輕罪案件適用附條件不起訴的正當(dāng)化

近年來，受犯罪門檻下降以及刑法積極參與社會治理的影響，涌入司法程序的輕罪案件數(shù)量逐漸增加。輕罪案件進(jìn)入審判階段，行為人被貼上了犯罪標(biāo)簽。由于我國存在一些犯罪附隨后果，導(dǎo)致部分輕罪行為人所受懲罰與所犯罪行不符，與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相悖。觀察我國現(xiàn)行有關(guān)犯罪附隨后果的規(guī)定，其適用場域大部分為審判階段，鮮少適用于審查起訴階段。因此，從避免犯罪附隨后果不利影響這一方面考慮，不起訴制度具備顯著優(yōu)勢。我國不起訴主要有五種類型，其中，酌定不起訴與附條件不起訴存在裁量空間，可以將其運(yùn)用到輕罪案件。與酌定不起訴相比，附條件不起訴中的所附條件對行為人起到教育矯正作用，可以有效降低“一放了之”后行為人再犯罪風(fēng)險。因此，在今后的法律完善過程中，必須精細(xì)所附條件內(nèi)容，將恢復(fù)性司法理念融入監(jiān)督考察全過程，積極鼓勵社會公眾參與，為附條件不起訴適用于成年人輕罪案件提供理論與實(shí)踐的正當(dāng)依據(jù)。

一、輕罪案件適用附條件不起訴的

價值理性

（一）司法正義的基本邏輯

正義在法學(xué)領(lǐng)域可分為實(shí)體正義與程序正義，附條件不起訴的運(yùn)用既要強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義，又要保障程序正義。實(shí)體正義要求結(jié)果的有效性，程序正義要求主體的能動性，與司法正義相對的是訴訟效率。

成年人輕罪案件適用附條件不起訴制度存在極端追求效率的風(fēng)險。其原因在于在適用附條件不起訴時，檢察機(jī)關(guān)除考慮犯罪行為的性質(zhì)外，行為人的人身危險性、再犯可能性也在審查范圍。而人身危險性與再犯可能性不僅體現(xiàn)在后續(xù)考察期間的表現(xiàn)，還體現(xiàn)在是否作出附條件不起訴的協(xié)商過程中。在協(xié)商過程中，檢察機(jī)關(guān)需發(fā)揮主觀能動性，通過觀察行為人的表情、審視行為人的行為等方式，判斷其是否具有悔過意識、是否愿意接受附條件不起訴的安排。

這一系列的審查內(nèi)容勢必會增加檢察機(jī)關(guān)的辦案時間、耗費(fèi)檢察機(jī)關(guān)的辦案精力，因此，其偏向于以效率為底色的快速處理方式具有現(xiàn)實(shí)原因。但我國檢察機(jī)關(guān)屬于人民，檢察機(jī)關(guān)辦案時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，必須維護(hù)人民利益。即使對輕罪行為人適用附條件不起訴會加重檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力，為了加強(qiáng)行為人的教育矯正效果，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持正義是第一順位，效率是第二順位的辦案理念。

（二）恢復(fù)性司法理念的預(yù)防功能

有學(xué)者認(rèn)為，“法律作為一種道德規(guī)則，是既定社會‘團(tuán)結(jié)’的表達(dá)”“法律從壓制性制裁轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)性制裁，這種制裁只是試圖消除損害，為的是重建社會各個部分的功能，而不再是針對破壞集體良心所作的報復(fù)”?，F(xiàn)代社會，法律應(yīng)當(dāng)融入恢復(fù)性司法理念，注重整合社會關(guān)系，而不是一味地懲罰犯罪，法律的教育和預(yù)防功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步凸顯。

同時，與酌定不起訴對于觸犯輕罪的人“一放了之”的結(jié)果相比，附條件不起訴的監(jiān)督考察期限與考察內(nèi)容具有先天的優(yōu)勢，能夠起到有效的教育、預(yù)防作用。如同美國學(xué)者斯蒂芬諾斯·畢貝斯在《刑事司法機(jī)器》一書中倡導(dǎo)的道德參與模式，刑事司法是一個教育公眾的劇場，“刑事司法不是為了滿足機(jī)械主義的威懾和剝奪資格，其更強(qiáng)調(diào)法律的教育能力、譴責(zé)和治愈功能”。必須對越軌行為人進(jìn)行相關(guān)的教育或者矯正活動，使其充分認(rèn)識到自身行為的危險性，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。要用實(shí)際行動證明并提示社會中的其他成員，行為人具有悔改的意識，愿意恢復(fù)被破壞的秩序，重建被自己破壞的社會，降低因犯罪行為帶來的社會不安感，從而達(dá)到一般預(yù)防的效果。

