泰州科技人才發(fā)展政策集成體系調(diào)查與研究

摘 要：文章聚焦泰州科技人才發(fā)展政策集成體系，全面梳理剖析政策現(xiàn)狀。對(duì)泰州市在科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等方面進(jìn)行了詳盡的探討，并深入解析科技人才政策中的難題與瓶頸。針對(duì)性提出建立持續(xù)追蹤與調(diào)整科技創(chuàng)新活力的評(píng)估機(jī)制等對(duì)策，以推動(dòng)泰州市科技人才發(fā)展政策的進(jìn)一步完善，提升城市的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：科技人才；發(fā)展政策；評(píng)估機(jī)制；調(diào)查與研究

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1671-0142（2024）04-0062-05

位于“水陸要津、咽喉?yè)?jù)郡”的蘇中泰州，2023年度上半年實(shí)現(xiàn)GDP產(chǎn)值3208.78億元，增速高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)；2022年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為181.3億元，同樣增速高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)[1]。今年9月，泰州市正式印發(fā)“揭榜掛帥”實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但科技人才發(fā)展政策競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、科技創(chuàng)新課題深度不夠、跨部門(mén)合作機(jī)制不暢、人才長(zhǎng)期考核機(jī)制機(jī)械化等問(wèn)題，還制約著泰州當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)值的轉(zhuǎn)化。本文在此基礎(chǔ)上提出解決措施，旨在切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)泰州的高質(zhì)量發(fā)展。

1 政策導(dǎo)航：精準(zhǔn)把握并最大化利用創(chuàng)新扶持策略

科技人才發(fā)展對(duì)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，是創(chuàng)新的核心力量、城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量，同樣也對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[2]。同樣，城市發(fā)展與科技人才相互促進(jìn)、相互依存。城市需要提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和吸引力，以吸引和留住科技人才；而科技人才則通過(guò)其創(chuàng)新力和貢獻(xiàn)，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。

為了促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)了各種科技人才政策。杭州市推出“西湖英才計(jì)劃”，重點(diǎn)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全球人才蓄水池，建設(shè)“杭州云城”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；南京市實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，聚焦軟件和信息服務(wù)、新能源汽車(chē)、智能制造等領(lǐng)域，加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)“創(chuàng)新名城”，提升城市創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；成都市推出“蓉漂計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的高端人才，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，打造“蓉漂”品牌；蘇州市實(shí)施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，聚焦生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市吸引力。

泰州市為留住科技人才，大力推薦青年和人才友好型城市建設(shè)，對(duì)于高層次人才如“雙創(chuàng)”人才申報(bào)江蘇省“登封計(jì)劃”，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，“鳳城英才雙創(chuàng)專項(xiàng)”，三年內(nèi)給予個(gè)人團(tuán)隊(duì)50～500萬(wàn)不等的資助。為了進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)青年和人才的吸引力，努力構(gòu)建“具有強(qiáng)大磁力”的人才環(huán)境，并加速建設(shè)對(duì)青年和人才友好的城市，泰州市近日又提出青年人才集聚計(jì)劃，集聚優(yōu)秀青年人才來(lái)泰、回泰、留泰，并全力打造青年和人才友好型城市。泰州市不遺余力地推進(jìn)科技人才引進(jìn)工作，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、建設(shè)高水平科研平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等多項(xiàng)舉措，致力打造科技創(chuàng)新的熱土，吸引更多優(yōu)秀的科技人才來(lái)泰發(fā)展，共同推動(dòng)城市的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。

要用好政策，首先要深入了解科技人才政策的具體內(nèi)容，包括政策的適用范圍、支持方式、申請(qǐng)條件等；其次要加大宣傳力度，通過(guò)媒體、社交平臺(tái)等渠道，大力宣傳科技人才政策，提高政策的知名度和影響力。

2 痛點(diǎn)洞察：深入解析科技人才政策中的難題與瓶頸

泰州市科技人才政策受泰州城市規(guī)模、財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高等教育學(xué)校等因素制約，僅從政策層面考慮，雖已兼顧高新技術(shù)企業(yè)、高等教育院校等多領(lǐng)域、多層次，但在江蘇地區(qū)仍存在人才政策競(jìng)爭(zhēng)力匱乏、科技人才發(fā)展境遇不良、培訓(xùn)平臺(tái)受限嚴(yán)重、人才外流趨勢(shì)明顯、引進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、政策執(zhí)行中的部門(mén)協(xié)調(diào)困境等問(wèn)題[3]。

