推動(dòng)甘肅文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的思考

本文在總結(jié)甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從品牌挖掘不夠、設(shè)施服務(wù)滯后、資金投入不足、聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足等方面，深入分析了甘肅省文化旅游融合發(fā)展面臨的問題，提出了推進(jìn)文旅產(chǎn)品創(chuàng)新、正確處理文化資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、整合區(qū)域優(yōu)勢文化資源、強(qiáng)化對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持、加快文化旅游品牌建設(shè)、拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈六個(gè)方面的對策建議，以期為推動(dòng)甘肅文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供一些可資借鑒的思路。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，人民對美好生活的向往，從單純對物質(zhì)生活的渴望逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Πㄎ镔|(zhì)、精神享受在內(nèi)的多方面需求。正是基于這種變化，我國的旅游業(yè)有了長足發(fā)展。文化旅游是旅游的重要組成部分，據(jù)聯(lián)合國世界旅游業(yè)協(xié)會研究，全球約37%的旅行都與文化有關(guān)，其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭在今天的中國方興未艾。

甘肅具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和良好的人文及資源稟賦，是一個(gè)民族特色、地域特色十分鮮明的地區(qū)。近年來，甘肅以其優(yōu)美的大漠風(fēng)光和獨(dú)特的民族風(fēng)情，吸引了國內(nèi)外眾多游客前來觀光旅游。同時(shí)，甘肅省把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，形成了政府推動(dòng)、社會資本參與、文化旅游雙向促進(jìn)的良好發(fā)展局面。

一、甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省文化旅游資源現(xiàn)狀

甘肅省是文化大省，有著悠久的歷史文化，自古以來積累了以始祖文化、民族文化、黃河文化、絲路文化、彩陶文化及紅色文化等為代表的多種文化遺產(chǎn)。甘肅省地理位置優(yōu)越，自漢代以來，就成為東西文化交流的主干道，有著獨(dú)特的地位。中華民族的母親河——黃河，在甘肅省境內(nèi)流經(jīng)913公里，深厚的歷史底蘊(yùn)和黃河文化的時(shí)代價(jià)值感召著這片土地上的人民，并逐漸形成了具有鮮明特征的民族和區(qū)域文化。甘肅省境內(nèi)共有7處世界文化遺產(chǎn)，是一片發(fā)育良好的藝術(shù)沃土，敦煌莫高窟舉世矚目，《絲路花雨》《敦煌盛典》《又見敦煌》等一批經(jīng)典文化品牌享譽(yù)全國乃至世界。

旅游業(yè)健康發(fā)展要以文化為核心，而通過旅游則可以促進(jìn)文化的傳承與弘揚(yáng)，推動(dòng)文化的深度發(fā)展。就甘肅省的文化資源而言，其厚重的文化底蘊(yùn)已足夠支持旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2745.8億元，增長312.9％；接待游客約3.88億人次，增長187.8％；實(shí)施文旅項(xiàng)目609個(gè)，完成投資152.2億元。甘肅省在發(fā)展過程中突出了文旅融合特色，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，制定文旅融合發(fā)展規(guī)劃，明確文旅融合發(fā)展方向、目標(biāo)及措施，推動(dòng)文旅要素集聚集約，為文旅融合順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

（三）甘肅省文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

1．文化旅游資源數(shù)據(jù)庫平臺建立

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，甘肅省文化旅游的數(shù)字化水平越來越高。比如，全省各個(gè)城市建立了文化旅游資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對歷史文化遺跡的數(shù)字化注冊和分類數(shù)據(jù)管理，還建立了由規(guī)劃、建筑、文旅等領(lǐng)域技術(shù)人員和相關(guān)管理人員組成的文化遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督部門，為文化旅游資源的深度挖掘和數(shù)字化推廣奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2．大部分文化旅游資源得到科學(xué)合理的開發(fā)

文化旅游資源開發(fā)是建立在良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)之上的。甘肅省的生態(tài)環(huán)境具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，改革開放以來，全省各市州一直非常注重文化旅游資源的科學(xué)合理開發(fā)。比如，省會蘭州市有意識地強(qiáng)化旅游景觀走廊建設(shè)，在城市入口增加了森林帶、綠色走廊和綠色島嶼，開發(fā)建設(shè)的“兩山一河”景觀，山水交織，幽靜動(dòng)感，已經(jīng)成為最突出的景觀特征。

3．文化旅游資源的影響力和競爭力不斷增強(qiáng)

文化旅游作為高級文化活動(dòng)，具有提供文化享受和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二重性。近年來，甘肅省許多風(fēng)景名勝區(qū)在原始旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷挖掘旅游資源背后的文化內(nèi)涵，開發(fā)了具有特殊文化體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，為游客提供了較好的景觀體驗(yàn)和文化享受，推動(dòng)文化旅游資源的影響力和競爭力不斷提升。

