從稅收視角看蘭州市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及強(qiáng)省會(huì)工作建議

省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興。強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)是甘肅省委省政府著眼全省高質(zhì)量發(fā)展、立足構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、發(fā)揮蘭州“領(lǐng)頭雁”作用作出的重大部署。

稅務(wù)部門是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要部門，蘭州市稅務(wù)局切實(shí)發(fā)揮稅收職能作用，深化拓展稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用，從多個(gè)維度深入探究全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，據(jù)此研究提出強(qiáng)省會(huì)工作建議，為服務(wù)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)提出稅務(wù)方案、貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧。

一、蘭州市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

（一）省會(huì)首位度穩(wěn)步提升

1．經(jīng)濟(jì)首位度排名保持穩(wěn)定，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大。2022年-2023年，蘭州市GDP分別實(shí)現(xiàn)3343.5億元、3487.3億元，分別占全省GDP總量的29.85％、29.39％。經(jīng)濟(jì)首位度排名較高，連續(xù)三年躋身全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市前10名，2023年與2022年均位列第10位，高出排名最低的南京市15.8個(gè)百分點(diǎn)，但人均GDP排名全國(guó)省會(huì)城市第23位。對(duì)比看出，蘭州市經(jīng)濟(jì)首位度較為穩(wěn)定，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，但在西部11個(gè)省會(huì)城市中僅處于中位數(shù)，西北5個(gè)省會(huì)城市中排名第4位，僅高于烏魯木齊市，示范帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．稅收首位度排名相對(duì)靠前，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用較強(qiáng)。2022年-2023年，蘭州市分別完成稅收576.85億元、631.5億元，占全省稅收收入總額的44.38％和42.84％，分列全國(guó)省會(huì)城市稅收總額第19位和第21位。稅收首位度在2023年全國(guó)省會(huì)城市排名中居于第8位，西部省會(huì)城市中排名第5位，西北省會(huì)城市中排第3位，高于西安和烏魯木齊，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能添力，支撐作用明顯。

3．稅收貢獻(xiàn)度逐年穩(wěn)步提升，對(duì)地方財(cái)力支撐較高。2022年-2023年，蘭州市地方級(jí)稅收分別完成162.41億元、205.36億元，對(duì)一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)度穩(wěn)中有升，由2022年的73.48%提高到2023年的80.44％，高出全省稅收貢獻(xiàn)度23.13個(gè)百分點(diǎn)；稅收貢獻(xiàn)度在全國(guó)省會(huì)城市中排名第10位，西部省會(huì)城市中排名第5位，西北省會(huì)城市中排名第3位。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2023年，蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.40：31.17：66.63，產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比為0.04：46.51：53.45，第一、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重均有小幅提升。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，蘭州市近三年第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2021年的34.47％下降為2023年的31.17％，下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重下降4.04個(gè)百分點(diǎn)。緊密連接生產(chǎn)與消費(fèi)，關(guān)乎群眾生活和就業(yè)穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重還是產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重，均已超越第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）地區(qū)宏觀稅負(fù)總體平穩(wěn)

宏觀稅負(fù)率是地區(qū)稅收能力的體現(xiàn)。2023年，蘭州市宏觀稅負(fù)率為18.11％，較上年增長(zhǎng)0.86％，分別高出全省和全國(guó)5.68個(gè)和3.74個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)省會(huì)城市中列第4，西北省會(huì)城市中列首位。由于蘭州市稅源高度集中，主要依靠國(guó)有大企業(yè)稅收，宏觀稅負(fù)相對(duì)偏高，但總體保持穩(wěn)定狀態(tài)。

（四）經(jīng)濟(jì)增速排名相對(duì)靠后

數(shù)據(jù)顯示，2023年蘭州市經(jīng)濟(jì)首位度排名雖然靠前，但經(jīng)濟(jì)增速（4.4%）既低于省會(huì)城市平均水平（5.81％），也低于全?。?.40％）和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速（5.2％），在全國(guó)省會(huì)城市中排第22位，西部省會(huì)城市中排第10位，僅高于昆明，西北省會(huì)城市中排末位。

