向“新”而行　唯“新”致遠

發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，是甘肅在新發(fā)展階段構筑競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的“必答題”。從發(fā)展新質生產(chǎn)力的內在要求出發(fā)，需要弄清楚新質生產(chǎn)力是什么、干什么、怎么干等重點問題，緊密結合省情實際，因地制宜發(fā)展具有甘肅特色的新質生產(chǎn)力?，F(xiàn)就甘肅如何發(fā)展新質生產(chǎn)力，提出8點初步思考建議。

一、如何理解發(fā)展新質生產(chǎn)力的內涵要求

1月31日，習近平總書記在中央政治局就“扎實推進高質量發(fā)展”進行集體學習時，對新質生產(chǎn)力進行了權威且完整的定義：“概括地說，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力?！蔽覀儜斏羁汤斫猓沦|生產(chǎn)力概念的提出和系統(tǒng)闡述，進一步明確了以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級構筑競爭優(yōu)勢的發(fā)展方向，將為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化增強發(fā)展新動能。

（一）新質生產(chǎn)力的“新”?！靶隆钡暮诵脑谟谝钥萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在要素構成“新”和具體表現(xiàn)“新”兩個方面。

從要素構成看。新勞動者呈現(xiàn)高素質化，能夠充分利用現(xiàn)代技術、適應現(xiàn)代高端先進設備、具有知識快速迭代能力；新勞動資料呈現(xiàn)高智能化，傳統(tǒng)勞動資料與科學技術相融合，生成式人工智能等一批具有顛覆性的生產(chǎn)工具陸續(xù)出現(xiàn)，推動生產(chǎn)方式發(fā)生系統(tǒng)性變革；新勞動對象呈現(xiàn)高算力化，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字型勞動對象的應用，極大提高生產(chǎn)精準度和效率。

從具體表現(xiàn)看。新質生產(chǎn)力所依托的新產(chǎn)業(yè)主要是以高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的新型產(chǎn)業(yè)，具有高度的技術含量和創(chuàng)新能力；新質生產(chǎn)力所涉及的新領域主要是以新能源、新材料、生物技術等為代表的高新技術領域。

（二）新質生產(chǎn)力的“質”?！百|”的最終落腳點還在于生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在本質、質量、品質三個方面。

從本質看。新質生產(chǎn)力不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。在新質生產(chǎn)力驅動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低了自然資源和能源投入，改變了過去高污染、高消耗的發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

從質量看。通過科技創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)結構、提升資源配置效率和創(chuàng)新體制機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，進而不斷釋放經(jīng)濟增長潛力，確保經(jīng)濟可持續(xù)、高質量發(fā)展。

從品質看。新質生產(chǎn)力依托于先進的技術和智能化設備，通過數(shù)字化、自動化等技術手段大幅縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期、降低生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)工藝、品質大幅提升，更好滿足多樣化、個性化的社會需求。

由此對照審視，甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇在于，基于長期以來形成的基礎條件和當下加快轉型的良好勢頭，甘肅可在部分領域放大優(yōu)勢、積厚成勢，塑造新的產(chǎn)業(yè)動能和經(jīng)濟優(yōu)勢；挑戰(zhàn)在于，發(fā)達地區(qū)擁有更多的技術、人才和資本以及先發(fā)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在發(fā)展新質生產(chǎn)力背景下將“強者恒強”，與之相比甘肅可能會形成新的“發(fā)展斷層”，拉大發(fā)展差距。

二、如何認識發(fā)展新質生產(chǎn)力的基礎條件

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“發(fā)展新質生產(chǎn)力要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。由此分析，甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力雖然與發(fā)達省份不可同日而語，但也有一定的基礎條件和比較優(yōu)勢。