二、輕罪案件適用附條件不起訴的

實(shí)踐現(xiàn)狀

我國附條件不起訴自2012年入《中華人民共和國刑事訴訟法》以來，其適用對象僅限于未成年人。但是，對于該制度的設(shè)立是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尚未獲得一個確切的答案。在學(xué)界，部分學(xué)者認(rèn)為附條件不起訴在未成年人內(nèi)部適用不充分、不理想，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用于成年人。附條件不起訴對輕罪案件的探索主要集中在醉駕領(lǐng)域，并產(chǎn)生了部分優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

例如，21歲的行為人玉某某涉嫌尋釁滋事罪，因具備自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極賠償被害人損失等情節(jié)，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，并具有悔罪表現(xiàn)。河北省邯鄲市永年區(qū)檢察院對其進(jìn)行了6個月的考驗(yàn)期，從2019年12月23日起至2020年6月23日止。基于行為人符合主動認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償被害人損失以及考驗(yàn)期考驗(yàn)合格等條件，玉某某最終被予以不起訴。雖然最終不起訴是以相對不起訴為依據(jù)的，但考驗(yàn)期明顯獨(dú)屬于附條件不起訴制度，具備附條件不起訴制度的特征。從該案可以看出，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始了對附條件不起訴制度擴(kuò)大適用主體的探索，21歲的成年人依舊可以適用附條件不起訴制度。同時，黑龍江省伊春市嘉蔭縣檢察院推出“相對不起訴+志愿服務(wù)”工作機(jī)制，并同有關(guān)單位制定《關(guān)于建立輕微刑事案件社會志愿服務(wù)考察工作辦法（試行）》。例如，被追訴人韓某開展防疫志愿勸導(dǎo)和街道兩側(cè)站牌清洗工作。他工作完成后，由檢察機(jī)關(guān)組織召開公開聽證會，最終對韓某作出不起訴的決定。

此外，江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院與該區(qū)交警部門會簽了《關(guān)于建立輕微醉駕案件社會公益服務(wù)考察工作的規(guī)定》，其中明確了社會公益服務(wù)包括交通志愿服務(wù)、社區(qū)勞動等。為確保交通志愿服務(wù)的效果，每次交通志愿服務(wù)結(jié)束后，交警會對被不起訴人員的表現(xiàn)打分，對于表現(xiàn)不佳者，當(dāng)次服務(wù)活動作廢，須重新進(jìn)行志愿服務(wù)，形成“檢察+行政機(jī)關(guān)”銜接機(jī)制。相較于其他檢察機(jī)關(guān)最后一次性對被追訴者進(jìn)行考察，“檢察+行政機(jī)關(guān)”銜接機(jī)制顯然更具及時性與精確性。不僅如此，在錫山區(qū)檢察機(jī)關(guān)的考察中，積極利用信息化資源，檢察機(jī)關(guān)建立了檢察機(jī)關(guān)不起訴案件非刑罰化處罰平臺App，并于2021年9月23日運(yùn)行。該軟件的運(yùn)行打破了傳統(tǒng)的“以人管人”模式，使檢察機(jī)關(guān)人員能夠更合理安排工作。

三、輕罪案件適用附條件不起訴的

問題分析

雖然大部分案件選擇的是相對不起訴，但“先附條件的考察+后決定是否起訴”模式已經(jīng)具備附條件不起訴制度的雛形。這些措施中雖然存在不少可取之處，但也存在一定的不足。

第一，考察內(nèi)容的選擇缺乏精確性與特殊性。當(dāng)前，關(guān)于附條件不起訴的探索主要集中在輕罪案件，但我國法律并沒有嚴(yán)格區(qū)分輕罪與重罪，導(dǎo)致相關(guān)司法機(jī)關(guān)無法按照法律的事先規(guī)定而提前設(shè)定相應(yīng)的考察條件。在輕罪案件適用附條件不起訴的問題上，只能選擇從實(shí)踐到理論的道路。因此，檢察機(jī)關(guān)缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)選擇更適合行為人的考察內(nèi)容。

第二，恢復(fù)性司法理念對附條件不起訴的指導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，社會的參與度有待提高。恢復(fù)性司法理念強(qiáng)調(diào)恢復(fù)被行為人破壞的社會關(guān)系、修復(fù)被行為人損害的情感紐帶。對行為人來說，傳統(tǒng)的刑罰對行為人社會關(guān)系的恢復(fù)、情感紐帶的維護(hù)效果并不顯著，其原因在于監(jiān)禁刑阻斷了行為人與外界的聯(lián)系，其生活環(huán)境與刑滿釋放后的環(huán)境存有差異。同時，監(jiān)禁刑的擴(kuò)充適用會加大國家司法資源的投入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，成本過大而收效過小可以證明該種方式并不符合經(jīng)濟(jì)效益原則。因此，為了減輕檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力，有必要擴(kuò)大監(jiān)督考察主體，將社會組織居（村）委會成員等社會主體納入到對行為人不起訴訟的考察中來。