二、蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板

（一）市場(chǎng)主體規(guī)模較小，整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

截至2023年末，蘭州市注冊(cè)登記市場(chǎng)主體26.93萬(wàn)戶，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第23位，在西北省會(huì)城市中雖排名第2位，但只占西安市市場(chǎng)主體的27.97％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源動(dòng)力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，蘭州市目前登記存續(xù)企業(yè)17.07萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶9.86萬(wàn)戶。企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體總數(shù)比重，與經(jīng)濟(jì)首位度排名更高的成都、西安相比，分別低1.77個(gè)和7.67個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年新增市場(chǎng)主體中，實(shí)際繳稅的只占新增總數(shù)的25.84％。對(duì)比看出，與西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省會(huì)城市相比，蘭州市市場(chǎng)主體總體數(shù)量較少，個(gè)體工商戶占比偏高，創(chuàng)稅能力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)多元化程度較低，“油煙”經(jīng)濟(jì)占比偏高

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以資源開發(fā)、加工和重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2023年全市行業(yè)稅收占比靠前的主要是以石油、煤炭業(yè)和煙草制品業(yè)為代表的“油煙”經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其中“油煙”行業(yè)稅收占比達(dá)28.4%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入同比下降22.44％；互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)的銷售收入占批發(fā)業(yè)和零售業(yè)銷售收入的比重分別僅為0.05％和0.15％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、品牌效應(yīng)不強(qiáng)，缺乏支柱性數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還需提升。與其他西北省會(huì)城市對(duì)比，2023年蘭州市稅收收入結(jié)構(gòu)具有顯著特征，增值稅作為主體稅種，占比近40％，作為中央稅的消費(fèi)稅占比接近1/4，其他稅收收入占比不高?？梢?，蘭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源類產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)的依賴性較高，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化迫在眉睫，稅收收入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新不足，科技培育有待增強(qiáng)

2023年蘭州市科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.43％，雖達(dá)歷史最高水平，但僅為西安的46.91%，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，核心企業(yè)“缺芯少魂”，“四鏈Ⅲ”融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。目前全市共有高新技術(shù)企業(yè)955家，占全省總量的45.35％，但僅為西安的7.64％。2020年-2023年，蘭州市高新技術(shù)企業(yè)稅收收入從30.37億元增長(zhǎng)到32.86億元，年均增長(zhǎng)率僅為2.67％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲滯，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)亟需增強(qiáng)。

（四）對(duì)國(guó)有企業(yè)依賴度較高，非公經(jīng)濟(jì)作用有限

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，在增加稅收、解決就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，蘭州市共注冊(cè)登記民營(yíng)企業(yè)15.41萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的90.28%，實(shí)現(xiàn)稅收201.28億元，僅占稅收總額的31.87%。而數(shù)量只占企業(yè)總數(shù)不到十分之一的國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收占稅收總額的比重高達(dá)43.91％，排名全國(guó)省會(huì)城市第4位，西北省會(huì)城市第2位。在《2023年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市活力榜》中，西安市以現(xiàn)存84.4萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)位列全國(guó)第9位，而同為西北省會(huì)城市的蘭州市，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量?jī)H為西安的18.26％，在榜單中排名第64位，被許多非省會(huì)城市超越。同時(shí)，在“西咸一體化”疊加發(fā)力的背景之下，西安的兄弟城市咸陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)凈流入量排名全國(guó)第1位。對(duì)比顯示，蘭州市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，凸顯蘭州市在吸引和扶持民營(yíng)企業(yè)方面存在短板，進(jìn)而制約城市整體經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

（五）省內(nèi)貿(mào)易引領(lǐng)不佳，延鏈補(bǔ)鏈亟需加強(qiáng)

2023年全市增值稅發(fā)票流向省外金額占全市增值稅發(fā)票銷售收入總額的52.62％，低于省外流入金額占購(gòu)進(jìn)總額比重4.5個(gè)百分點(diǎn)，說明省外購(gòu)入占比較高，延鏈補(bǔ)鏈亟需加強(qiáng)，“走出去”步伐仍需加快。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，與蘭州市經(jīng)貿(mào)往來排名前10位的城市中，甘肅省內(nèi)僅有酒泉、慶陽(yáng)2個(gè)城市，其余8個(gè)城市均來自省外。對(duì)標(biāo)8個(gè)省外城市（見下表），其排名前10的經(jīng)貿(mào)往來城市，有半數(shù)以上均來自本省?？梢?，進(jìn)一步增強(qiáng)蘭州對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的牽引帶動(dòng)，激發(fā)省域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能量的充分釋放，才能更好地反作用于蘭州經(jīng)濟(jì)稅收存量、增量、質(zhì)量的不斷迭代。