（一）資源稟賦方面。一方水土培育一方產(chǎn)業(yè)，用好資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢特長，才能更準確地定位產(chǎn)業(yè)布局、推動創(chuàng)新發(fā)展。甘肅擁有較為豐富的煤炭、石油、天然氣等資源以及大量的銅、鋅、鉛等有色金屬資源，各類資源總體稟賦好、可開發(fā)利用量大，這既是甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力的物質條件，也是甘肅后發(fā)趕超的潛力所在。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎方面。甘肅作為西部重要的老工業(yè)基地，擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，有色冶金、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)基礎良好，且在蘭州新區(qū)、白銀、金昌、酒泉、天水等地呈現(xiàn)初步的集聚效應，這些厚實的“家底”也意味著向上生長的廣闊空間。立足工業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構特征等，運用科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，有著不小空間。特別是近年來，新能源發(fā)展勢頭強勁、動能澎湃，新能源裝機規(guī)模占比居全國第2，未來一個時期還有較大的發(fā)展空間，前景十分廣闊。

（三）科研條件方面。甘肅擁有科研“院所+基地+平臺+載體+人才”綜合優(yōu)勢，特別是近年來，“越是欠發(fā)達地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的理念深入人心，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都有一些新的變化，包括重組全國重點實驗室9家，“國字號”實驗室達到14家，新創(chuàng)建15個國家和省部級創(chuàng)新平臺，先后攻克國產(chǎn)替代技術74項，研發(fā)國際或國內領先技術89項，中科院蘭州化物所的多項材料與技術成功應用于長五B火箭和空間站“天和”核心艙，酒鋼的超高碳馬氏體不銹鋼填補國內高端剃須刀片用鋼市場空白等，這些都是甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素所在。

三、如何把握發(fā)展新質生產(chǎn)力的工作原則

習近平總書記強調，“要因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”?！耙虻刂埔恕彼膫€字，蘊含著重要的方法論和實踐論，是基于對我國國情的深刻把握，是求實效、謀長遠的必然要求。我們認為，甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要把握好以下五個原則。

（一）先立后破，循序漸進。在“立”和“破”上把握好先后順序，兼顧當前與長遠，不能“未立先破”或“只破不立”，避免把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單等同為“落后產(chǎn)業(yè)”忽視和放棄，避免新舊動能轉換對經(jīng)濟增長的影響和沖擊，確保新產(chǎn)業(yè)健康成長、舊產(chǎn)業(yè)有序退出。

（二）因地制宜，分類施策。根據(jù)本地的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場前景等各種因素，充分認識和尊重不同產(chǎn)業(yè)、領域和區(qū)域發(fā)展的差異性，因地制宜確定發(fā)展重點方向，避免“一刀切”、一哄而上、盲目跟風搞一種發(fā)展模式，避免貪大求全、“全面開花”、毫無重點地“撒胡椒面”，造成新興產(chǎn)業(yè)的低水平重復和產(chǎn)能過剩。

（三）精準發(fā)力，點上突破。既有所為，也有所不為，緊盯關鍵點、著力點，集中優(yōu)勢資源和力量精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動更多新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式“連點成線”“聚線成面”，形成融合交叉、互促共進的態(tài)勢，推動新質生產(chǎn)力在重點突破中壯大成長。

（四）科技引領，創(chuàng)新驅動。始終將創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設的核心位置，貫穿現(xiàn)代化建設的全過程，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建科技引領、創(chuàng)新驅動的新發(fā)展格局，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同互動，同步推進體制機制和人才工作機制創(chuàng)新，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（五）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動發(fā)展方式綠色轉型，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)化、能源消費低碳化、產(chǎn)品供給綠色化、產(chǎn)業(yè)結構高端化，不斷提高經(jīng)濟社會的“含綠量”。

四、如何提出發(fā)展新質生產(chǎn)力的目標設想

綜合考慮各方面因素，兼顧需要與可能，我們認為可按2025年、2027年、2030年三個節(jié)點，提出發(fā)展新質生產(chǎn)力的目標設想。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)步擴大，實力明顯提升，高新技術企業(yè)數(shù)量較快增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重較大提升，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新支柱。形成電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，數(shù)字技術全面賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。高新技術企業(yè)數(shù)量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重持續(xù)增加。在新能源、先進材料等具有比較優(yōu)勢的領域實現(xiàn)較大突破。到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡、培育鏈條、政策體系初步構建，在氫能與新型儲能、先進材料等領域形成一批百億級、千億級未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。

