淺談勞務(wù)派遣員工的權(quán)益保障

勞務(wù)派遣作為當(dāng)前各國勞動(dòng)力市場中一種較為普遍的用工形式，其源頭可以追溯到20世紀(jì)初的美國。當(dāng)時(shí)，由于一些企業(yè)面臨季節(jié)性需求、短期項(xiàng)目或臨時(shí)工作帶來的挑戰(zhàn)，勞務(wù)派遣制度作為一種滿足上述需求的靈活雇傭方式應(yīng)運(yùn)而生。自改革開放以來，為滿足企業(yè)用工的需求，勞務(wù)派遣的用工模式在我國開始興起，并從制造業(yè)、建筑業(yè)、物流等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到許多行業(yè)領(lǐng)域。

一、勞務(wù)派遣快速發(fā)展的原因

第一，企業(yè)對(duì)用工靈活性的需求。我國實(shí)施改革開放政策后逐步引入市場機(jī)制，促使了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。一些企業(yè)在應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)或項(xiàng)目性工作問題時(shí)，需要補(bǔ)充短期、臨時(shí)的員工。勞務(wù)派遣作為一種靈活的用工方式，使企業(yè)能夠根據(jù)具體需求雇傭員工。

第二，專業(yè)技能的需求。某些行業(yè)或項(xiàng)目要求特定的專業(yè)技能，但企業(yè)自身可能缺乏相關(guān)的專業(yè)人才。勞務(wù)派遣公司通常有一套完善的人才匹配和管理系統(tǒng)，能夠快速找到符合企業(yè)需求的專業(yè)人才。因此，通過勞務(wù)派遣，企業(yè)可以選擇具備所需技能的員工來滿足自身需求。

第三，企業(yè)出于成本控制的考慮。與直接雇傭員工相比，勞務(wù)派遣可以幫助企業(yè)降低雇傭成本。長期雇傭員工需要企業(yè)承擔(dān)人力資源管理的額外成本，包括招聘、培訓(xùn)、員工關(guān)系管理以及法律合規(guī)等方面。勞務(wù)派遣企業(yè)負(fù)責(zé)員工的管理、培訓(xùn)、工資和福利等事項(xiàng)，用工單位只需向勞務(wù)派遣企業(yè)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用即可。

二、我國勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)框架

（一）我國規(guī)范勞務(wù)派遣制度的相關(guān)法律法規(guī)

我國通過多部法律及行政法規(guī)來規(guī)范國內(nèi)的勞務(wù)派遣市場。其中，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）第五十七條至六十七條涉及勞務(wù)派遣的規(guī)定，包括對(duì)勞務(wù)派遣的工作形式和合同內(nèi)容、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面的要求。人力資源和社會(huì)保障部于2013年公布的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》規(guī)定了勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營許可申請、審批和管理程序，勞務(wù)派遣服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估等方面的要求。人力資源和社會(huì)保障部于2014年3月1日實(shí)施的《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》明確了勞務(wù)派遣的管理要求和程序，包括勞務(wù)派遣企業(yè)的條件、派遣期限、勞務(wù)派遣合同的簽訂等方面。當(dāng)前，針對(duì)勞務(wù)派遣職場，我國已建立了基本的法律規(guī)范體系。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)的成效

第一，明確責(zé)任主體?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了勞務(wù)派遣企業(yè)和使用單位的責(zé)任主體，要求其共同承擔(dān)保護(hù)勞務(wù)派遣員工權(quán)益的責(zé)任。這為員工的權(quán)益保護(hù)提供了明確的法律依據(jù)。

第二，社會(huì)保障待遇有所改善。《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定勞務(wù)派遣員工享有與正式員工相同的社會(huì)保障待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。這使勞務(wù)派遣員工能夠獲得更全面的社會(huì)保障。

第三，合同簽訂與解除的規(guī)范性增強(qiáng)?！秳趧?dòng)合同法》要求勞務(wù)派遣企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，并規(guī)定解除合同的程序和條件。這為勞務(wù)派遣員工在勞動(dòng)關(guān)系解除時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。