（六）稅收與稅源背離度高，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

稅收收入與稅源的背離度為正值，說明該地區(qū)為稅收相對(duì)流入地，反之則為流出地。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年蘭州市稅收收入與稅源背離度為-15.46，與全國(guó)省會(huì)城市背離度相對(duì)較低的濟(jì)南（-3.96％）和南京（-4.47％）相比，蘭州市處于比較高的程度，背離度均高于全省和全國(guó)省會(huì)城市平均值，這與蘭州市的稅收收入結(jié)構(gòu)和稅收分享比例有著密切關(guān)系，增、消兩稅的占比高，稅源雖然來自蘭州市，但按照收入分享比例，更多歸屬中央和省級(jí)，這一現(xiàn)狀既不利于為“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)提供充足的資金支撐，也不利于財(cái)政自給率的提升和財(cái)政收支缺口的彌補(bǔ)。

三、強(qiáng)省會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

2023年，蘭州市委市政府深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，致力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我們對(duì)標(biāo)歸納4個(gè)省會(huì)城市強(qiáng)省會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以此為蘭州市進(jìn)一步引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

（一）鄭州探索“園區(qū)建設(shè)支撐城市發(fā)展”模式，為蘭州“兩翼齊飛”提供新思路。鄭州緊盯實(shí)現(xiàn)“小區(qū)”推動(dòng)“大市”目標(biāo)，堅(jiān)定“開放第一”戰(zhàn)略定位，借助新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的契機(jī)，以“園區(qū)支撐城市”的道路助推鄭州做大做強(qiáng)。新鄭綜合保稅區(qū)目前居全國(guó)綜合保稅區(qū)第2位，經(jīng)濟(jì)總量占鄭州市60％以上，主要布局發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，超過600家企業(yè)，提供30余萬(wàn)就業(yè)崗位，形成包括電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全方位服務(wù)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，服裝進(jìn)出口業(yè)務(wù)占全省進(jìn)出口額的50％以上。

蘭州市可借助蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，著力打造進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)綜合保稅區(qū)，公共配套資源向綜合保稅區(qū)傾斜，為進(jìn)入保稅區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目提供便利，推動(dòng)“進(jìn)出多元”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”等政策創(chuàng)新。

（二）銀川充分開發(fā)利用黃河資源，為蘭州打造“山水名城”提供新范例。銀川千方百計(jì)用活用好黃河資源，圍繞黃河資源大開發(fā)、黃河產(chǎn)業(yè)、黃河經(jīng)濟(jì)等做好黃河文章。利用黃河沖積造地發(fā)展農(nóng)業(yè)，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，銀川周邊的沙湖旅游景區(qū)，目前已打造成為沙、水、葦、鳥、山五大景觀有機(jī)融合的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

蘭州作為黃河穿城而過的唯一省會(huì)城市，黃河資源得天獨(dú)厚，應(yīng)積極借鑒銀川做法。一是持續(xù)利用好黃河沿岸各類旅游文化資源，利用黃河上游地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展水上公交路線緩解陸地交通壓力。二是協(xié)調(diào)黃河流域相關(guān)城市聯(lián)合申報(bào)高規(guī)格黃河大鐵路，經(jīng)山東、河南、陜西、甘肅，最終可達(dá)新疆，形成“一客一貨”的雙向四車道的高等級(jí)鐵路規(guī)模，拓展區(qū)域間、國(guó)家間的對(duì)外交流。

（三）成都高效整合成渝地區(qū)“全域資源”，為促進(jìn)蘭西城市群發(fā)展提供新樣板。成都發(fā)展最具標(biāo)志性的特點(diǎn)是與重慶合作建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)圈”，川渝合力做好頂層設(shè)計(jì)，共同推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，共同開發(fā)汽車、電子信息、飛機(jī)部件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝綜合科學(xué)中心、重慶科學(xué)城、成都科學(xué)城，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等。

蘭州市作為蘭西城市群重要一極，要積極主動(dòng)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、蘭西城市群相關(guān)城市高度配合，重視政策協(xié)同，形成良性互動(dòng)、共謀發(fā)展，依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“全域資源”整合發(fā)展。

