shù)據(jù)，采取不正當(dāng)競爭，進(jìn)行不當(dāng)牟利，這樣既對消費(fèi)者和第三方商家的切身利益造嚴(yán)重傷害，也不利于行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致信息泄露、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象頻發(fā)，市場活力不足，阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，導(dǎo)致資源配置的低效率，形成阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的枷鎖。

四、對策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略抉擇，是壯大新經(jīng)濟(jì)、打造新動(dòng)能的“主引擎”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能甘肅高質(zhì)量是我們面臨的重要任務(wù)。

（一）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以生存的基石，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依托。一方面，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和工業(yè)園區(qū)固移融合“雙千兆”虛擬專網(wǎng)建設(shè)，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)。另一方面，加快算力服務(wù)體系構(gòu)建，進(jìn)一步釋放甘肅能源、土地、氣候等資源優(yōu)勢，依托蘭州、慶陽、金昌、酒泉等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快算力產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打通跨網(wǎng)訪問的捷徑，提升算力網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通能力，形成分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)同一體的算力服務(wù)體系。此外，要構(gòu)建全省統(tǒng)一的算力資源調(diào)度體系。

（二）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合

一是推動(dòng)傳統(tǒng)裝備向智能化發(fā)展。一方面金川、蘭石、白銀公司等數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)較好的行業(yè)頭部企業(yè)要大力支持鼓勵(lì)其建設(shè)智能制造工廠，加快推進(jìn)智能化改造，培植數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備向智能化、高端化發(fā)展。另一方面要加快成功模式和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠、數(shù)字化企業(yè)。二是培育一批“專精特新”智能裝備中小企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新，培育高端裝備制造中小企業(yè)。三是打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。挖掘甘肅工業(yè)資源和優(yōu)勢，著力培育數(shù)字工業(yè)，突出集成電路、新能源汽車、傳感器、工業(yè)機(jī)器人、新型材料、自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)器人制造等新領(lǐng)域新賽道，著重培育數(shù)字型的科技企業(yè)、專精特新企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，逐步形成數(shù)字企業(yè)集群。

（三）加快核心技術(shù)支撐

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新。一是加大對基礎(chǔ)研究的投入。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，對基礎(chǔ)研究要高度重視，加大支持力度。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基就是基礎(chǔ)研究，比如，加密算法、區(qū)塊鏈等技術(shù)，都離不開對數(shù)學(xué)工具的應(yīng)用。而數(shù)學(xué)工具的應(yīng)用，更離不開數(shù)論、代數(shù)、幾何等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)研究。但是，基礎(chǔ)研究不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的，基礎(chǔ)研究具有長期性、高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性等特征，要為從事基礎(chǔ)研究的科研人員提供良好的成長環(huán)境、相對充足寬松的探索和研究時(shí)間以及優(yōu)厚的薪資待遇。鼓勵(lì)和培養(yǎng)他們扎扎實(shí)實(shí)地做基礎(chǔ)研究。二是健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)為橋梁紐帶的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新體系，圍繞技術(shù)短板和“痛點(diǎn)”集中開展揭榜攻關(guān)，培育一批具有原始創(chuàng)新能力的技術(shù)策源地，依據(jù)技術(shù)交叉性、復(fù)合性等特征，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行重大技術(shù)領(lǐng)域探索，形成產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、國家地方聯(lián)合共建信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為制造業(yè)升鏈提供技術(shù)支撐，支持蘭州石化、金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)等企業(yè)與科研院所合作組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）培育創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才

要大力培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的數(shù)字化人才，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研融合發(fā)展，促進(jìn)人才資源的合理配置。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，要有效對接數(shù)字化人才的供給和需求。一方面，高等教育要深化產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。高等教育發(fā)展實(shí)踐中，自我封閉運(yùn)行的現(xiàn)象一直存在，難免脫離整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，和需求主體之間信息不對稱，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)、大量科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題，造成優(yōu)質(zhì)高等教育資源浪費(fèi)，既制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也降低高校的社會(huì)聲譽(yù)，影響教育強(qiáng)國建設(shè)。另一方面，要加大專業(yè)人才培養(yǎng)保障力度。緊緊圍繞科研院所和上下游企業(yè)對數(shù)字化科學(xué)技術(shù)的需求，鼓勵(lì)科研人員與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)高校的科研成果轉(zhuǎn)化，共同助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）消除數(shù)字鴻溝與貧富分化問題

消除數(shù)字鴻溝與貧富分化問題，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，對于甘肅的地域差距，還是要營造更為公平開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭與壟斷的邊界，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和有序競爭。另一方面，對于老年數(shù)字鴻溝和民族數(shù)字鴻溝，要著力在公共服務(wù)和社會(huì)治理上下功夫。比如在地方政務(wù)大廳設(shè)立老年人服務(wù)通道，專門針對老年人群體上線“一鍵呼入人工客服”功能，為老年群體提供智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，讓更多老人在數(shù)字世界里更加從容、安心。

（六）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平在大幅度提升，但數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整還相對緩慢，成為下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。因此，要加快調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系、激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭力。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展，涉及領(lǐng)域眾多，部門繁雜，機(jī)制體制壁壘較多，往往需要舉全省之力、全局謀劃，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合各類資源、暢通功能，抓好數(shù)字之要，賦能高質(zhì)量發(fā)展。二要強(qiáng)化要素保障。甘肅能源資源、土地資源等基本生產(chǎn)要素具有天然的優(yōu)勢，破除要素流動(dòng)和保障機(jī)制體制壁壘，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用能、用地等要素保障政策，提升能源和土地對產(chǎn)業(yè)的支撐力。三要深化金融和財(cái)稅改革。制定向數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜的財(cái)稅政策，推進(jìn)金融與財(cái)稅協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（232204）和中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）創(chuàng)新工程科研咨詢項(xiàng)目（2023ZCYB16）的階段性成果。