2.1 人才政策競(jìng)爭(zhēng)力匱乏

與江蘇省內(nèi)南部城市相比，泰州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，GDP總量和人均收入水平較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，泰州市面臨著人才流失的問(wèn)題，尤其是高端人才和專業(yè)技術(shù)人才的流失比較嚴(yán)重。

城市發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力，形成合力。通過(guò)制定科學(xué)的規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等措施，建立良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市的良性循環(huán)。城市發(fā)展與科技人才發(fā)展是正向關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相互依存。

從近期的人才政策可知，泰州市人才資金投入相比蘇南城市處于弱勢(shì)。以高校高層次人才引進(jìn)為例，南通某高職院校博士引進(jìn)安家費(fèi)最高可達(dá)80萬(wàn)元，常州某高職院校博士安家費(fèi)最高可達(dá)百萬(wàn)，反觀泰州地區(qū)高校，普遍在30萬(wàn)元左右，此一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力全面落后。

造成此類現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，隨著人才發(fā)展越來(lái)越受到重視，各地政府紛紛出臺(tái)了一系列人才政策。這些政策大多都關(guān)注資金支持、物質(zhì)生活保障等，以吸引和留住優(yōu)秀人才。然而，這也導(dǎo)致了政策之間的同質(zhì)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，缺乏差異化和創(chuàng)新性。上級(jí)政府政策的變化可能會(huì)對(duì)下級(jí)政府的人才政策產(chǎn)生影響，導(dǎo)致政策缺乏穩(wěn)定性。保持政策的時(shí)效性和絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤其重要。

2.2 科技人才發(fā)展境遇不良

盡管全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高，但受外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境綜合影響，泰州市科技人才發(fā)展境遇存在不良因素。

近五年，泰州市將制造業(yè)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制造業(yè)增加值占比36.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域?yàn)橹?，如長(zhǎng)城整車(chē)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依舊以制造為主，科技產(chǎn)業(yè)占比并不高。

隨著長(zhǎng)三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，周邊地區(qū)如南京、蘇州、無(wú)錫等城市也在積極吸引科技人才，導(dǎo)致泰州面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源往往更傾向配置在一線城市或創(chuàng)新高地，導(dǎo)致泰州在創(chuàng)新資源配置上處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

同時(shí)，內(nèi)部環(huán)境也存在一些不利因素。相比一些創(chuàng)新氛圍濃厚的城市，泰州的創(chuàng)新文化還不夠成熟，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，這在一定程度上影響了科技人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。以裝配式建筑結(jié)構(gòu)為例，上海早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始研究預(yù)制裝配技術(shù)，開(kāi)發(fā)出了大板住宅體系，并建設(shè)了一批試驗(yàn)性工程，取得了重要成果。自2016年起，上海就將裝配式建筑作為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，在全國(guó)率先形成一套較完整的裝配式建筑政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。泰州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的重要城市之一，裝配式建筑業(yè)發(fā)展落后嚴(yán)重，2022年才要求實(shí)現(xiàn)裝配率40%，相關(guān)建筑行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展滯后，顯現(xiàn)出城市科技創(chuàng)新活力欠缺，部分傳統(tǒng)建筑企業(yè)不能快速轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。

此外，泰州在科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)等方面的政策體系還不夠完善，政策之間的銜接和配套不夠緊密，影響了政策的實(shí)施效果。

2.3 科技人才培訓(xùn)平臺(tái)受限嚴(yán)重

科技人才主要集中在高校、科研院所和高科技企業(yè)。這些單位是科技創(chuàng)新的主要力量，擁有大量的科研人員和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，從事著前沿科技研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)。以高校為例，泰州近二十年，已經(jīng)擁有五所本科院校與兩所專科院校的高等教育發(fā)展格局。但從現(xiàn)狀來(lái)看，并沒(méi)有頂尖高校，高精尖人才集聚較少，為開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新及為城市提供的創(chuàng)新力量不足。選擇泰州的科技人才較多被家庭因素影響，如配偶的工作、原生家庭居住地、子女的教育等，未能把科研環(huán)境作為首要因素，導(dǎo)致科技人才創(chuàng)新決心不足，更傾向于平衡生活和工作。受“水城慢生活”城市文化影響，結(jié)合寬松的科研環(huán)境，科研工作會(huì)存在工作節(jié)奏與科研需求不匹配、創(chuàng)新氛圍不足、目標(biāo)導(dǎo)向不明確等缺陷。部分高校未能為科研人員提供相對(duì)合適的科研環(huán)境，致使科研人員發(fā)展偏離主干道。