（四）西安傾力培育“大西安”，為實(shí)現(xiàn)“大蘭州”區(qū)域規(guī)劃重構(gòu)提供新參考。西安是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)西部地區(qū)重要中心城市，是西北地區(qū)首個(gè)GDP進(jìn)入萬(wàn)億俱樂部的城市。陜西省舉全省之力做大做強(qiáng)西安經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮、優(yōu)先解決西安所有經(jīng)濟(jì)問題，立足建設(shè)西北第一大城市目標(biāo)，將城市和項(xiàng)目的規(guī)劃提檔升級(jí)，重點(diǎn)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)體系支撐，在人才培育、科技創(chuàng)新上加大優(yōu)惠政策力度，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)家金融中心、建設(shè)西安科技城和出口產(chǎn)業(yè)體系等。

蘭州應(yīng)重新定位工業(yè)的戰(zhàn)略地位，明確建設(shè)工業(yè)蘭州、產(chǎn)業(yè)蘭州、高新蘭州、技術(shù)蘭州，充分利用各類開發(fā)區(qū)及園區(qū)建設(shè)的政策利好，推動(dòng)蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)，匹配園區(qū)權(quán)責(zé)，集聚人才、金融、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等各類生產(chǎn)要素，形成蘭州高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

四、工作建議

在充分借鑒其他省會(huì)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞蘭州市委“1139”工作部署和省稅務(wù)局“14456”工作思路，聚焦構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：

（一）優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局，將轉(zhuǎn)移項(xiàng)目“接得穩(wěn)”

利用東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整契機(jī)，結(jié)合“國(guó)家所需”“蘭州所能”，圍繞本地特色資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策，在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。聚集“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，依托蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等科研優(yōu)勢(shì)，圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、元宇宙、智能終端、網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)西部第三個(gè)國(guó)家超算中心和西部第二個(gè)國(guó)家科學(xué)中心，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；以蘭州生物制品研究所、佛慈制藥、奇正藏藥、隴神戎發(fā)等骨干企業(yè)為依托，以生物制藥、醫(yī)療器械、制劑疫苗、健康保健產(chǎn)品、中醫(yī)藥及藥材銷售為主，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以批發(fā)零售業(yè)為抓手，發(fā)揮全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和全國(guó)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略復(fù)合型支點(diǎn)城市的作用，在蘭州設(shè)立批發(fā)零售倉(cāng)庫(kù)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群；依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)及航空口岸，全面提升中川國(guó)際航空港、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)能級(jí)，打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)一航空口岸一鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化融合發(fā)展；引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開展數(shù)字化改造，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，發(fā)展數(shù)字化文旅產(chǎn)品，打造“特色旅游+互聯(lián)網(wǎng)+多產(chǎn)業(yè)”的文旅產(chǎn)業(yè)集群。

（二）持續(xù)增強(qiáng)開放理念，讓企業(yè)發(fā)展“走出去”

加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作之間的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商品與服務(wù)、貿(mào)易與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)為重點(diǎn)領(lǐng)域吸引投資，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)品“出?！?，依托中歐國(guó)際班列及重要中轉(zhuǎn)采銷地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極支持企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)走出去。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，拓展蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，做好“會(huì)展+旅游業(yè)”“會(huì)展+高原夏菜”“會(huì)展+醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)”等融合文章，以更加開放的理念積極參與到全球分工體系和蘭西城市群、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及“一帶一路”發(fā)展倡議中，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）明確招商引資重點(diǎn)，把稀缺資源“引進(jìn)來”

注重“招商引資”，更要“招才引智”，在招引項(xiàng)目時(shí)引入稅收效益評(píng)估，充分考慮稅收效益。在項(xiàng)目引入方面，不僅要聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的上下游相關(guān)項(xiàng)目，更要注重項(xiàng)目招引后的落地工作，要圍繞“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)稟賦、地理稟賦，細(xì)化落實(shí)蘭州市委印發(fā)的《關(guān)于加快蘭州市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性和大區(qū)域性的企業(yè)運(yùn)營(yíng)總部，或企業(yè)集團(tuán)的管理中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營(yíng)銷中心等職能性總部，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育，支持現(xiàn)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、新辦企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)?；ㄔO(shè)和發(fā)展。在人才資源引入方面，深入研究科技前沿，把握未來產(chǎn)業(yè)方向，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，借用發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)軍人才、高端人才的早期引入，發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶動(dòng)牽引作用，培養(yǎng)應(yīng)用型實(shí)用型人才，積極為蘭州市社會(huì)發(fā)展提供智力保障。

