引育結(jié)合，強(qiáng)健基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)

在新時(shí)代，做好黨的最新理論和政策的宣傳員、做好引導(dǎo)社會(huì)思潮的可靠排頭兵，履行好黨校為黨育才、為黨獻(xiàn)策的重要職責(zé)，迫切需要一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)要求和新時(shí)代黨校事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍做保障。黨校人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)，黨校要通過制定和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才。

黨校為黨育才、為黨獻(xiàn)策的職責(zé)使命，決定了黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。本文以S市的市、縣兩級(jí)基層黨校教師為樣本進(jìn)行調(diào)研分析，認(rèn)為當(dāng)前該市兩級(jí)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)存在年齡層次“青黃不接”、高層次人才匱乏、考核管理激勵(lì)機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)等問題，亟待進(jìn)行改革，并就破解基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)難題，全面提升基層黨校教師整體素質(zhì)提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

基層黨校教師隊(duì)伍基本情況

●教師年齡結(jié)構(gòu)

截至2023年12月底，S市黨校系統(tǒng)共有專職教師106名，占教職工總數(shù)的47.7%。從專職教師的年齡分布來看，35周歲及以下專職教師41人，占比38.7%；36—45周歲專職教師20人，占比18.9%；46周歲及以上專職教師45人，占比42.4%。總體來看，S市黨校系統(tǒng)專職教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭多、中間少的特點(diǎn)。本次調(diào)研還特別發(fā)現(xiàn)，近三年來，S市黨校系統(tǒng)新錄用教師40人，占專職教師總量的37.7%； 56周歲及以上教師17人，占專職教師總量的16.0%，即約1/6的專職教師將于近幾年退休。

●教師學(xué)歷層次

S市黨校系統(tǒng)現(xiàn)有專職教師中，具有博士學(xué)位的1人，占比0.9%；具有碩士學(xué)位的37人，占比34.9%；具有本科學(xué)歷的68人，占比64.2%；沒有大專及以下學(xué)歷人員。整體來看，該系統(tǒng)內(nèi)專職教師雖均為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，但碩士占比不高，特別是博士?jī)H有1人（在市委黨校），高學(xué)歷教師緊缺。

●教師職稱層次

S市黨校系統(tǒng)專職教師隊(duì)伍中現(xiàn)有正高級(jí)職稱人員（教授或正高級(jí)講師）僅1人，占比0.9%；副高級(jí)職稱人員（副教授或高級(jí)講師）28人，占比26.4%；中級(jí)職稱人員32人，占比30.2%；助教（講師）18人，占比17.0%；未評(píng)定職稱27人，占比25.5%?？傮w來看，初級(jí)職稱和未評(píng)定職稱人數(shù)總量偏大，合占教師總?cè)藬?shù)的42.5%。并據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)近三年內(nèi)將有10名副高級(jí)職稱及以上人員面臨退休，特別是市委黨校，其16名副高及以上職稱教師中將有7人于三年內(nèi)達(dá)到退休年齡。

基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的困境

●從年齡構(gòu)成來看，呈“青黃不接”之態(tài)

由于多方面因素，S市黨校系統(tǒng)中36—45周歲之間的教師占比相對(duì)較低。一方面，全市黨校系統(tǒng)近三年內(nèi)招錄教師數(shù)量比例較高，新招錄的人員暫未成長(zhǎng)為各級(jí)黨校的中堅(jiān)力量。如S市下轄某縣委黨校擁有專職教師21人，其中10人為近三年招錄人員，占總數(shù)近半；S市下轄某區(qū)委黨校19名專職教師中，12人為近三年招錄人員，占總數(shù)63.2%；市委黨校32名專職教師中，12人為近三年招錄人員，占專職教師比例達(dá)37.5%。另一方面，近三年將有大量有經(jīng)驗(yàn)的教師達(dá)到退休年齡。如S市委黨校近三年將有8名專職教師退休，占現(xiàn)有教師總數(shù)的25.0%。

●從職稱、學(xué)歷來看，高層次人才匱乏

一方面，從總數(shù)上看，S市黨校系統(tǒng)中，副高及以上職稱人員和碩士研究生及以上人員占比不高，當(dāng)前分別占27.3%和35.8%，均低于全國(guó)黨校平均水平。另一方面，29名副高及以上職稱教師中，近三年內(nèi)達(dá)到退休年齡的有10人；同時(shí)，三年內(nèi)有可能評(píng)上副高職稱的教師數(shù)量則嚴(yán)重不足。如S市委黨校中，僅有的1名正高級(jí)職稱教師即將退休，另有6名副高級(jí)職稱教師三年內(nèi)也將退休，但三年內(nèi)具備評(píng)聘副高職稱條件的教師僅1人。

●從制度建設(shè)來看，未能完全與時(shí)俱進(jìn)

S市黨校系統(tǒng)當(dāng)前的教師管理制度多形成于2017年。在此之后，省委黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系幾經(jīng)變化，特別是隨著時(shí)間的變遷，S市各級(jí)黨校系統(tǒng)教研人員隊(duì)伍發(fā)生了較大變化。黨校教師量化管理制度、績(jī)效工資考核分配制度等各類規(guī)章制度具有“指揮棒”作用，但近年來，S市黨校系統(tǒng)現(xiàn)有的規(guī)章制度對(duì)其教師，特別是青年教師的成長(zhǎng)激勵(lì)作用呈現(xiàn)逐步遞減的趨勢(shì)。黨校堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，決定了其制度建設(shè)，特別是和教師成長(zhǎng)成才有關(guān)的各項(xiàng)制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂與完善，提高制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性，不斷推進(jìn)各類制度落地并發(fā)揮作用。