4多層次多功能的旅游服務(wù)功能日臻完善

近年來，甘肅省具有各種服務(wù)設(shè)施和強(qiáng)大接待能力的“旅行、旅游、購物、飲食、接待、娛樂”六要素接待服務(wù)系統(tǒng)日益完善，基本滿足各類游客需求；職業(yè)化、專業(yè)化的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)步入正軌；旅游中介機(jī)構(gòu)有序健康發(fā)展。例如，省會蘭州市打造“吃、住、行、游、購、娛+安全+智慧”服務(wù)體系，目前有384家注冊旅行社、7700多名導(dǎo)游，30多家星級酒店，具備多層次、多功能的旅游服務(wù)和接待能力。

二、甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）文化品牌挖掘不夠

相關(guān)行業(yè)部門對甘肅民族文化、歷史文化、絲路文化、長城文化、商貿(mào)文化、農(nóng)耕文化、西游記文化、馬文化、紅色文化等缺少系統(tǒng)地整理和包裝，對地方人物、傳說故事等深度挖掘與推廣不夠，各類文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的亮點(diǎn)和創(chuàng)新性不足，無法充分展現(xiàn)旅游資源的豐富歷史價(jià)值和文化價(jià)值。目前，大多數(shù)到甘肅省的旅游者，只能自己觀看和體會景色之美，缺少對這些獨(dú)特美景的深入認(rèn)識和理解，影響了深度旅游的意愿和動(dòng)力，也降低了文旅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)滯后

隨著高鐵的開通和航班的增加，甘肅省境外游客越來越多。但是，城市和景區(qū)間連通能力不強(qiáng)，特別是相鄰景區(qū)之間的道路等級低、通達(dá)能力弱、景區(qū)入口能力低等問題依然存在。景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)存在精品化意識淡薄、精細(xì)化管理有限、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)能力不強(qiáng)等劣勢，景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)不健全，部分指引標(biāo)識不清晰或識別度不高，星級衛(wèi)生間、休息室及座椅、通信等其它配套設(shè)施明顯不足，無法實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”的目標(biāo)。同時(shí)，旅游行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高水平導(dǎo)游較少，對文化旅游資源的解說相對缺乏深刻性、活躍性和感染力。

（三）文旅項(xiàng)目資金投入不足

景區(qū)建設(shè)資金投入量較大，但平均回收期長。甘肅地方財(cái)政資金實(shí)力有限，對一些重要的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度不夠。一些招商引資項(xiàng)目資金到位率低，難以形成代表性強(qiáng)、吸引力足的拳頭旅游產(chǎn)品。同時(shí)，各地對文旅項(xiàng)目分散投資，在某種意義上也造成人力、物力、財(cái)力不集中，進(jìn)而降低了建設(shè)水準(zhǔn)。

（四）本地消費(fèi)能力有限

甘肅省各市州的旅游景區(qū)數(shù)量雖然不少，但市場知名度和影響力與周圍旅游城市相比仍有較大差距。從主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)來看，甘肅省人口少（2023年底總?cè)丝?465萬人），GDP小（2023年全省GDP只占全國的0.94%），財(cái)政收入少（2023年一般公共預(yù)算收入1003.5億元），城鄉(xiāng)居民收入低（甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市長期倒數(shù)），社會消費(fèi)總量低（2023年全省社零總額占全國的0.92%）。全省規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)的旅游公司數(shù)量較少，總部經(jīng)濟(jì)還是空白，這些均對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（五）聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，營銷水平較低

目前，甘肅省各地旅游業(yè)仍處于分散狀態(tài)，缺少有效的協(xié)作交流機(jī)制和統(tǒng)籌發(fā)展平臺。市縣協(xié)同發(fā)展的體制還沒有建立起來，各縣、區(qū)（市）分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、借位互補(bǔ)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)還很薄弱，現(xiàn)有的交流、協(xié)作層次不高且渠道單一，沒有建立起多層次的利益分享機(jī)制。同時(shí)，旅游行業(yè)營銷方式比較單一，營銷策略創(chuàng)意不夠，立體化宣傳的作用沒有得到充分體現(xiàn)，絲綢之路、祁連風(fēng)光、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假，健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品相互分離，缺乏彈性，政企、區(qū)域之間尚未建立起文旅營銷的整體格局。

三、甘肅建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的對策建議

（一）加大文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)意是推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，未來大力發(fā)展高質(zhì)量文旅，必須充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同游客的需求，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品。比如，嘉峪關(guān)的方特歡樂世界、金昌的航空產(chǎn)業(yè)園、敦煌莫高窟的壁畫和歷史傳說，都可以引進(jìn)新的技術(shù)進(jìn)行再開發(fā)再包裝再宣傳，使其煥發(fā)出歷史的文化光芒和時(shí)代的斑斕色彩，吸引更多以精神享受和愉悅心靈為目的的國內(nèi)外游客度假旅游。

（二）正確處理文化資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

促進(jìn)文化旅游業(yè)的長期發(fā)展，需要在對文化資源進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，進(jìn)行合理開發(fā)。在具體過程中，應(yīng)采取如下對策：