（四）建立正向激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)勢(shì)資源“留得住”

把優(yōu)秀成果留下來。大學(xué)是科技成果產(chǎn)出的動(dòng)力源泉和人才的培養(yǎng)高地，應(yīng)提升蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)及其他在蘭科研機(jī)構(gòu)科技成果的本地轉(zhuǎn)化率，從土地資源、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、交通服務(wù)等方面給予高校及科研機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策支持，提升高?？蒲腥藛T的蘭州本地認(rèn)同感，促進(jìn)科研成果的本地轉(zhuǎn)化率。

把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目留下來。在重視優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引的同時(shí)應(yīng)可持續(xù)推進(jìn)已有項(xiàng)目的建設(shè)，一視同仁給予相應(yīng)的支持，及時(shí)解決企業(yè)急難愁盼問題，做好可持續(xù)服務(wù)和政策解讀，將優(yōu)惠政策送到企業(yè)手中，既招商，又留商。同時(shí)，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，積極延伸已落地的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

把優(yōu)秀人才留下來。從人才發(fā)展、成家立業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策將本地成績(jī)優(yōu)異的高校畢業(yè)生留下來。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與人才互動(dòng)耦合，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力和美好前景吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載人才主體作用。一是設(shè)立人才財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不超過企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的20%且稅前年度工資不低于30萬(wàn)元的企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管和特殊技術(shù)人才，連續(xù)3年按個(gè)人對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予50%-100%的政府補(bǔ)助，每人每年補(bǔ)助金額最高不超過50萬(wàn)元。二是發(fā)放員工住房補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)高學(xué)歷員工、引進(jìn)人才在蘭州租房的，按照5-10元／平方米·月給予租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為3年。對(duì)在蘭州（包括新區(qū)）購(gòu)買自用住宅（限首套）的，按住宅購(gòu)買合同價(jià)格的5%-10%給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過10萬(wàn)元，同一個(gè)人不能同時(shí)享受租房和購(gòu)房?jī)身?xiàng)補(bǔ)貼。

（五）優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，幫優(yōu)惠政策“用得足”

立足主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮稅收職能作用，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)專心、放心、安心在蘭州發(fā)展。一是完善項(xiàng)目管理，實(shí)施“一項(xiàng)目一專班”稅費(fèi)精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，緊盯企業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)，提供稅前、稅中、稅后的全流程納稅服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保應(yīng)享盡享，對(duì)一些特別困難的企業(yè)，建議給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，護(hù)航各類市場(chǎng)主體平穩(wěn)發(fā)展。二是持續(xù)擦亮“蘭稅捷辦”服務(wù)品牌，優(yōu)化征納互動(dòng)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，將服務(wù)融入稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理全過程，為市場(chǎng)主體提供“全鏈條”服務(wù)，高效辦成一件事，切實(shí)提高納稅人繳費(fèi)人辦事體驗(yàn)感和滿意度。三是加強(qiáng)與職能部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)建稅收共治征管協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策無縫落地，及時(shí)開展稅收政策和優(yōu)惠措施落實(shí)的效應(yīng)分析，為黨委政府決策提供依據(jù)。

（六）改革稅收分享機(jī)制，促地方經(jīng)濟(jì)“發(fā)展好”

理順省以下稅收分享機(jī)制，提供穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，持續(xù)提升蘭州市綜合實(shí)力與發(fā)展質(zhì)量。一是積極爭(zhēng)取省上支持，省級(jí)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付、政府債券限額時(shí)，加大對(duì)蘭州市的傾斜力度，為省會(huì)城市匯聚更多的政策、資金、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素。二是優(yōu)化主體稅種結(jié)構(gòu)，提升所得稅比重；提高市區(qū)級(jí)稅收收入分享比例，可以將新引進(jìn)或設(shè)立的企業(yè)特別是具備總部經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的省級(jí)分享部分劃歸市區(qū)級(jí)，增強(qiáng)市區(qū)級(jí)政府財(cái)力，縮小稅收收入背離程度。三是注重“強(qiáng)省會(huì)”與“強(qiáng)縣域”行動(dòng)的配合，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)縣的財(cái)政支出責(zé)任，增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣的資金劃分比例，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

課題組組長(zhǎng)：陳東平；課題組成員：李興茂張永軍孫愛農(nóng)張政剛；執(zhí)筆人：張永軍張政剛