與人才政策競(jìng)爭(zhēng)力因素相似，科技人才培養(yǎng)平臺(tái)層次較低，教育培養(yǎng)資源的缺乏直接導(dǎo)致了泰州市科技人才培養(yǎng)能力的不足。高科技企業(yè)落戶泰州主要看重的是當(dāng)?shù)氐亩愂盏葍?yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)等，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)平臺(tái)依賴不多，科技人才培養(yǎng)往往由母公司承擔(dān)。

雖然近年來(lái)，泰州市在建立人才培養(yǎng)平臺(tái)方面逐漸重視投入，但其力度和成效仍然存在不足，但也取得了一些成果。如泰州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是泰州市政府為了推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技人才培養(yǎng)而設(shè)立的；泰州智能制造人才培訓(xùn)基地與多家企業(yè)合作，共同開(kāi)展智能制造技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐項(xiàng)目；泰州醫(yī)藥科技人才培訓(xùn)項(xiàng)目與多家醫(yī)藥企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展醫(yī)藥科技創(chuàng)新和研發(fā)項(xiàng)目。

2.4 人才外流趨勢(shì)明顯

一個(gè)非官方評(píng)價(jià)“人才吸引力城市百?gòu)?qiáng)”排名中，泰州分列2021年第60名、2022第44名，顯示泰州市在提升人才吸引力方面取得了顯著進(jìn)展，但科研人才外流趨勢(shì)明顯也是一個(gè)需正視的事實(shí)。

高校、科研院所、醫(yī)院及高新技術(shù)企業(yè)中中級(jí)職稱及以上、博士等高學(xué)歷人才，在企業(yè)中承擔(dān)主要技術(shù)骨干的技術(shù)工程人員是發(fā)達(dá)城市人才引進(jìn)的主體。相較于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才流失，高新技術(shù)企業(yè)的高層次人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這也凸顯了企業(yè)對(duì)科技人才的重視程度不夠。

同樣，普通科技人才如高校畢業(yè)生人才外流趨勢(shì)也明顯。作為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的重要儲(chǔ)備力量，高校畢業(yè)生是人才梯隊(duì)不可或缺的一環(huán)[4]。市政府提出，地方高校要抓實(shí)畢業(yè)生留泰就業(yè)率，預(yù)計(jì)從9%提升到18%，泰州戶籍畢業(yè)生從47%提升至70%。

導(dǎo)致各層次人才流失的因素較多，如薪資待遇不具競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、科研環(huán)境和資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的壓力等。

2.5 引進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

泰州市近年來(lái)制定了很多友善的人才引進(jìn)政策，特別是針對(duì)科技人才方面，先后推出“鳳城英才”“青年人才集聚計(jì)劃”“揭榜掛帥”等政策。以“青年人才集聚計(jì)劃”為例，選聘對(duì)象為全國(guó)“雙一流”高?；蚴澜缗琶?00名高校全日制生源，并確定了具體高校名單。但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，部分符合要求的高校存在“一年制碩士”的情形，這類碩士畢業(yè)生學(xué)術(shù)能力可能存在爭(zhēng)議，并且相關(guān)畢業(yè)生沒(méi)有充分的科研經(jīng)歷和成果，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)相比存在一定的差距。

科研院所高校等機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)目的是為相關(guān)專業(yè)或技術(shù)服務(wù)，不同于其他招聘，不應(yīng)唯畢業(yè)證論，應(yīng)從源頭進(jìn)一步明確人才評(píng)價(jià)機(jī)制，明確選聘標(biāo)準(zhǔn)?？梢砸螽厴I(yè)生參與過(guò)相關(guān)的科研項(xiàng)目或者發(fā)表過(guò)高水平的學(xué)術(shù)論文，“青年人才集聚計(jì)劃”應(yīng)該以選拔優(yōu)秀人才為核心目標(biāo)，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)體系、提高科研經(jīng)歷和成果要求、加強(qiáng)審核和監(jiān)督等措施，確保選聘對(duì)象的質(zhì)量和水平。