三、影響勞務(wù)派遣員工權(quán)益的因素

第一，勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位的責(zé)任。根據(jù)我國法律規(guī)定，勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位共同承擔(dān)對(duì)勞務(wù)派遣員工權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營、規(guī)范管理，用工單位應(yīng)按照約定向勞務(wù)派遣員工支付報(bào)酬，并對(duì)其提供與正式員工相同的社會(huì)保障待遇。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)會(huì)影響勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。例如，在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)較繁榮的地區(qū)，勞務(wù)派遣員工可能更容易獲得較好的報(bào)酬和待遇。但是，在一些勞動(dòng)密集型或低收入行業(yè)，勞務(wù)派遣員工的權(quán)益保護(hù)可能相對(duì)薄弱。

第三，市場競爭和用工關(guān)系。市場競爭和用工關(guān)系也會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益產(chǎn)生影響。例如，一些用工單位為了降低成本，更傾向于使用勞務(wù)派遣員工，模糊其相關(guān)的福利待遇，導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工的權(quán)益受損。此外，勞務(wù)派遣員工與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系不清晰，也可能導(dǎo)致權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)困難。

第四，維權(quán)意識(shí)和組織能力。勞務(wù)派遣員工個(gè)體的維權(quán)意識(shí)和組織能力對(duì)于保護(hù)自身權(quán)益至關(guān)重要。一些員工由于信息不對(duì)稱、維權(quán)渠道不暢通等條件的限制，難以有效維護(hù)自身權(quán)益。

四、勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)中的挑戰(zhàn)

（一）用工關(guān)系不清晰

在勞務(wù)派遣的用工模式中，勞務(wù)派遣單位處于居間地位。由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)招聘勞動(dòng)者，并與之簽訂勞動(dòng)合同，但該勞動(dòng)合同中的約定條款并不完備，主要在勞務(wù)派遣單位與用工單位之間訂立的協(xié)議中作出詳細(xì)約定。實(shí)踐中，存在某些崗位需要長期用工，用工單位連續(xù)使用某一個(gè)或某一批派遣員工，但頻繁更換勞務(wù)派遣企業(yè)，以規(guī)避長期用工的相關(guān)法律后果。

以為某集團(tuán)提供服務(wù)的勞務(wù)派遣制保安為例。該保安在該集團(tuán)連續(xù)工作超過13年。雖然該保安崗位和工作性質(zhì)不變，但這在13年間，先后有5家勞務(wù)派遣企業(yè)與其簽訂過勞動(dòng)合同。在該保安與第五家勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂完勞動(dòng)合同后的7個(gè)月內(nèi)，該勞務(wù)派遣企業(yè)以保安患有高血壓為由將其辭退，且只按7個(gè)月的工齡對(duì)其進(jìn)行賠償。該集團(tuán)表示該保安是勞務(wù)派遣員工，以該保安未與集團(tuán)簽訂勞動(dòng)合同為由，要求保安與勞務(wù)派遣企業(yè)協(xié)商解決。上述一系列行為嚴(yán)重侵害了該保安的正當(dāng)權(quán)益。正由于勞務(wù)派遣模式中的用工關(guān)系存在模糊地帶，雖然勞務(wù)派遣企業(yè)與被派遣員工建立雙向勞動(dòng)合同關(guān)系，但派遣員工與用工單位之間的用工關(guān)系模糊。這不僅給勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來了困難，也增加了勞動(dòng)爭議的處理難度。

（二）勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)困難

由于勞務(wù)派遣模式存在用工關(guān)系不清晰的問題，故勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨著一定的困難。在勞動(dòng)爭議發(fā)生時(shí)，勞務(wù)派遣企業(yè)和使用單位之間的責(zé)任劃分、維權(quán)途徑選擇等問題也較為復(fù)雜。同時(shí)，多數(shù)勞務(wù)派遣員工處于弱勢地位，在自身權(quán)利遭受侵害時(shí)會(huì)因?yàn)楹ε率スぷ鞫艞壘S權(quán)。

（三）執(zhí)法監(jiān)管難度較大

勞務(wù)派遣模式涉及多個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。首先，跨地區(qū)經(jīng)營管理。勞務(wù)派遣企業(yè)通常在多個(gè)地區(qū)從事業(yè)務(wù)，而各地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不暢，容易導(dǎo)致跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管難度加大。其次，信息不對(duì)稱和人員流動(dòng)性大。勞務(wù)派遣員工數(shù)量眾多，會(huì)在不同用工單位之間流動(dòng)，其信息流動(dòng)性大，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲得全面、準(zhǔn)確的信息。再次，合同內(nèi)容的模糊性。勞務(wù)派遣企業(yè)為了規(guī)避相關(guān)責(zé)任，故意設(shè)置一些模糊不清的條款，使得執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確定義勞務(wù)派遣的法律責(zé)任和義務(wù)，在執(zhí)法時(shí)無從入手。最后，相關(guān)證據(jù)收集困難。由于員工的日常工作資料均由勞務(wù)派遣企業(yè)或用工單位掌握，故勞務(wù)派遣員工在證據(jù)收集及調(diào)取方面存在困難。