上述目標的提出，既充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎、支撐條件和發(fā)展?jié)摿?，也充分體現(xiàn)積極進取、奮發(fā)有為的要求。向外看，當前各地都在積極謀劃布局新質生產(chǎn)力、搶占發(fā)展先機，動作很快、力度很大，甘肅必須立足自身、有所作為。向內看，近年來，隨著強科技、強工業(yè)行動的深入實施，甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹新枝，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，未來產(chǎn)業(yè)孕育孵化，工業(yè)投資增速2022年、2023年連續(xù)兩年保持全國第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)高于全國水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重持續(xù)提高?？梢灶A見，只要因地制宜、科學謀劃、務實推進，甘肅發(fā)展新質生產(chǎn)力一定會有所突破，對構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起到良好支撐作用。

五、如何確定發(fā)展新質生產(chǎn)力的主攻方向

學習習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述，我們體會，發(fā)展新質生產(chǎn)力重在以科技創(chuàng)新為引領，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三箭齊發(fā)”。具體可從六個方面進行謀劃和突破：

（一）在科技成果轉化上尋求突破。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素”。培育、形成新質生產(chǎn)力的過程本質上就是以科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)能級躍升的過程，支撐這一過程的關鍵在于科技創(chuàng)新，而成果轉化則是推動科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為新質生產(chǎn)力“最大增量”的“關鍵一躍”。甘肅實施強科技行動兩年來，創(chuàng)新平臺建設取得突破性進展，關鍵技術攻關催生標志性成果，科技成果轉化邁出關鍵性步伐，去年技術合同成交額增長38.3％，科技進步貢獻率首次達到60％。應充分發(fā)揮科教資源豐富、創(chuàng)新基礎相對厚實的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，實施成果轉化“貫通融合”行動，打通科技成果向新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能對接的“最后一公里”，在培育“專精特新”中小企業(yè)上邁出較大步伐，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。建議重點從三個方面促轉化：

以更深融合促轉化。堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，推動企業(yè)與科研機構、高校深度融合，需求與供給高效對接，聚焦重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，通過成果轉讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構和科技型技術企業(yè)實體等方式，突出科技成果轉化導向，推動更多科技成果在甘落地轉化。

以更強平臺促轉化。更大力度推進甘肅科技成果轉化（交易·評價）綜合服務平臺建設，加快建設一批以成果轉化為導向的高水平新型研發(fā)機構，著力打造一批重點產(chǎn)業(yè)中試和應用驗證平臺，試點創(chuàng)建一批要素高度集聚、技術高效交易、資源充分保障、人才自由流動的“熱帶雨林”式開放創(chuàng)新服務生態(tài)集聚區(qū)。特別是結合實施蘭白兩區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，高標準建設榆中生態(tài)創(chuàng)新城，吸引集聚一批科研創(chuàng)新團隊，盡快轉化一批具有較高辨識度的標志性成果，集中打造全省產(chǎn)學研用融合區(qū)、集聚區(qū)和先導區(qū)。

以更活機制促轉化。聚焦科技成果轉化的使用權、處置權、收益權、所有權等核心問題，加快落實科技成果賦權、薪酬制度、考核評價、勤勉盡責機制等方面的改革舉措，清除有形無形的“柵欄”、院內院外的“圍墻”，推動構建更為靈活、更為便捷的機制，調動各方面積極性和主動性，讓—切創(chuàng)新源泉充分涌流。

（二）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上尋求突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，我們認為，對甘肅這樣一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的省份而言，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深刻轉型、向上突圍是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要一環(huán)，發(fā)展新質生產(chǎn)力必須先把特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好，加快用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，不斷夯實甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。建議從四個方面加力推動：

加力推動技術改造。立足石油化工、有色冶金、裝備制造等不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，鼓勵引導重點企業(yè)機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線，支持生產(chǎn)設備數(shù)字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與制造全過程、全要素深度耦合，建設一批“智慧車間”“智慧工廠”“智慧礦山”等。