引進(jìn)人才時(shí)，不能過(guò)于注重學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗(yàn)等硬性指標(biāo)，而缺乏對(duì)人才的實(shí)際能力、創(chuàng)新思維、團(tuán)隊(duì)合作精神等軟性素質(zhì)的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]；不能過(guò)于依賴傳統(tǒng)的面試、筆試等方式，而忽視實(shí)踐操作、項(xiàng)目執(zhí)行等能夠真實(shí)反映人才實(shí)際能力的評(píng)價(jià)方式。

2.6 政策執(zhí)行中的部門(mén)協(xié)調(diào)困境

科技人才政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要政府部門(mén)具備前瞻性思考、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、創(chuàng)新環(huán)境以及評(píng)估和調(diào)整等多方面的智慧和能力。政策的導(dǎo)向都是希望能夠切實(shí)做好文件所要求的內(nèi)容，但政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜繁冗的過(guò)程，是一個(gè)需要政府部門(mén)展現(xiàn)多方面智慧和能力的過(guò)程。通過(guò)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、建立靈活的執(zhí)行機(jī)制、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估以及增強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)行能力等措施，可以在一定程度上應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的復(fù)雜性挑戰(zhàn)[6]。

一個(gè)好的人才政策需要人社、住建、教育、財(cái)政、科技等部門(mén)通力配合，以人社牽頭做實(shí)做細(xì)大政策，使具體政策能有具體部門(mén)主動(dòng)、積極、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，使來(lái)泰人才感受到政策的溫度。以人才配套政策泰十條“關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力持續(xù)推進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知”為例，購(gòu)房契稅減半政策彰顯了市政府鼓勵(lì)來(lái)泰人員安家置業(yè)的友好態(tài)度，減稅門(mén)檻同樣誠(chéng)意滿滿，但減稅辦理略顯繁瑣，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)減免繳納契稅，政策執(zhí)行有待優(yōu)化，相信不久的將來(lái)會(huì)出臺(tái)類似“帶押過(guò)戶”之類的高效政策。

3 動(dòng)態(tài)檢視：持續(xù)追蹤與調(diào)整科技創(chuàng)新活力的評(píng)估機(jī)制

動(dòng)態(tài)檢視是一種評(píng)估機(jī)制，旨在持續(xù)追蹤和調(diào)整科技創(chuàng)新活力。這個(gè)機(jī)制可以幫助組織、企業(yè)或政府確保其科技創(chuàng)新活動(dòng)始終與當(dāng)前的市場(chǎng)需求、技術(shù)趨勢(shì)和整體戰(zhàn)略保持一致。

動(dòng)態(tài)考核是人才政策是否有效的關(guān)鍵指標(biāo)，需從多元化人才資金投入機(jī)制、動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)設(shè)立、暢通跨部門(mén)合作機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制、科技創(chuàng)新活力動(dòng)態(tài)追蹤等方面做好動(dòng)態(tài)考核，持續(xù)追蹤人才政策的活力。

3.1 構(gòu)建多元化人才資金投入機(jī)制、設(shè)立動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)

多元化人才資金投入機(jī)制是確保政策持續(xù)性和力度的基礎(chǔ)，只有資金到位，政策才能落地生根。為了實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，我們需要從政府、企業(yè)、社會(huì)等多渠道籌措資金，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的分配和管理。政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、增加財(cái)政預(yù)算等方式提供資金支持。企業(yè)則可以通過(guò)研發(fā)投入、與高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目等方式投入資金。此外，還可以鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人等投入，形成多元化的資金來(lái)源。

政府和企業(yè)應(yīng)共同設(shè)定科技創(chuàng)新活力的考核指標(biāo)，包括創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量、創(chuàng)新人才數(shù)量、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率等，以便對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估。政府和企業(yè)設(shè)定的考核指標(biāo)應(yīng)既關(guān)注數(shù)量也關(guān)注質(zhì)量。創(chuàng)新項(xiàng)目的數(shù)量可以反映創(chuàng)新活躍度，但創(chuàng)新人才的數(shù)量和素質(zhì)、創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和轉(zhuǎn)化率等也是衡量創(chuàng)新質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 暢通跨部門(mén)合作機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

人才發(fā)展具有顯著的社會(huì)性、復(fù)雜性、多元性特征，這些特征使得人才發(fā)展成為一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容龐雜、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程。