五、勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)的建議

（一）完善法律法規(guī)，優(yōu)化政策環(huán)境

一方面，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)違法用工成本，加大對(duì)違法用工行為的處罰力度。另一方面，針對(duì)勞務(wù)派遣市場上頻頻發(fā)生的用工單位故意要求勞動(dòng)者變更勞務(wù)派遣企業(yè)的情況，相關(guān)部門要對(duì)因客觀原因必須要更換勞務(wù)派遣企業(yè)的情況進(jìn)行認(rèn)定，并要求勞務(wù)派遣企業(yè)連續(xù)計(jì)算該類員工的工齡。

（二）強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的管理

一方面，相關(guān)部門要履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)審查和日常監(jiān)管。敦促勞務(wù)派遣企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，更有效地保障派遣員工的合法利益。另一方面，相關(guān)部門要履行好教育職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)勞務(wù)派遣市場健康化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)用工關(guān)系管理

第一，勞務(wù)派遣企業(yè)要與用工單位建立明確的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)關(guān)系，明確相關(guān)合同條款內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決機(jī)制，從而保障勞動(dòng)者權(quán)益。

第二，規(guī)范勞務(wù)派遣員工與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化用工單位對(duì)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益保護(hù)責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)用工單位與勞務(wù)派遣企業(yè)建立長期合作關(guān)系，提高員工的福利待遇。

第三，用工單位應(yīng)承擔(dān)起對(duì)勞務(wù)派遣員工的管理責(zé)任，監(jiān)督員工的工作環(huán)境、工資支付、勞動(dòng)條件等方面的合法性和合理性，保障員工權(quán)益。

（四）完善社會(huì)保障制度

一方面，通過健全的社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，合理地調(diào)整社會(huì)保障行政管理體制，為勞務(wù)派遣員工提供維權(quán)的渠道。另一方面，進(jìn)一步明確和規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)按規(guī)定為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，可以針對(duì)勞務(wù)派遣員工專門設(shè)立統(tǒng)一的賬戶，在方便政府監(jiān)管的同時(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

（五）增強(qiáng)員工依法維權(quán)意識(shí)

一方面，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的法律知識(shí)普及和職業(yè)培訓(xùn)，提高員工依法維權(quán)的意識(shí)。另一方面，要積極引導(dǎo)派遣員工同時(shí)加入用工單位和派遣單位的工會(huì)組織，企業(yè)應(yīng)暢通員工維權(quán)渠道。派遣單位在這一過程中應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)員工享有的權(quán)利進(jìn)行宣講，保障被派遣員工的工會(huì)參與權(quán)和集體行為權(quán)。

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開

一方面，加大輿論監(jiān)督力度，曝光違法用工行為和侵害勞務(wù)派遣員工權(quán)益的企業(yè)，并形成輿論壓力，迫使相關(guān)企業(yè)糾正自身行為。另一方面，加強(qiáng)信息公開，各級(jí)勞動(dòng)部門要積極引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織為勞動(dòng)者提供相關(guān)政策法規(guī)和權(quán)益保護(hù)，暢通員工獲得信息和維權(quán)的途徑。

結(jié)語

勞務(wù)派遣制度有效降低了企業(yè)的用工成本和人力資源部門的工作量，滿足了用工企業(yè)的勞動(dòng)力需求。勞務(wù)派遣企業(yè)具有豐富的崗位資源，能夠有效吸納人力資源市場的勞動(dòng)力，為其提供新的就業(yè)渠道。面對(duì)勞務(wù)派遣制度存在的問題，我國要通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策內(nèi)容、強(qiáng)化針對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的管理、加強(qiáng)用工關(guān)系管理、完善社會(huì)保障制度、增強(qiáng)員工依法維權(quán)意識(shí)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開等方式，構(gòu)建立體化、多維度的勞務(wù)派遣員工權(quán)利保障體系，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場健康發(fā)展。

（作者單位：武漢工程科技學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院）