四、輕罪案件適用附條件不起訴的

完善建議

（一）追求考察內(nèi)容的精確性與靈活性

為提高考察內(nèi)容的精確性與靈活性，檢察機(jī)關(guān)在選擇適用附加條件時必須充分了解行為人的主觀犯罪意愿、造成的社會危害、是否有條件積極參與改造等因素，不能賦予行為人過重的負(fù)擔(dān)。為了獲得處置輕罪行為人犯罪的最佳模式，檢察機(jī)關(guān)對考察內(nèi)容的運(yùn)用不能一成不變。

第一，在具體的行為人所附考察期間，可以參考江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察機(jī)關(guān)的做法。在行為人每天的考察結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)及時對其行為進(jìn)行打分和評價，而非在整體考察內(nèi)容結(jié)束后才出具最終的表現(xiàn)評價。

第二，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)及時調(diào)整考察內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)或其他考察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)研、總結(jié)所附條件的有效性，及時調(diào)整實(shí)踐中所附條件的各方接受度、運(yùn)行難度等，并與實(shí)踐緊密聯(lián)系，避免考察形同虛設(shè)。

第三，將公共利益的考量納入附條件不起訴的適用中。檢察機(jī)關(guān)在考量行為人是否適用附條件不起訴時，應(yīng)當(dāng)衡量提起公訴和不提起公訴對公共利益造成的影響，最終作出決定。案件雖輕但社會影響較大的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起公訴，以回應(yīng)人民群眾對司法正義的期盼。此處提及的輕案件，是指法定刑為3年以下有期徒刑的案件。以醉駕案件為例，社會影響較大的包括機(jī)動車駕駛?cè)俗砭岂{駛被警察攔截后，對警察和前來制止的群眾出言不遜、拳頭相向，嚴(yán)重阻礙國家機(jī)關(guān)辦案、擾亂公共秩序等情形。

（二）鼓勵社會主體參與

社會主體具體可以分為以社會組織為代表的社會主體和以居（村）委會為代表的其他社會主體。例如，浙江省瑞安市人民檢察機(jī)關(guān)與瑞安市“愛心順風(fēng)車”公益組織開展合作，積極推動社會組織參與對行為人的項(xiàng)目考察工作。除社會組織外，以居（村）委會為代表的社會主體由于具備自治屬性，同樣具有重要作用。在尋求社會組織的幫助時，檢察機(jī)關(guān)會與社會組織簽訂協(xié)議，這更加傾向于國家向社會組織購買服務(wù)。從私法的角度解釋，此種協(xié)議屬于有償?shù)碾p方民事法律行為。而檢察機(jī)關(guān)與其他社會主體并不存在此種協(xié)議，以檢察機(jī)關(guān)為代表的國家機(jī)關(guān)擔(dān)任的是指引、倡導(dǎo)的角色，呼吁這些主體積極參與輕罪治理，發(fā)揮人民群眾的優(yōu)勢。因此，相較于社會組織，以居（村）委會為代表的社會主體依托距離優(yōu)勢、情感紐帶，更有利于考量行為人的人身危險性、再犯的可能性。與此同時，我們必須認(rèn)識到以居（村）委會為代表的社會主體主要是基于自治的民主意識不斷覺醒，自覺自愿地參與對相關(guān)行為人的監(jiān)督考察，其對民主意識要求更高。

結(jié)語

在已有的未成年人附條件不起訴之外，增設(shè)適用于所有輕罪案件的附條件不起訴，對于促進(jìn)刑事司法轉(zhuǎn)型升級、充分發(fā)揮輕罪治理效能具有重要作用。雖然我國現(xiàn)行法律中并沒有對成年人適用附條件不起訴作出相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中相關(guān)部門可以總結(jié)一系列經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)定。部分檢察機(jī)關(guān)探索的輕微案件不起訴制度可作為研究案例，前期的實(shí)踐探索以及緊跟其后的理論研究為輕罪案件適用附條件不起訴保駕護(hù)航。在輕罪案件適用附條件不起訴的問題上，“實(shí)踐引理——頂層設(shè)計(jì)——系統(tǒng)展開”策略具有一定的可行性。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）