加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

●進(jìn)一步加大高層次人才招引力度

一是創(chuàng)新方式推進(jìn)高層次人才招錄。建議S市黨校系統(tǒng)積極爭(zhēng)取組織部等相關(guān)部門的支持，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣兩級(jí)人才辦的對(duì)接，充分用足用活現(xiàn)有人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，采取公開招考、人才引進(jìn)、走進(jìn)高校主動(dòng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招錄等方式，招錄博士、碩士人員，提升黨校教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次；將校園招聘與社會(huì)招聘有機(jī)結(jié)合，使校園招聘主要面向國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高校的應(yīng)屆碩士、博士研究生，招錄基層黨校在專業(yè)上緊缺、具有一定科研潛力的高素質(zhì)人才，使社會(huì)招聘主要聚焦于來自國(guó)內(nèi)外高校、科研院所等的優(yōu)秀人才，尤其是在馬克思主義理論、黨史黨建、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域有所建樹的具備副高及以上職稱的高層次人才，不斷優(yōu)化基層黨校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是探索建立高層次人才“柔性”引進(jìn)機(jī)制。由于S市地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足，高層次人才引進(jìn)存在較大困難，對(duì)此，S市黨校系統(tǒng)要想大量引進(jìn)高層次人才，比較現(xiàn)實(shí)的一條路徑是探索建立柔性引才渠道，如建立健全兼職教師管理制度，通過與省內(nèi)高校合作，搭建師資資源共享交流平臺(tái)，多渠道、多領(lǐng)域強(qiáng)化兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師及相關(guān)資源的統(tǒng)籌使用和共享。

●進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛年輕教師成長(zhǎng)成才

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化教研人員的政治責(zé)任意識(shí)。黨校教研人員作為為黨育才、為黨獻(xiàn)策的具體履職責(zé)任人，理應(yīng)做到學(xué)高為師、身正為范。建議S市黨校系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨校教師隊(duì)伍的政治、思想、作風(fēng)教育，不斷提升教師的政治能力和履職能力，增強(qiáng)黨校教育工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，做到在校愛校、在校言校、在校憂校、在校為校。

二是要進(jìn)一步加大年輕教員的培養(yǎng)力度。建議S市黨校系統(tǒng)通過開展組織調(diào)訓(xùn)、專題培訓(xùn)、“名師工程”、以老帶新、專題試講、精品課競(jìng)賽、“崗位練兵”等多種方式，助力年輕教師加速zLBN7TXXhTTyuCZbFz9qIxaBCTk8SlF99zCEiINnnFA=成才，從而建立一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的年輕教師隊(duì)伍。

三是要進(jìn)一步為年輕教師實(shí)踐鍛煉搭建平臺(tái)。建議S市黨校系統(tǒng)積極與組織人事部門對(duì)接，為其教師爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)到經(jīng)濟(jì)部門、基層單位進(jìn)行中短期掛職鍛煉，以助推教師拓寬視野、深入實(shí)際了解實(shí)情，提升其理論聯(lián)系實(shí)際的能力、深入基層面對(duì)面宣講的能力以及為黨和政府建言獻(xiàn)策的能力。

●進(jìn)一步探索完善考核管理激勵(lì)機(jī)制

一是要堅(jiān)持以人為本。建議校委班子和人事部門多傾聽教職工的心聲，在廣泛征求教師意見的基礎(chǔ)上，以教師成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，在突出強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和量化考核的同時(shí)，提高教師對(duì)黨校教育培訓(xùn)工作的歸屬感和滿意度，為黨校教師隊(duì)伍建設(shè)和黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

二是要完善評(píng)價(jià)機(jī)制。建議S市黨校系統(tǒng)在充分考慮市縣兩級(jí)黨校各教研、教輔部門實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)教師專業(yè)、職稱、崗位的差異性，將定性考核與定量考核相結(jié)合、量化考核與靈活評(píng)價(jià)相結(jié)合，將考核指標(biāo)細(xì)化并分配其不同的權(quán)重；除傳統(tǒng)的民主評(píng)議、學(xué)員測(cè)評(píng)以外，適當(dāng)增加對(duì)黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)價(jià)、教師自評(píng)等因素的考量，對(duì)各類評(píng)價(jià)進(jìn)行權(quán)重分析以綜合得出評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果用于績(jī)效分配和評(píng)優(yōu)評(píng)先等。

三是要健全考核辦法。建議S市黨校系統(tǒng)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，將激勵(lì)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；突出關(guān)心關(guān)愛的正向激勵(lì)作用，堅(jiān)持公平公正、多勞多得，能者上、庸者下，修訂完善現(xiàn)有管理制度，努力營(yíng)造黨校系統(tǒng)積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造過硬的人才隊(duì)伍，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

[本文系中共宿州市委黨校2024年度校級(jí)課題“宿州市黨校系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新路徑研究”成果（SZKT2402）]

作者單位 中共宿州市委黨校