加力推動產(chǎn)品更新。聚焦市場升級需求和空白領域，支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領域，加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設，逐步增加高端產(chǎn)品供給，用先進標準體系倒逼產(chǎn)品迭代、質量提升。

加力推動綠色轉型。引導省內園區(qū)、企業(yè)、工廠實施綠色化改造，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈，積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，大力支持節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備發(fā)展和推廣應用，提升資源高效循環(huán)利用水平。

加力推動服務融合。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，培育創(chuàng)建一批工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創(chuàng)意設計園區(qū)，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的應用深化。

（三）在新興產(chǎn)業(yè)壯大上尋求突破。近年來，甘肅逐步形成了以新能源及新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)也是甘肅培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的主賽道。當前，需要進一步聚焦聚力，做足強龍頭、補鏈條、聚集群的文章，推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，壯大新的增長引擎。

新能源產(chǎn)業(yè)?？稍谝延泄ぷ鞯幕A上，依托酒泉、金昌、天水等地，重點發(fā)展太陽能、風能、生物質能及其他新能源、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。還有，目前蘭州新區(qū)、金昌等地已引進一批動力電池企業(yè)，可重點支持培育壯大，形成新能源電池產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。同時，著力提升蘭州廣通新能源汽車、知豆電動車的知名度與影響力，拓展中亞和東歐等市場，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得一席之地。

高端裝備產(chǎn)業(yè)?？梢劳芯迫鹊?，進一步促進集聚發(fā)展，壯大風電機組、光熱設備等新能源裝備制造業(yè)。依托蘭州、天水、蘭州新區(qū)等地，有序布局一批高技術、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展重大成套設備制造、智能測控裝備制造、智能關鍵基礎零部件制造、新型大功率發(fā)電機設計制造、新型電力系統(tǒng)響應調試和化學電池制造等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)?？梢劳薪鸩⒓斡P、蘭州、白銀等區(qū)域，重點發(fā)展先進有色金屬材料、先進鋼鐵材料、先進石化化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及制品和復合材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、擁有核心競爭力的國內一流新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?？梢劳刑m州、張掖等地，持續(xù)推進創(chuàng)新生物醫(yī)藥制品研發(fā)生產(chǎn)，做實道地藥材本土生產(chǎn)加工轉化，強化疫苗等優(yōu)勢領域發(fā)展，著力打造一批具有較大影響力的隴藥高端品牌。推進高端醫(yī)療器械數(shù)字智能發(fā)展，建立健全現(xiàn)代中醫(yī)藥、生物藥品制品、醫(yī)療器械、化學藥品與原料藥以及生物配套服務等全產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展智能醫(yī)學影像、智能診療、智能健康管理等新業(yè)態(tài)。

數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。一方面，可依托天水、蘭州、平?jīng)龅鹊?，重點發(fā)展集成電路制造、新型計算機及信息終端設備制造、新型電子元器件及設備制造、高儲能和關鍵電子材料制造、智能消費相關設備制造等細分產(chǎn)業(yè)；一方面，充分發(fā)揮氣候、能源、區(qū)位優(yōu)勢，加快建設甘肅全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，壯大提升慶陽數(shù)據(jù)中心集群，努力打造面向全國的算力保障基地。

（四）在綠色低碳循環(huán)上尋求突破。習近平總書記強調，“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。甘肅風能、光伏技術開發(fā)量分別位居全國第4、第5，綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢非常明顯，這是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要“撒手锏”。應堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)抓實用好“雙碳”戰(zhàn)略機遇，加快構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展風電、光伏、電力儲能等綠色產(chǎn)業(yè)，著力打造集發(fā)、輸（配）、儲、用、造于一體的清潔能源綜合產(chǎn)業(yè)體系，特別是加快發(fā)展以液流電池、鈉離子電池、超級電容器為代表的新型儲能。同時，借鑒內蒙古和青?！傲闾籍a(chǎn)業(yè)園”的做法，試點構建以新能源為主的區(qū)域電網(wǎng)，創(chuàng)新設立小區(qū)域“零碳產(chǎn)業(yè)園”。加快推動河西走廊國家大型清潔能源基地建設和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系培育，力爭將河西走廊打造為集新能源基地建設、技術創(chuàng)新、示范應用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系構建為一體的先行示范區(qū)。