良好的跨部門(mén)合作是實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展各項(xiàng)公共管理需求的關(guān)鍵，其核心目標(biāo)是優(yōu)化人才發(fā)展的公共事務(wù)。在不改變相關(guān)部門(mén)原有職能和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，部門(mén)之間需要通過(guò)相互協(xié)調(diào)、配合和補(bǔ)充，整合各種行政資源，以逐步實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部人才發(fā)展的無(wú)縫管理和一站式服務(wù)，從而滿足社會(huì)對(duì)人才發(fā)展的治理需求。這種合作模式可以提高工作效率，促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)協(xié)同工作，推動(dòng)人才發(fā)展的全面進(jìn)步。同時(shí)，它也有助于提升組織的整體效能和服務(wù)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)人才發(fā)展的期望和需求。通過(guò)不斷改進(jìn)和優(yōu)化跨部門(mén)合作機(jī)制，我們可以為人才發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，推動(dòng)人才的全面發(fā)展。

為了確?？萍紕?chuàng)新活力和政策效果能夠持續(xù)提升，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核是必要的。政府應(yīng)建立科技創(chuàng)新活力的考核機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行考核和評(píng)估。通過(guò)考核和評(píng)估，可以了解科技創(chuàng)新的實(shí)際情況和問(wèn)題，以便及時(shí)調(diào)整政策和措施。

3.3 科技創(chuàng)新活力動(dòng)態(tài)追蹤、評(píng)估與調(diào)整并行

科技創(chuàng)新活力的動(dòng)態(tài)追蹤、評(píng)估與調(diào)整并行是一種有效的管理策略，可確?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)優(yōu)化和提升，同樣也是科技創(chuàng)新管理的重要環(huán)節(jié)，有助于提高創(chuàng)新效率、確保創(chuàng)新方向與組織目標(biāo)的一致性。

在科技創(chuàng)新過(guò)程中，項(xiàng)目或技術(shù)的進(jìn)展可能受到多種因素的影響，如市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)瓶頸、政策調(diào)整等。動(dòng)態(tài)追蹤意味著對(duì)這些影響因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，了解項(xiàng)目或技術(shù)的最新進(jìn)展和問(wèn)題，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

評(píng)估是對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或技術(shù)的價(jià)值、進(jìn)展和前景進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的過(guò)程。評(píng)估的目的在于了解項(xiàng)目或技術(shù)的當(dāng)前狀態(tài)，判斷其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以及是否需要調(diào)整策略或投入更多資源。評(píng)估可以通過(guò)定性和定量的方法進(jìn)行，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）評(píng)價(jià)、同行評(píng)審、技術(shù)成熟度評(píng)估等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)為決策者提供足夠的信息，以支持他們做出合理的決策。

根據(jù)動(dòng)態(tài)追蹤和評(píng)估結(jié)果對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或技術(shù)進(jìn)行策略調(diào)整。這種調(diào)整可能包括改變研究方向、增加或減少資源投入、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。

4 結(jié)語(yǔ)

泰州市在科技創(chuàng)新和人才發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但仍面臨人才政策競(jìng)爭(zhēng)力不足、科技人才發(fā)展境遇不佳等問(wèn)題。為推動(dòng)泰州科技人才高質(zhì)量發(fā)展，需精準(zhǔn)把握創(chuàng)新扶持策略，深入解析科技人才政策難題，并建立動(dòng)態(tài)檢視機(jī)制，持續(xù)追蹤調(diào)整科技創(chuàng)新活力。

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（責(zé)任編輯 楊荔晴）

Investigation and Research on the Integrated System of Policies for the Development of Science and Technology Talents in Taizhou

ZHU Xing， MENG Xiang-shan， JIANG Rong-bin

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： The article focuses on the integrated system of policies for the development of scientific and technological talents in Taizhou， comprehensively sorting out and analyzing the current situation of policies. A detailed discussion was conducted on the introduction， cultivation， and utilization of scientific and technological talents in Taizhou， and in-depth analysis was conducted on the difficulties and bottlenecks in the policy of scientific and technological talents. Targeted measures are proposed to establish an evaluation mechanism for continuously tracking and adjusting the vitality of scientific and technological innovation， in order to further improve the development policy of scientific and technological talents in Taizhou， and enhance the city's innovation capacity and competitiveness.

Key words： scientific and technological talents; development policy; evaluation mechanism; investigation and research