1．全面貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把“適度”理念貫穿到整個(gè)建設(shè)和維護(hù)全過程，建立起一套完整而科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理制度。為滿足游客對原真性文化的需要，須對各類歷史文化遺存進(jìn)行重點(diǎn)保存，以最真實(shí)的方式向旅游者展示優(yōu)秀的文化，防止過度商業(yè)化、包裝化、低俗化。

2．加強(qiáng)對文物的保護(hù)

積極學(xué)習(xí)外國的一些先進(jìn)做法，加強(qiáng)宣傳教育，提高游客、參與者和當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕Ｗo(hù)意識，在必要的情況下，通過節(jié)慶的方式來激發(fā)人們的熱情，讓民眾積極維護(hù)自己的文化。

3．在保護(hù)和發(fā)展特定文化方面要有創(chuàng)造性和可持續(xù)性

針對異彩紛呈的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可通過技術(shù)和創(chuàng)新手段，讓文化活化、趣味化、接地氣，推動(dòng)特色文化資源得到保護(hù)、傳承與發(fā)展。

（三）整合區(qū)域優(yōu)勢文化資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在長期的歷史變遷中，不同類型的文化區(qū)域，橫跨了各市州的行政區(qū)劃?？梢越Y(jié)合文化資源特點(diǎn)，突出紅色文化、黃河文化、民族文化、祖脈尋根文化、休閑康養(yǎng)文化等主線，推動(dòng)具有相似資源的地區(qū)高效銜接，建立協(xié)同合作發(fā)展的制度機(jī)制，用統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃、共同的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)高效發(fā)展。

（四）強(qiáng)化對文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策扶持

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)思路，加強(qiáng)與文旅融合發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)工程建設(shè)，做好產(chǎn)品開發(fā)、推廣等多方面工作。對于已經(jīng)具備一定發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，可以出臺相應(yīng)政策，利用文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的收益進(jìn)行文化資源的保護(hù)和修繕工作，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多、更好的文化遺產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮文旅融合發(fā)展先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，讓那些發(fā)展得比較好的地方，帶動(dòng)和引導(dǎo)其他區(qū)域發(fā)展。

（五）加快文化旅游品牌建設(shè)，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

旅游品牌不僅是旅游市場競爭中的一個(gè)核心，更是激勵(lì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品的有效途徑。可以采取分層的方法，劃分省級文化旅游、市州級文化旅游、縣級文化旅游等，在推動(dòng)“絲綢之路敦煌行”“五無甘南”等現(xiàn)有品牌做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，支持其他市州建設(shè)地方品牌。同時(shí)，應(yīng)積極組建區(qū)域文化旅游集團(tuán)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（六）大力拓展文化旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

1．豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

為了發(fā)揮文化在旅游業(yè)中的靈魂作用，旅游產(chǎn)品必須經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，將文化的潛在價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)價(jià)值。甘肅文化資源中有引起世界轟動(dòng)的中國旅游標(biāo)志銅奔馬、超過200萬年的黃河象化石；有宋拓本《淳化閣帖》、我國最完整的文溯閣《四庫全書》、代表馬家窯文化的最早的打擊樂器弦紋彩陶鼓等，對它們進(jìn)行文物年代學(xué)的解釋具有重大的價(jià)值和意義。可以讓這些文化古跡積極參與國內(nèi)外文化交流，舉辦各種藝術(shù)展覽，向各地游客充分展示，并將這些文化符號融合到各類旅游產(chǎn)品中去，從而再現(xiàn)其深厚的歷史和文化底蘊(yùn)。

2．實(shí)施精品化開發(fā)戰(zhàn)略

堅(jiān)定走高端化、精品化開發(fā)之路，通過各個(gè)文旅項(xiàng)目，盡最大可能整合旅游資源，創(chuàng)建精品旅游路線，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”，不斷拓寬市場空間。比如，可借助網(wǎng)絡(luò)媒體火爆出圈的天水麻辣燙帶來的巨大流量，依托當(dāng)?shù)刎S厚的文化積淀和旅游資源，滿足人們追求詩與遠(yuǎn)方，領(lǐng)略人間煙火的美好愿望。比如，可著力打造以絲路文化、民俗文化、黃河文化為核心，以現(xiàn)代科技文化為支撐，以“黃河名珠，絲路新城，西北中心”為主題的精品文旅產(chǎn)業(yè)，打造甘肅省旅游新形象。

3．加大旅游形象及特色產(chǎn)品宣傳營銷力度

旅游形象徽標(biāo)、特色旅游產(chǎn)品、景觀主題口號等都是旅游形象定位的重要組成部分。一個(gè)好的旅游形象能夠使之成為潛在游客向往的旅游目的地，能夠在潛在旅客心中形成清晰、強(qiáng)烈、愉悅的感知印象，自然地使?jié)撛谟慰偷铰糜蔚芈糜巍?yīng)基于甘肅文化旅游的鮮明特征，加強(qiáng)甘肅旅游形象的宣傳和推介，推出具有吸引力和感召力的旅游徼標(biāo)或主題宣傳口號，更簡單直觀地反映甘肅旅游的區(qū)域特征和旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性。

本文為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2023年度科研咨詢重大項(xiàng)目《甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探析》的階段性成果。