（五）在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展上尋求突破。習近平總書記強調，“要圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給集中攻關，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全”。甘肅是全國三大國家級種業(yè)基地之一，發(fā)芽率、純度、凈度均高于國家標準的“張掖玉米種子”更是金字招牌。應緊緊圍繞種子這一農(nóng)業(yè)科技的“芯片”大做文章，持續(xù)推進種業(yè)振興“五大行動”，像海南建設“南繁硅谷”那樣，打造具有甘肅特色的“河西種業(yè)硅谷”。

加強種質資源保護利用。做好農(nóng)業(yè)種質資源普查與收集工作，開展種質資源引進、篩選、改良、評價、分類和創(chuàng)制，種質資源及品種鑒別技術研究，加強對優(yōu)良、特異種質資源的挖掘、鑒定和評價。

開展技術聯(lián)合攻關。持續(xù)培育種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大新品種選育工程，推動育種前沿技術應用，加快玉米、馬鈴薯、瓜菜、肉牛、肉羊品種選育聯(lián)合攻關，培育資源高效、優(yōu)質、專用、高附加值的突破性新品種。

強化制種基地建設。以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，結合高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先開展制種基地建設，積極創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進玉米制種全程機械化及智慧農(nóng)業(yè)技術試驗示范與產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)玉米種子繁育的高度規(guī)?；?、集約化和無人化推廣應用。集中力量把張掖打造成全國最大的玉米制種基地、加工基地、集散中心和價格形成中心，不斷提升市場占有率和競爭力。

（六）在未來產(chǎn)業(yè)培育上尋求突破。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術驅動，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已成為帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、培育新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。今年1月，工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，確定了未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向以及若干細分領域。我們注意到，最近一些地方先后出臺發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動方案，體現(xiàn)了良好的前瞻性和務實性。比如，江蘇提出在第三代半導體、通用人工智能、量子科技、合成生物、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領域著力實施“5個100”行動；安徽重點謀劃布局合成生物、化合物半導體、人形機器人等領域；重慶提出打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、生物制造、生命科學、元宇宙、前沿新材料、未來能源等六大未來產(chǎn)業(yè)；寧波布局前沿新材料、未來智能、元宇宙、未來能源、空天科技、未來海洋、量子科技、原創(chuàng)新藥及未來診療九大未來產(chǎn)業(yè)賽道。相比發(fā)達地區(qū)，甘肅未來產(chǎn)業(yè)布局較為滯后，顛覆性技術攻關及產(chǎn)業(yè)化能力明顯不足，但可以對標國家確定的六大方向和細分領域，在優(yōu)勢地區(qū)和園區(qū)謀劃創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，孵化一批引領細分領域的“未來之星”企業(yè)，走以“點”帶“面”的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

未來制造領域。天水星火機床有望成為工業(yè)母機生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，這是在未來制造領域的突破點。同時，甘肅具有重離子加速器技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和小型化研發(fā)優(yōu)勢，應加強與中科院等單位合作，在甘肅設立同位素裝備研發(fā)制造基地以及重點實驗室。

未來能源領域。甘肅是全國最早建立核產(chǎn)業(yè)體系的省份之一，培育了核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了一批核技術領域專業(yè)技術人才，比較優(yōu)勢十分明顯?？梢劳形渫Q基熔鹽實驗堆，積極布局具有更好經(jīng)濟性、安全性、可持續(xù)性、防核擴散性的第四代先進核能系統(tǒng)，推動甘肅從核大省向核強省轉變。同時，搶抓氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇窗口，可依托玉門油田可再生能源制氫示范項目和慶陽氫能一多能互補綜合能源示范區(qū)項目，構建氫能“制、儲、運、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一體耦合、風光帶氫、氫促風光、產(chǎn)融結合的深度協(xié)同產(chǎn)業(yè)格局。

未來信息領域。依托甘肅全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的優(yōu)勢，緊盯國家量子通信、量子計算、量子精密測量等領域前沿技術和產(chǎn)業(yè)應用，實施“人工智能+”行動，爭取國家下一代移動通信、量子信息等技術產(chǎn)業(yè)化應用在甘肅布局試點。

六、如何破解發(fā)展新質生產(chǎn)力的制約瓶頸

發(fā)展新質生產(chǎn)力，我們認為甘肅還面臨一些突出的制約瓶頸，需要加快科技、人才等方面的體制機制創(chuàng)新，努力為發(fā)展新質生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件。尤其是以下五個方面的問題，必須狠下功夫破解：

（一）科技變現(xiàn)能力不足的問題。受體制機制制約，一批科研成果長期“鎖在柜子里”，沒有轉化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2023年全省技術成果市場化指數(shù)僅為52.38%，低于全國平均水平37個百分點；萬人吸納技術成交額1375.16萬元，萬人輸出技術成交額1037.14萬元，分別居全國第21、17位。變“靜態(tài)科技”為“活態(tài)科技”，是甘肅當務之急的重大問題。

（二）研發(fā)投入水平較低的問題。近年來，甘肅在研發(fā)投入上力度很大，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速100%，財政科技支出年均增速12.9%。但總體來看，研發(fā)投入和強度依然偏低，2022年研發(fā)經(jīng)費投入為144億元、僅占全國總量的0.47%，研發(fā)經(jīng)費投入強度為1 .29%、低于全國1.25個百分點。特別是用于支持科技項目的財政經(jīng)費較少，難以支撐研發(fā)需求和創(chuàng)新能力提升。全方位加大研發(fā)投入，需要發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，實現(xiàn)一個較大突破。

（三）人才外流情況依然存在的問題。受市場經(jīng)濟、發(fā)展條件、內部環(huán)境等因素影響，甘肅人才外流現(xiàn)象一直比較嚴重。近年來雖然有所改觀，初步扭轉了“孔雀東南飛”的窘態(tài)，但從總體數(shù)量和構成比例來看，依然不容樂觀。2022年全省研發(fā)人員5.67萬人、僅占全國總數(shù)的0.6%，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重僅為0.43%、居全國第27位。同時，培育引進人才多為中層次人才，外流的多為高層次人才，導致高層次科技人才年齡趨于老化、青年人才儲備不足，高校院所和企業(yè)高層次研發(fā)人員較為缺乏。如何穩(wěn)住人才、留住人才，顯得比引進人才更為緊迫，需要更大力度的政策創(chuàng)新。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠充分的問題。甘肅企業(yè)數(shù)量基數(shù)小，高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)數(shù)量占全國的總量均為0.5%左右，近八成的規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動，有研發(fā)活動的企業(yè)只有560多家，僅占全國比重的0.32%，其中設專門研發(fā)機構的僅占7.3%。同時，一些國有企業(yè)迫于短期業(yè)績考核壓力，不愿選擇投入大、周期長、風險高的創(chuàng)新項目。這些問題，都需要更大程度鼓勵探索創(chuàng)新，真正讓企業(yè)敢闖敢試、舍得投入、勇于突破。

（五）敢闖敢試精氣神不足的問題。從社會到個人，普遍缺乏市場經(jīng)濟所需要的創(chuàng)新精神、風險意識、企業(yè)家精神，滿足于小富即安、小進則滿，只求保險、不愿冒險。此外，容錯糾錯及激勵機制不完善，也在一定程度上限制和阻礙了創(chuàng)新力量的成長，導致整體創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。這些都必須從生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應的角度，進行大刀闊斧的改革探索，引導形成“我要闖、我想闖、我愿闖”的創(chuàng)新生態(tài)。

七、如何健全發(fā)展新質生產(chǎn)力的推進機制

加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、科學設計、務實推進，營造積極作為、有所作為的良好氛圍。

（一）制定一個專項規(guī)劃。盤點梳理發(fā)展新質生產(chǎn)力的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件，深入調研論證，提出迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標、主攻方向和重大舉措，加快研究制定甘肅《新質生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確發(fā)展新質生產(chǎn)力的指導思想、規(guī)劃目標以及重大改革、重大政策、重大工程等。

（二）出臺一個行動方案。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出臺甘肅《加快形成新質生產(chǎn)力行動方案》以及相關考核激勵辦法等系列政策文件，明確任務書、施工圖、時間表，靠實工作責任，加快組織實施。

（三）建立一個工作機制。在省科技領導小組框架下，建立省、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，由各級政府主要負責同志擔任組長，同級黨委組織部門負責人、政府分管負責同志擔任副組長，強化各地各部門工作聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)研判、項目推進、企業(yè)服務、調度評估等工作。

（四）成立一個工作專班。抽調一批有理論水平、有創(chuàng)新精神、有實踐經(jīng)驗的行家里手組成工作專班，專職負責發(fā)展新質生產(chǎn)力各項具體工作，采取項目化管理、責任制推進、清單式落實等方式，協(xié)調解決工作推進過程中存在的具體困難和問題，確保各項任務有力有序推進。

（五）組建一個智囊團隊。從高校、科研院所、高新企業(yè)、投資平臺等機構選聘在相關領域具有權威地位、有較高知名度和較高專業(yè)研究水平的專家，組建新質生產(chǎn)力智囊團隊，對發(fā)展新質生產(chǎn)力的相關問題開展針對性研究，在工作謀劃、方案制定、任務推進等方面提供專業(yè)咨詢和科學論證，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供強有力的智力支撐。

（六）召開一個現(xiàn)場會議。每年在工作推進快、工作成效好的市州召開一次發(fā)展新質生產(chǎn)力現(xiàn)場推進會，系統(tǒng)總結、交流比學實踐成果，表彰一批先進典型，引導各地精準把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，努力以一域精彩為全局添彩。

八、如何提升發(fā)展新質生產(chǎn)力的能力水平

發(fā)展新質生產(chǎn)力對各級干部而言是一場“大考”，要適應和答好這場大考，至少應提升四個方面的能力水平。

（一）提高思想引領力。深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述和講話精神，完整準確理解和把握其精神實質、實踐要求，服從黨中央決策部署，緊跟黨中央步伐，提升發(fā)展新質生產(chǎn)力的政治自覺、思想自覺、行動自覺，真正把發(fā)展新質生產(chǎn)力作為一項重大任務來抓，而不是僅僅停留在概念上、口號上、空話上，更不能上下一般粗，把什么舉措、什么工作都往新質生產(chǎn)力這個“籃子”里裝。

（二）提高工作實踐力。堅持干什么學什么、缺什么補什么，通過各種方式、利用各種途徑，加強對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等知識以及新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的學習，自覺運用新質生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律解決前進道路上的各種問題，努力成為推動高質量發(fā)展的行家里手。

（三）提高政策落實力。發(fā)展新質生產(chǎn)力絕非一朝一夕之功，必須樹立和踐行正確政績觀，冷靜理性看待新賽道上日趨激烈的競爭態(tài)勢，既擺脫一哄而上的浮躁心態(tài)和短期行為，也摒棄無動于衷、無所作為的躺平心態(tài)，一切從實際出發(fā)，實事求是、真抓實干，保持定力、久久為功，扎扎實實做好科技創(chuàng)新這篇大文章，一步一步推動高質量發(fā)展，確保各項工作經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

（四）提高風險防范力。發(fā)展新質生產(chǎn)力是一場事關全局的變革，必然會遇到各種可以預見和難以預料的風險挑戰(zhàn)，需要各級干部增強工作的主動性和預見性，對各種風險見之于未萌、化之于未發(fā)。同時，把握好力度和節(jié)奏，特別注重提升新上項目和招商引資的精準度，防止盲目跟風、一哄而上、惡性競爭，給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。